学前教育义务化
余年寄山水
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2020年07月30日 01:49
最佳经验
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蹉跎什么意思-惊愕的意思
○郑益乐
(宝鸡文理学院教育科学与技术系,陕西宝鸡721007)
内容摘要: 近年来,随着国家对义务教育的投入和关注度明显增强,基础教育获得了前所未有的发展,高等
教育也在国家科教兴国战略的指引之下得到了极大的发展。然而与之形成鲜明对比的是,学前教育却成了“没娘
的孩子”,变成了“削钱教育”。笔者以义务教育的延伸问题为突破口,在探讨分析学前教育价值和发展现状的基础
之上,对我国现阶段将学前教育纳入义务教育体系的必要性和可能性进行了分析,并认为推进学前教育的义务化
进程是解决目前我国学前教育发展障碍的必然性选择之一。
关键词: 学前教育; 义务教育; 教育体系
中图分类号: G 521 文献标识码: A文章编号: 167120916 (2009)
自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布
以来,初等教育得到了前所未有的发展。然而随着
我国经济社会的进一步发展和人民群众教育消费水
平的进一步提高,义务教育的延伸问题逐步成为人
们谈论的热门话题,其中一部分人主张义务教育应
向下延伸,实行学前义务教育。那么,在我国实施学
前义务教育是否具有可行性呢? 到底该如何实施
呢?
一、问题的提出
学前教育从一般意义上来讲,是指对3周岁以
上的学龄前幼儿所实施的教育,是学校教育的预备
阶段,是我国学制体系的重要组成部分。
可以说,婴幼儿时期是人的一生中发展最快、可
塑性最强、最敏感、最重要的一段时期,是人的身心
各方面素质全面发展的奠基阶段,是人的行为习惯、
认知风格和个性品质及语言等方面形成的关键时
期,更是人生智力发展的基础阶段和黄金时期。因
此,学前教育在素质教育中处于第一环的基础性地
位。适当、正确的学前教育对幼儿德智体美诸方面
的全面和谐发展具有极大的促进作用,而错过或贻
误这一关键期的教育,将会对儿童的一生发展造成
难以弥补的消极影响和损失。近年来,许多国家逐
渐认识到了学前教育的重要性,纷纷把为儿童提供
优质科学的学前教育作为政府优先发展的领域而加
大投资力度,实施了学前教育的国家要么将学前教
育纳入义务教育的范畴,要么实施免费的学前教育。
基础教育是教育的基础,学前教育又是基础教
育的基础。在我国,实施学前教育的机构主要是幼
儿园。早在1928年,人民教育家陶行知先生就曾深
刻地指出:“小学教育是建国之根本,幼稚教育尤为
根本之根本。”1996年原国家教委发布的《幼儿园工
作规程》也明确指出:“幼儿园是对3周岁以上学龄
前幼儿实施保育和教育的机构,是基础教育的有机
组成部分。是学校教育制度的基础阶段。”① 1999年
李岚清副总理曾先后两次主持召开学前教育座谈
会,强调素质教育必须从学前教育抓起,学前教育要
为培养高素质的人才打下良好的基础。2001 年教
育部印发的《幼儿园教育指导纲要(试行) 》更进一
步指出:“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分,
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是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类
幼儿园都应从实际出发,因地制宜地实施素质教育,
为幼儿一生的发展打好基础。”②由此可见,在学前
教育尤其是幼儿园教育基础地位得以确立的今天,
重视和发展学前教育事业已是我们的必然选择。
然而我国学前教育事业的发展并不尽如人意,
学前教育事业的发展还很落后,发展水平也远远落
后于其他教育阶段,增长速度缓慢且发展极不平衡,
学前教育事业的发展已经严重不能满足人民群众迫
切需要接受学前教育的要求。据统计, 1995年全国
3 - 5岁幼儿学前三年入园率仅为35. 38% , 2000年
为37. 7% , 2005年为41. 4%③。可以说,“九五”和
“十五”全国幼教事业发展规划目标都未能按期实
现。
造成我国目前学前教育落后状况的原因是复杂
的,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因。但
笔者认为,造成我国目前学前事业发展滞后的根本
原因之一在于我国未能将学前教育纳入义务教育阶
段,缺乏相应的法律制度保障和强制约束,造成我国
各级教育行政部门对学前教育事业缺乏应有的重
视,各级政府缺乏兴办学前教育的责任感和使命感。
在这种情况之下,近来来我国的学前教育事业发展
缓慢,甚至在20世纪末学前教育曾经一度出现了停
滞或滑坡的现象。
二、将学前教育纳入我国义务教育体系的必然
性和可能性
(一)必然性
1. 将学前教育纳入我国义务教育体系,是由学
前教育的地位和性质所决定的。学前教育是我国社
会主义教育事业的重要组成部分,是我国学制的基
础阶段,也是我国基础教育的有机组成部分,更是终
身教育的奠基阶段。同时,学前教育是以公益性为
根本属性的准公共产品,我国学前教育事业兼具有
福利与教育的双重性质。学前教育不仅是一个教育
问题,更是一个社会公平问题。从教育社会学的角
度来看,教育公平是社会公平的起点,而学前教育则
是起点上的起点,其重要地位不容小觑。因此,唯有
实施义务教育,加大国家对于学前教育的投入,明确
各级政府及其教育行政部分的职责,加大宏观调控
力度,均衡配置学前教育资源,充分调动政府、社会、
家庭、幼儿园办教育的积极性,才能确保学前教育的
基础地位和公益性质,才能实现我国学前教育事业
的跨
越式和可持续发展。
2. 将学前教育纳入我国义务教育体系,是化解
我国学前教育诸多问题的必然选择。当前我国学前
教育发展面临诸多障碍。其主要原因之一便是我国
学前教育未被纳入义务教育体系,各级政府和教育
部门对学前教育事业重视不够,学前教育事业投入
严重不足。据中国学前教育研究会理事长冯晓霞教
授介绍,长期以来我国学前教育经费只占到公共教
育经费的1. 3%左右,而国际平均水平要占到3.
