我最敬佩的一个人作文400字-曾楚元

城镇规划
On Urbanization Construction of Pinggui District of Hezhou
对贺州市平桂管理区城镇化建设的
几点思考
□ 廖继恩
—
Liao Jien
[摘 要]
针对广西壮族自治区贺州市平桂管理区城镇化建设 中遇到的突出问题，特别是资
金、土地利用、住房建设、工程质量安全控制等问题，提出相应的建议与措 施，以供参
考。
[关键词]
贺州市平桂管理区；城镇化建设；问题；建议与措施
[文章编号]
1672-7045（2011）02-0067-05
[中图分类号]
TU984.11
[文献标识码]
B
Abstract
：This paper makes proposals for urbanization construction of Pinggui
District of Hezhou by funds, land use, house building as well as quality and
safety control.
Keywords
：Pinggui District of Hezhou; urbanization construction; matters;
suggestions and measures
城镇化（亦称“城市化”）是
理 区成立时的城镇化率仅为17%，与
一项庞大的社会工程，也是一项巨大
自治区目前的40%平 均值尚有一定距
的经济工程。它不仅吸纳农村富余的
离，城镇化任务非常艰巨。按照贺州
劳动力，增加农民收入，同时可以促
市委、市政府的要求，充分发挥自身
进城乡协调发展，提 高居民生产生活
资源优势和区位优势，依托城市的辐
水平，还可以吸引资金，扩大消费，
射，平桂管理区拟定“6+6”工作思
减少土地资源浪费，促进产业结构调
路，倾力把管理区 打造为贺州市新城
整。从经济层面来讲，可以增强区域
区示范样板。平桂管理区邀请了国内经济发展的动力和扩大内部的需求，
著名专家和学者，对新城区进行高起
研究表明，城镇化 率每提高1%，地
点规划、高水平设计、高质量建设、
方GDP可提高1.2%；从政治层面来
高标准管理，使新建城区能够20年不
讲，可以使农民工和农民享受到与城
落后，并强 调强力推进城镇化建设。
市居民平等的待遇。
正确分析管理区城镇化中存在的
广西壮族 自治区贺州市平桂管
问题，认真研究和探索城镇化进程的
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思路、办法和更新观念，具有重要的现实意义和历
史意义。
和资源配置的优势，依托相关政策和法律法规，把
握好招商引资的力度和尺度，在推进城镇化的建设< br>中才能居于主导地位。
1 突破资金瓶颈
资金是城镇化建设的前提，没有资金的投入，
城镇化建设只能是一句空话。就目前的情况而言，
大致可从以下三个方面获取资金。
2 理顺关系
城镇化建设是社会建设中的一个组成部分，理
顺其所处的位置及其内在的联系，有利于 了解城镇
化建设在整个社会建设的地位和坐标。
1.1 继续加大财政资金投入
国家 财政每年都以各种项目的形式安排一定的
城市建设资金并下拨到地方政府，平桂管理区不仅
需要 加大自身对城镇化建设的投入力度，还需要花
大力气争取项目和国家财政的资金投入，以满足城
市建设的需要。
2.1 与工业化的关系
城镇化的推进与工业化的进程是密切相关的，
也是不可分割的。我们不能因为推进城镇化而忽略
工业化的进程。中外专家学者的研究表明，城镇化< br>与工业化相辅相成。工业化是城镇化推进的重要动
力，其提供大量的工业产品和就业机会，吸纳了 城
镇化中的富余劳动力，对城镇化起到支撑作用；城
镇化为工业化发展提供必要的空间；两者同 步协调
发展，是社会进步的重要标志。专家学者形象地指
出，工业化与城镇化的关系犹如“人” 与“衣服”
的关系。城镇化如“衣服”，工业化如“人”。专
家学者的这个比喻在我们的现实中 确实存在，比如
老平桂矿区。在当年，老平桂矿区工业迅猛发展时
期，矿区呈现出人山人海、车 水马龙的景象，而随
着矿区工业的没落，昔日的风光已然不再，失去
