文书
巡山小妖精
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2020年07月28日 19:56
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一、简答题
1、古代“文书”一词的含义是什么？它与现代文书的含义有何不同？
答：“文书”这个概念可以包括三个含义：一是指文字材料，二是指文字书写，三是指从事文书工作的人。
现代文书是指行为主体在社会活动中，为了一定的目的而形成并使用的具有应用性的和特定格式的文字材料。
第一，t文书首先是一种文字材料，即书面材料。
第二，t文书具有特定的格式。
第三，t文书具有应用性。
第四，t文书具有很强的目的性、针对性。
第五，t形成和使用它的主体是党政机关、企事业单位、群众团体等社会组织和具体的个人或家庭。
2、如何理解文书、档案的含义？
答：文书是指行为主体在社会活动中，为了一定的目的而形成并使用的具有应用性的和特定格式的文字材料。
第一，文书首先是一种文字材料，即书面材料。
第二，t文书具有特定的格式。
第三，t文书具有应用性。
第四，t文书具有很强的目的性、针对性。
第五，t形成和使用它的主体是党政机关、企事业单位、群众团体等社会组织和具体的个人或家庭。
档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的，作为历史记录保存起来以备查考的，作为凭证的文字、图像、声音等的文书和信息材料。
第一，t档案是过去和现在的机关、组织和个人在自身的活动中形成的，它来源于行为主体的特定的社会实践活动。
第二，t档案是由文书和信息转化而来的，没有文书、信息材料也就没有档案。
第三，t档案是保存起来的人们社会活动的原始记录。
3、什么是文书现实执行性？什么是档案的原始记录？
答：文书的现实执行性：两方面含义：一是说文书有执行性，二是说在一定的时间内有执行性，也就是现实执行性。
档案的原始记录：档案是历史的记录，历史怎样发展，人们怎样活动，档案就怎样记录。档案无论从形式或内容特征上都表现出原始性，也只有这种原始性才能真正的反应历史的原貌，从而是档案成为最真实、最可靠也更加宝贵的材料。
4、文书工作与档案管理的任务和工作内容是什么？
答：文书工作的任务：根据工作的需要和客观实际，高质量的形成机关的公文，科学地组织和准确地处理机关的公文，有秩序而安全的进行公文运转，完整妥协地保管公文，正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为领导工作服务，为社会主义现代化建设服务。
文书工作的内容：（1）公文的草拟、审核、签发、复核、登记和分送；（2）公文的缮印、用印、登记、分发（包括传递）等；（3）公文的签收、登记、审核、拟办；（4）批办、承
办、催办、注办等；（5）会议、汇报的记录与整理；（6）公文的平时归卷、提供借阅与保管；（7）公文的系统整理与归档；（8）公文的平时归卷、提供借阅与保管；（9）文书的机要保密；（10）完成领导人交办的其他文书工作事项。
档案管理的任务：（1）坚持集中统一管理档案的原则，建立国家档案工作制度；（2）科学的管理档案，大力开发档案信息资源；（3）逐步实现档案管理的现代化，使档案工作更好的为党的总任务、总目标服务，为建设社会主义物质文明和精神文明服务。
档案管理的内容：档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用。
5、文书工作与档案管理工作的基本原则和要求是什么？
答：文书工作的基本原则：坚持实事求是，反应客观是实际、精简公文，反对官僚主义、形式主义和文牍主义；注重实用，高效率的做好文书工作。
文书工作的具体要求：准确、及时、安全、保密。要做到严肃认真，一丝不苟，不能粗枝大叶，不可出现紊乱和错漏，以免给机关工作带来麻烦和困难，以致造成严重损失。
档案管理的基本原则：集中统一的管理国家全部档案，维护档案的完整与安全，便于党和国家各项工作与利用。
档案管理的具体要求：维护档案的完整与安全。
6、文书工作与档案管理工作人员的素质要求是什么？
答：一：要有高度的政治责任心和思想觉悟，忠于职守，廉洁正派。
二：要有现代科学文化知识和基本业务技能，知识丰富，技能熟练。
三：要有严谨细致的良好作风，埋头苦干，任劳任怨，甘当无名英雄。
四：要有守口如瓶，严守机密的保密观念，不传密、不泄密，保证党和国家以及机关单位机密的安全。
二、论述题
1、论述文书档案的性质、特点与作用。
答：性质：○1文书：执行性、政治性、机密性、知识信心。
○2档案：原始记录性、利用的价值性、科学文化性。
特点：○1文书：法定的作者、法定的权威和效力、特定的程式性。
○2档案：系统性、选择性、保存性。
作用：○1文书：领导指导作用、行为规范作用、公务联系和知照作用、凭据记载作用、传递信心与宣传教育作用。
○2档案：现实工作及各项社会活动的考察依据作用、历史凭据作用、科学研究的基础和条件作用。
2、论述文书、公文、文件以及应用文的联系与区别。
答：公文通常也称文书和文件，三者有时可以互为通用。一般情况下，文书、公文、文件的基本含义是一致的，都是指公务文书。
文书：主要作为所有公文材料的总称，它是一个集合概念。
公文：所有在公
务活动中形成的文字材料都可以叫公文。
文件：有时可以泛指文字材料的总称，有时特指上级机关的重要来文，另外单份文件通常称为文件。
第四章
一、课堂讨论
1、为什么说时代性是文书形成的必然趋势？
答：所谓时代性，就是文书的形成必须体现时代的特征，反映时代的要求。特别是在当今经济全球化的时代，在计算机进入千家万户，成为重要的交际工具的时代，文书的内容和形式都会发生一定的变革，必然会有新的特点。文书的形成必须反映时代的特点和要求，灌注时代精神。
文书的时代性主要涉及四个方面的问题：一是新的时代内容，二是新的文体，三是新的语言，四是新的制作形式。文书的形成在内容上要反映新的时代内容，以适应客观实践的要求；在文体上可以逐步使用符合实际并且约定俗成的文体；在语言上，尽可能使用反映时代要求的新的语言；在制作形式上，要适应计算机操作和人机对话形式的要求等。
第五章
一、简答题
1、文书处理过程中有哪些特点？
答：（一）确定性（二）连续性（三）规范性。
2、请复述文书处理的流程图。
答：收文处理具体环节包括：签收、登记、审核、拟办、批办、承办、办理复文，如果办理后没有发出文件，相关人员要进行催办和注办；办理复文发出，就进行发问处理环节，发文处理具体环节包括：调研、草拟、审核、签发、复核、缮印、用印和签发登记。在发文处理注办后和收文处理登记分发后，要进行平时归整，然后整理归档。
3、如何正确使用薄册式、联单式和卡片式这三种登记文件的方式？
答：簿册式登记用预先装订成册的登记本进行收文登记。若文件收进量不大，只设一本综合性的收文登记簿即可，收文较多的机关、单位可采用收文分类登记法，一册登记一类收文。
联单式登记是同时填写两联或两联以上登记单的登记形式。实际工作中，一般采用四联的形式为多。
卡片式登记时用单份卡片进行收文登记的形式，每张卡片登记一份收文。
4、撰写拟办意见时应注意哪些当面？
答：拟办时，应仔细阅读全文，根据收文的性质、内容、密级、时限和阅读范围，以及机关领导的分工、部门的职能职权等情况，简明扼要地拟出切实可行的意见。拟办意见可填写在《文件处理单》的“拟办意见”栏内，并签注拟办人的姓名及拟办日期。
5、请简述批办文件的主要内容。
答：一是收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。二是拟办有困难的事项，批办时要交代该文如何办理和办理到何种程度，是直接
办理还是提出办理意见报领导审批后再行办理。三是在指定文件承办部门时，凡需要两个以上部门共同办文的，还要指定一个主办部门，以防承办部门出现于已有利的文件互抢、于已无利的文件互推的现象，或是各自为政而造成矛盾。
6、审核文件时，重点应审核哪些内容和当面？
答：第一，是否应由本机关办理。