工业这个“人”的支撑后的 老平桂显得“门庭冷
落鞍马稀”，脆弱的工业难以支撑老平桂这个“衣
服”。又如宾阳，早在2 0世纪90年代初期，由于城
镇的扩建未能及时完善，“衣服”的空间不足，使
得县城交通拥堵 ，工业发展所需的各种物资难以得
到及时输送，制约了工业这个“人”的发展。
1.2 依托 城投、交投（计划中）融资平台
自2006年取消农业税和特产税（除烟叶税外）
之后，许多地 方的财政收入呈现“吃紧”状况，尤
其是一些以农业收入为主的县（区）和乡镇政府，
财政收入 更是捉襟见肘。为缓解这一资金困难，中
央拟农业开发银行和国家开发银行为政策性银行，
并按 相应政策提供非经营性资金，以保障地方的非
经营性公共设施建设。平桂管理区宜利用这一政策
成立城市建设投资公司（已组建）和交通建设投资
公司（计划中），形成融资平台，吸纳资金，投入建设，搭构城市路网、桥梁、市场、绿化、景观等
公共框架。
作为国有独资企业的城投和交 投，有着特有
的政策性垄断优势，也可借此向社会进行招商、引
资、融资，从而扩大资金吸纳能 力，将社会闲散资
金用于城镇化建设。
1.3 以市场、资源等优势进行招商引资
经 初步测算，新成立的平桂管理区在“十二五”
规划期间城镇化投入资金约需400亿元，仅仅依赖财政、城投和交投的资金是不够的，还必须以招商的
形式来引进资金。作为新成立的一个行政区域，我
们拥有的市场空间极为广阔，拥有的物质资源也极
为丰富，对商家的吸引力也相当巨大。管理区 自成
立以来，不少有眼光的商家不断前来接触，寻求合
作项目，商洽投资意向。只有善于合理地 利用市场
2.2 土地收储与开发的关系
土地是城镇化建设的基本条件，没有土地作
为建设基础，城镇化无法实现。在土地不断升值的
今天，收储土地成了极热门的话题。储备土地的基本目的是，寻求合适的开发时机，将所收储的土地
投放市场，从而获取土地的升值。从这一方面来理
解，收储的土地离不开开发建设，土地最终用于开
发建设。由此，从城镇化的角度来看，储备土 地是
市场手段，开发建设是土地的最终归宿或目的，两
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者的关系为手段和目的的关系。有了这 一理念，我
过程中，存在着一定的问题需要解决。
们便能理解以下几项工作：第一，收储土地是 市土
3.1 搬迁合理安置与整体利用
地储备中心的职责，管理区在没有此职责的情况
随着城镇化、工业化的推进，征地搬迁工作
下，不能超越“依法行政”的权限；第二，储备的
成为项目实施中的重头戏，并取代计划生育而成为
土地在开发建设过程中，通过招拍挂所得的收入，“第一难”的工作。征地搬迁工作的难点很多，其
除成本后核算的收益将按规定返还给平桂管理区财
中的两点较为突出：一是补偿难满足群众的要求。
政，所以，平桂管理区无须担心土地升值而出 现的
无论补偿价格如何按相关政策上调，被征收土地房
成本风险；第三，利用市土地储备中心进 行土地储
屋的老百姓都不会觉得满意。二是安置难。在今后
备，实质上是在自身缺乏资金的情况 下借助了市级
的生产生活安置上，短期内改变其从农民转为市民
财政的资金；第四，过度强调土 地储备工作而不注
的生产生活观念既不容易也不现实；在居住安置
重开发建设，容易出现“不见 楼盘挂牌，只见地皮
上，安置既要达成群众愿望，又要符合规划整体利
转让”等不利于城镇化推 进的现象。
用，还要满足公共设施布局，三者通常难以调和。
2.3 商业用房（商品房）与 中低收入用房的
三者之间的调和牵涉当前与长远、局部与整体的关
关系
系，不可轻视。 赋予在征地搬迁第一线劳心劳力的
商品房建设和中低收入住房（主要指经济适用
乡镇（街道）一 点适当的“自由裁量权”（在政
房和廉租房）建设都是城镇化建设的主要内容，是
策、法律、法 规之内），有利于攻克“第一难”工
改善居住条件的重要举措。在住房建设中，需注重
作，有利 于项目顺利实施。
调整这两者间的比例关系。
3.2 加强城镇化中土地使用率
平抑 商品房“泡沫”、降低农民进城成为市
土地是粮食的重要保障，粮食问题是国家战略
民的门槛， 必须坚持平衡发展的原则，即商品房与
性问题，关系到百姓的生存和社会的稳定。为此，