第二，是否符合行文规则。
第三，内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定。
第四，涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签。
第五，文种使用、公文格式是否规范。
第六章
一、简答题
1、简述文书整理的含义。
答：是指将处理完毕的、具有一定考查利用价值的、应作为档案保存的文件材料，按照他们在形成过程中的联系，以“件”为单位，进行装订、分类整理，并进行装盒、归档，使之有序化的过程。
2、以“件”取代“卷”的好处是什么？
答：（1）以客观标准取代主观标准（2）更加符合文书整理的基原则（3）文书整理更简便易行和具有确定性（4）有利于整理手段的现代化。
3、以“案盒”取代“案卷”的意义是什么？
答：（1）方便文书档案的借阅和查找（2）方便档案的复制与保密（3）简化了装订手续（4）使文书工作和档案工作统一起来。
4、文书整理归档的范围是什么？
答：文书整理归档的范围，概括起来说，就是本机关在工作活动中形成的、办理完毕的、具有考查价值的收发文件、电报、会议文件、内部文件、电话纪律、本机关编印的出版物原稿以及编制的图表、薄册等需要整理归档的文书。
5、文书整理归档的基本原则是什么？
答：一是遵循文件形成的客观规律，二是保持文件之间的有机联系，三是区分文书的不同价值，四是便利保管和查找利用。
6、如何确定“案盒”内文书？
答：（一）检查调整；（二）案盒内文件的排列（1）按事由结合的时间排列（2）按事由结合重要程度排列（3）成套性文件可集中排列（4）短期保管的文件可按办理完毕后归档的先后顺序。（三）案盒内归档文件的编号。
7、归档的质量要求是什么？
答：（1）应归档的文件材料收集齐全、完整。（2）按照文件之间的有机联系和保存价值，科学地整理归档。（3）归档的案盒应符合文书整理归档的各项质量要求。（4）编制移交目录，至少一式两份；交接双方经过清点案盒，履行签字手续。
二、论述题
1、论述文书整理归档改革的意义。
答：（一）○1 以“件”取代“卷”是以客观标准取代主观标准，从而使归档文件整理更符合文书运动的客观规律。○2 文书档案整理的基本原则要求整理文书档
案必须遵循文书的自然形成规律，保持文件之间的有机联系。以“件”的客观标准进行文书整理遵循的了文书的自然形成规律，减少了主观随意性；同时以“件”为单位整理，按年度、机构（问题）分类，按时间、成套性排列，保持了文件之间的有机联系。○3 以“件”为单位整理，只是用年度、机构（问题）、时间、收发文等分这样一些客观标准，及时不同的人来整理，其结果也应该是基本一致的，并且不需要归纳案卷标题，这就使文书的整理更具有确定性。○4 以“件”、“年度”、“机构”等客观标准来进行文书整理，便于计算机的输入、输出、识别和加工处理，这就为运用电子计算机等现代化技术手段进行文书整理创造了前提条件。同时，以“件”的题名输入计算机并进行排列，更加方便了文件的查阅和提供利用。
（二）整理的文书以“案盒”取代“案卷”，看起来知识形式问题，是指上具有重要的意义。○1以“件”为单位的“案盒”，提供了借阅、查找某一份文件的方便，可以直接准确的通过集中的“案盒”目录找到要查阅的文件，特别是使用计算机查阅后就更加准确方便。○2“案盒”为提供了某份文件的复制带来了方便。同时更重要的是，采用新方式归整档案有利于其他相关而需要保密的文件的安全，如果将整个案卷拿出来往往会造成泄密现象。○3 以“案盒”取代“案卷”，减少了“案卷”装订的手续，节约了需要装订的时间，同时也减轻了文书工作人员的工作负担。现在进行文件装盒，减少了装订时间，使工作人员可以更多的时间提供档案服务。○4 以“案盒”取代“案卷”、以“件”取代“卷”后方式简单了，标准一致了，使文书工作和档案工作真正的统一了起来。
2、论述文书整理归档改革的主要内容。
答：（1）以“件”取代“卷”，“件”是文书制发、传递、处理的基本单位，是文书运动过程中客观存在的形式。而“卷”不是客观存在的，是在文书归档时运用“六个特征”组合在一起的一组文件，它人们主要凭主观经验对文书进行事后加工整理的产物。文书整理归档的改革是推进文件级管理，即以“件”为单位进行整理，取代以“卷”为单位进行整理。
（2）以“案盒”取代“案卷”。案盒是以“件”为单位将文件整理装盒。案卷是以“卷”为单位将归档文件进行装订成册。整理文书以“案盒”取代“案卷”可减少时间、方便查阅、利于保密等。
（3）以文书整理分类的年度、机构、保管期限方式取代“六个特征”的文书整理分类方法。“六个特征”指问题特征、作者特征、文种特征、时间特征、
地区特征和通讯者特征，这种分类方法带来了一定的主观性，而且这种分类方式复杂、不易把握，而以年度、机构、保管期限这种分类方式有客观的标准，不以人的意志为转移，简化了程序，更有利整理查阅。
3、阐述文书整理归档的方法、步骤。
答：一、编制分类方案类目。类别编制大体有四个步骤：（1）按保管期限分类（2）按年度分类（3）按组织机构分类（4）按问题分类。
二、初步整理。初步整理就是平时整理，平时整理应注意三点：（1）及时的收集已经处理完毕的文书材料（2）细心装订（3）定期检查。
三、系统整理（一）确定案盒内文件（1）检查调整（2）案盒内文件的排列。以“件”为单位进行排列有四种方式：○1按事由结合时间排列○2按事由结合重要程度排列○3成套性文件可集中排列○4短期保管的文件可按照办理完毕后归档的先后顺序排列。（3）案盒内归档文件的编号（二）填写案盒事项（1）填写案盒内文件目录表（2）填写备考表（3）填写案盒封面、盒脊。档案盒根据摆放方式不同，需设置全宗号、年度、保管期限、机构、起止件号、盒号。
四、归档。归档大体分为：（一）归档范围（二）归档时间（三）归档质量要求。
第七章
一、简答题
1、如何理解档案收集工作的内容与要求？
答：内容：档案收集工作的内容，可以概括为两个方面，即档案的接受和档案的征集。档案收集工作的具体内容包括以下四个方面：（1）机关档案室对本机关需要归档的档案的接受（2）机关档案室对那些未及时归档的档案的补充收集（3）档案馆对现行机关、撤销机关的具有长久保存价值的档案的集中和接受（4）档案馆对中华人民共和国建立以前的各个历史时期形成的档案的接受与征集。
要求：根据我国有关规定，档案收集工作的基本要求是：加强馆（室）外的调查和指导，积极推行入馆、入室档案的标准化，保证归档和进馆档案的齐全完整，维护全宗和全宗群的相对完整性。
2、试述机关档案室在档案收集工作中的作用？
答：
3、馆藏档案的主要来源、收集范围和收集要求是什么？
答：主要来源：档案接收和档案收集。
收集范围：第一，中央一级档案馆主要收集需要永久保管的中央一级党和国家现行机关和撤销机关的档案，具有全国意义的、需要由中央保管的革命历史档案和旧政权档案、有关历史档案以及党中央和国务院决定接受的档案。第二，省（市）、自治区档案馆主要收集省级各机关、团体及其所属单位具有永久保存价值的现行机关和撤销机关的档案，省级机关的、具有全省意义的、需要由省保管的
革命历史档案和旧政权档案以及有关的历史资料，省委和省人民政府决定接收的档案。第三，省辖市（州、盟）和县级档案馆主要收集同级各机关、团体及其所属单位的具有永久和长期保存价值的现行机关和撤销机关的档案，本县的革命历史档案和旧政权档案以及有关的历史资料，县委和县人民政府决定接收的档案。第四，各类专门的、专业性的档案馆，根据党政领导机关、专业主管机关和档案行政管理机关的有关规定，收集属于本馆专藏的档案和有关资料。
收集要求：（一）现行机关（1）进馆档案应按全宗整理，保持全宗的完整性。（2）进馆档案必须是经过鉴定的，具有长远保存价值的档案。（3）与立档单位有关的资料和全宗有关的检索工具，应随同档案一起移交。（4）清点核对。 （二）撤销机关（1）由撤销机关组织人力将档案整理好向档案馆移交。（2）机关撤销或合并时，如有尚未办理完毕的文件，应转交给原机关的职能继任者或有关机关继续办理后整理保存。（3）机关撤销或合并后的档案，应按照机关分别组成有机整体，向有关档案馆移交，不能将这种档案与合并后形成的档案混在一起。（4）一个机关的一部分业务或其中的一个部门划给另一个机关时，原来该机关的档案应作为原机关档案的有机整体的一个组成部分。（三）历史档案（1）收集散失于一些国家机关、社会组织总的历史档案。（2）征集收藏于个人手中的历史档案。（3）征集少数民族地区的历史档案。（4）收集党史征集办公室、政协文史组织及其他学术历史研究部门征集到的历史档案。（5）收集散失国外的历史档案。