中低收 入住房应按照适当的比例进行建设。目前可
现行的国家政策特别强调要坚守“十八亿亩耕地红
参 考的比例有两个：一是中国社科院调查的比例，
线”，以保障农业正常稳定的生产活动。平桂管理
即商品房占15%、中低收入房占85%；另一个是按
区在城镇化建设进程中，必须站在坚守“十八亿 亩
“我国收入分配体制研究”项目成果比例，统计表
耕地红线”的高度上节约土地搞建设。就目 前而
明，我国收入结构尚近似于“金字塔”结构，未达
言，有两个方面值得注意：一是注意与工 业化相适
到“两头小，中间大”的“橄榄型”理想结构，
应，切忌盲目扩大城镇化。正如前文所 述的城镇化
高收入群体约占20%，中收入群体和低收入群体约
与工业化的关系一样，城镇化服 务于工业化（和第
占80%，这一比例要求我们在住房建设分配中可按
三产业）时，宜提供相适 应的“空间”。二是注意
20%商品房、80%中低收入住房进行布局。参考此
与国家清查容积 率活动相结合。容积率是指单位土
二者，商业用房（商品房）与中低收入用房比例大
地面积所容 纳的建筑面积的一个比例值，是衡量城
致可分为：商品房占15%～20%，中低收入住房占
市 建设密度的重要指标，也是土地高效利用的重要
80%～85%。平桂管理区可借此为宏观标准结合实际
参数。“高楼大厦”通常是城市的象征，也是土地
具体调整比例。
使用率较高的方式。 平桂管理区的城镇化建设中可
借此活动科学地布置高层建筑。
3 重点抓好如下几方面
3.3 不断完善公共设施的合理布局
合理的布局，不仅达到便民的效果 ，还可以减
贺州市的总体规划已经通过了规审会，获得了
少公共资源的浪费，同时还能达到环保 和亮化城市
批准。就目前而言，落实平桂管理区的分区规划是
的要求。
平桂管理区城镇 化建设的重点工作。在实际的落实
由于平桂管理区成立仅有三年多，各项职能
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尚未完善，一些工作显得滞后，公共服务体系建设有待进一步加强。比如旅游服务业。平桂管理区虽
为贺州市的旅游重镇，拥有姑婆山、十八水、路花
温泉、玉石林、紫云洞、碧水岩等市内重点景区，
但一间上星级的旅馆饭店都没有，以至于游客 都只
能到市区用餐和住宿。广东的一些旅行社对贺州市
的这些服务设施建设极为不满，曾表示： 如再不完
善（这些设施），今后将“封杀”贺州市的所有旅
游线路。而在垃圾和污水处理方面， 按管辖职权划
分，职能仍在市级，但职责由平桂管理区承担，需
处理的污水要输送13公里才到 达处理厂；垃圾的处
理则要从城市的最西端运送到城市的最东端，运输
超过30公里。这些情况 表明，平桂管理区需要对公
共设施建设进行合理的布局。尤其是在新城区的规
划建设中，要注重 现代与传统（如古建筑、文化遗
址等）、当前与未来（如人口老龄化等）的结合，
体现自身的文 化底蕴，拥有自己的特色，避免“千
城一面”现象。
市建筑行业，将冲击正品建筑材料的整个市 场，这
些次品会侵占正品的市场利润，侵蚀正品的销售份
额，挤占正品的生存空间，从而导致正 品逐渐退出
市场，出现“正品被次品赶走”、“正不胜邪”的
现象。
（3）密切建设行 业中规划、勘探、设计、招
标、施工、监理等企业的关系。随着政府由管理向
服务的转型，建设 行政主管部门的管理职能将进一
步缩减，对规划、勘探、设计、招标、施工、监理
等的行业管理 力度在逐渐弱化，规划、勘探、设
计、招标、施工、监理等企业对建设监督管理部门
“不买账” 的现象日益加重。建设行政主管部门在
加强服务职能的同时，需进行体制创新，大胆探索
管理机 制。比如在监督中，重点督查项目管理机构
人员到位、项目实施中检查制度的落实等，而不是
代 替项目经理、工程监理履行职责。
3.4 行业建设
（1）抓好行业廉政工作。我国的建筑行 业的
招投标市场发育尚不完善，国内的招投标活动中还
存在着不少亟待解决的问题：少数项目业 主规避招
标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请
招标的变为直接发包采购，不在国家 指定媒体发布