4、什么是档案保管期限表？其结构和类型有哪些？
答：定义：管期限表就是用表册的形式列举档案的来源、内容和形式并指明其保管期限的指导性、标准型文件，它是档案馆、档案室鉴定档案的价值、确定档案保管期限的依据。
结构：一般由顺序号、条款、保管期限、附注以及总的说明等部分组成，其中条款和保管期限是最基本的项目。
类型：（1）通用档案保管期限表（2）专门档案保管期限表（3）同系统机关保管期限表（4）同类型机关党办保管期限表（5）机关档案保管期限表。
5、如何编制档案保管期限表？
答：准备工作、起草工作、征求意见和修正草案。
6、鉴定档案价值的原则是什么？有哪些影响档案价值的因素？
答：原则：从国家和人民的利益出发，用全面的、历史的、发展的、效益的观点判定档案的价值。
因素：档案的保存价值是由其对于社会的现实作用以及长远的历史作用所决定的。或者具体的说，
某一部分档案、某个案卷、魔藕粉档案文件的保存价值，是由档案自身的特点和社会利用的需要两个方面的因素决定的。一是，档案自身的特点和状况，二是社会利用需要。
7、最主要的档案价值鉴定方法是什么？
答：直接鉴定法。直接的、具体的审查档案，一般称之为直接鉴定法。
二、论述题
1、试述档案收集工作对档案工作的意义。
答：一，加强档案馆（室）外的调查和指导工作。收集档案必须掌握应入馆入室档案的形成、流动、管理和使用等方面的情况。机关档案部门在调查研究的基础上掌握本单位文书的形成规律和特点，切实提出接受档案的数量质量要求，建立与健全归档制度，提高收存与初步鉴定的质量，做好归档的各项准备工作。
二，积极推行入馆（室）档案的标准化。档案工作的标准化就是对档案工作中的一些管理原则和技术方法，按照规范化的要求统一起来，而档案工作的标准化，应该首先从收集工作中开始推行。
三，保证归档和入室档案的齐全完整。一个机关或单位应在严格的归档制度保证下将本单位文件处理部门及其他业务部门所形成属于归档范围的文件，及时、系统的接受入档案室，反对由承办单位或个人分散保存。
四，维护全宗和全总群的相对完整性。全宗就是一个机关档案的整体。接收档案时，一个机关的档案，应集中保存在一个机关档案室或档案馆，一个全宗的档案不宜分散保管，不同全宗的档案也不能混杂。
2、试述档案价值鉴定程序。
答：鉴定程序分三个阶段完成，一是，在机关文件归档时确定归档范围，同时剔除没有保存价值的文件，由机关文书处理部门或业务部门保存一两年后销毁。机关文书工作、档案工作人员在归档工作中应增强档案价值意识，用档案价值鉴定的原则和方法指导对归档文件的选择；二是，对于归档文件确定保管期限。通常的做法是各机关在每年的归档类目中预定保管期限，平时根据每份文件的内容和保存价值分别归入案盒内，年终整理时在调整确定其保管期限。该工作主要有文书人员具体实施；三是，到一定年限时，进行档案价值复审，复审主要采取两种形式：一种是移交复审，另一种是到期复审。档案馆工作人员处了对进馆档案自身的价值加以考察外，还特别需要从馆藏整体出发考察各机关档案的内容特色及消除馆内档案重复的问题。
第八章
一、简答题
1、简析档案常用分类方法的种类及其适用条件。
答：一、年度分类法。适用于组织较小、档案较少、组织机构不复杂的单位和机关。
二、组织机构（问题）分类法。（1）组织机构
分类法。适用于机关内部设有组织机构且组织机构比较稳定的情况。（2）问题分类法。适用于全宗档案数量不大、形成年度很少或年度界限不清，立档单位内部组织机构经常变动或组织机构很少且界限不清的情况。
三、保管期限分类法。适用于保管期限十分分明的情况下。