招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；有
些评标专家在评标过程中不能客 观公正地履行职
责；有些招标人与投标人串通，投标人之间互相串
通，以弄虚作假和其他不正当 手段骗取中标，在中
标后擅自转包和违法分包。招标行业从业人员整体
素质不高，职业道德水准 参差不齐；工程建设招投
标活动中，行贿受贿、贪污腐败现象也比较突出。
（2）抓好质量安全 工作。建筑行业与我们的日
常生活密切相关，建筑行业的质量和安全也渗透到
我们生活的各个层 面，影响建筑品位，也影响城市
的品位。除了建筑施工企业的质量安全意识需要加
强、监理履职 到位之外，建筑材料的质量直接影响
建筑工程的质量和安全。目前，贺州市及管理区的
建筑材料 在监管上存在一定的问题，非标材料渗透
和占据建筑行业的各个层面。不合格产品进入贺州
4 关注民生
城镇化建设在促进农民向市民转化中有着积极
的作用，但在整个推动城镇化的进程中， 始终有一
些群体的思想观念、生产生活理念不能在短期内改
变。这些群体在城镇化进程中，常处 于被动位置，
也是较弱势的群体，是我们必须关心和帮助的群
体。关心和帮助此群体观念理念的 转变，有利于减
少城镇化建设的阻力，有利于其融入和适应城市，
达到共同进步的目的。在管理 区，失地农民和矿区
职工是我们应当重视的重点群体。
4.1 关注失地农民
失地农 民通常是指农民的土地被依法征收后，
农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。
随着 交通航空基础设施建设、城镇化和工业化
进程的加快，农村集体土地被大量征用，农民的农
业土 地转化为非农业用地是不可避免的。
农民失地后，生存、发展和养老保障方面问题
如未能得到及 时解决或解释，不满情绪日积月累，
可能诱发冲突和抗争。目前，冲突和抗争方式通常
上演为宣 传（以网络为主）、上访、诉讼、阻碍施
工、逼退（参与征地的公务人员）、静坐、示威，
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甚 至男女老少齐上阵进行围攻；冲突和抗争呈现出
难，大多赋闲在家，或以小店维持生计，有一定技
对抗性和持久性。
术的人员或以原矿区的尾矿提炼锡、钨、铜、硫酸
平桂管理区管委要求：务 必切实抓好“农民增
铜等维持生活；35岁以下人员则以外出务工为主。
收”这一项“三农”工 作。系统地运用现有的各项
平桂管理区城镇化进程中关注这一群体的生
政策帮扶失地农民是我们 应做的工作。现行的政策
产生活，可以盘活其现在居住的土地资源，可以改
大致有农村养老保险 、新型农村合作医疗、最低生
善他们的居住条件，还可以化解其中的一些社会矛
活保障金、农村 宅基地安置、农村产业用地安置、
盾，同时让这些人员共享改革开放的成果，提升生
农民工工资 保障、农民工就业培训等。运用好这些
活品质。
政策，可使广大的农民在生产和生活两方面从农 村
形式向城镇形式转变，居住条件也向城镇进行转
[参考文献]
化，从而提高广大农民 群众生活的总体水平。现行
[1]国土资源部地籍管理司．2008全国土地利用变更调查报
的 政策还不完善，需要我们在具体的实践中不断摸
告[R]．北京：中国大地出版社，2009．< br>索给予补充，如对于失地农民建议实行“口粮制”
[2]陈佳贵．2011年中国经济形势分析与 预测（2011年经济蓝
皮书）．北京：社会科学文献出版社，2010．
等。
4.2 关注矿区职工及其家属
[作者简介]
据调查，老平桂矿区居住的职工及其家属为
廖继恩，
工程师，现任职于 广西贺州市平桂管理区乡镇建设局。
2552户，其中无房户1922户，占总户数的75.3%；有房户仅630户，占总户数的24.7%。这些职工及其
[收稿日期]
2011-01 -06
家属所居住的房屋大多数为瓦面平房，少量为20世
纪50～60年代的砖混楼房，房屋 残旧，破损严重。
缺乏工业化的动力支撑，老平桂的生产生活显
得有些萧条。目前，矿区职工 中上了年纪的人大多
以离退休工资维持生活；35岁以上的人员就业困
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