8% ,有些国家占到了11% ,泰国甚至占到了16.
4%④。另外,我国有限的学前教育经费投入严重不
公,尤其是广大农村和偏远山区以及少数民族地区,
学前教育经费很少。更有甚者,有些地方未将学前
教育经费列入财政预算。更何况在现行幼儿教育方
针的指引之下,二十多年来,社会力量办园已成为我
国幼教机构的主要形式,而社会资金总免不了追逐
利润的本性。在这种情况之下,许多幼儿园漫天要
价,致使许多幼儿家长不堪重负,造成大量幼儿不能
正常入园。通过这种方式,政府把学前教育推向了
市场,减轻了政府负担,却把高昂的学前教育的费用
转嫁给了老百姓,无形中剥夺了许多儿童受教育的
权利。近年来,“不能让孩子输在起跑线上”的呼声
越来越高,幼儿园应该姓“公”姓“民”的问题再一次
摆到了我们面前。笔者认为,唯有将学前教育纳入
义务教育阶段,加大政府对学前教育的投入,坚持
“义务教育、政府主导,公办为主,社会参与”的指导
方针,回归学前教育的“平民本色”,这才是众望所
归,这样才可能有效地化解我国学前教育发展过程
中的诸多矛盾。
3. 将学前教育纳入我国义务教育体系,是我国
学前教育走向世界、顺应世界潮流的必然要求。近
年来,国际社会对于学前教育的重要性已普遍达成
共识,一些国家尤其是发达资本主义国家如美国、日
本、德国、加拿大、荷兰等已经把学前教育视为民族
竞争力的重要组成部分,纷纷制定了详尽的学前教
育长远发展规划,并已开始着手推动学前教育的义
务化或免费化进程。如英国政府规定,幼儿教育是
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郑益乐/ 学前义务教育势在必行
义务教育的第一阶段,招收5 - 7岁的儿童;美国政
府自1985年就规定5岁儿童的教育纳入到公立学
校教育体系之中,奥巴马政府上台后更是准备将学
前班教育纳入义务教育体系,让每一名儿童都能接
受免费的学前班教育;在法国,学前教育虽然不是强
迫的,但免费实施,所有2 - 7岁的儿童均可就近上
幼儿学校;在芬兰,所有6岁的学龄前儿童都有权自
愿接受为期一年的免费学前教育;在荷兰幼儿教育
属于义务教育阶段,招收4 - 6岁的儿童;而日本政
府
也已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围,将
义务教育年限延长到10 - 11年;而朝鲜更是在宪法
中明确规定国家对全体儿童实行一年的学前义务教
育。可以说,将学前教育纳入“义务教育”体系范畴
中,已是大势所趋。
为什么各国政府如此重视学前教育呢? 究其原
因,其重要原因之一便是学前教育具有极高的投资
效益。据国际权威研究美国佩理学前教育项目一项
长达三十年的跟踪研究表明:如果孩子们在入学前
能接受一至两年的优质教育,这些儿童在40岁时投
资的总体回报率已高达1: 17. 07。其中,对幼儿个
人的回报率为1: 4. 17,而对社会的回报率则高达
1: 12. 9。分析表明,社会回报中88%源自于犯罪率
的减少; 4%源自于特殊教育与辅导的减少; 7%来源
于收入税的增加; 1%来自于社会福利开支的减少。
近年来,我国也做了大量有关这方面的研究,众多研
究表明,幼儿教育具有明显的正外部性,幼儿教育不
仅对人的各种能力发展具有长期的积极效应;而且
可以提高妇女的就业机会,促进男女平等,减少贫困
人口,降低社会救助费用; 还有利于打破“一代贫
困,代代贫困”的恶性循环,促进社会公平⑤。因此,
可以说,学前教育是政府投入最少、而收益最高的教
育事业。
此外,实施学前义务教育,解决学龄前儿童的入
园问题,也是解决我国各教育阶段均衡协调发展的
必要条件,尤其是解决初等教育诸如小学生入学适
应困难的重要举措之一,同时也是关系到我国社会
和谐的一项重大民生问题,更是科教兴国战略和人
才强国战略的应有之意。
(二)可能性
1. 我国已基本具备实施学前教育义务化所需的
财力。财力是关系到义务教育能否顺利实施的关键
因素之一。实施学前义务教育,可能会有人借口说,
中国目前的财力还达不到。但笔者不大认同这种观
念。早在2005年,国家统计局高级统计师谢鸿光就
在他提交的一份题为《“反哺”要抓住重点:农村中
小学教育》的报告中,着力对义务教育财力不足的
问题进行了反驳。他认为这是一种以经济建设为中
心为借口的短视理论。据他介绍,目前我国教育投
入约占GDP的3%多一点,明显低于世界平均5%
的水平。如果我国把9年制义务教育延长为12年,
所需增加的教育经费投入还不及当年财政收入的增
量。在综合分析各种因素的情况之下,他认为将义
务教育延长到12年是物有所值的。不过,他在这里
所说的延长到12年是指向上延长3年普及高中教
育。虽然他说的不是普及学前教育,但我们同时都
清楚这样一个事实,那就是学前教育的费用要远远
低于高中阶段的费用,普及3年高中义务教育的费
用尚且够,如果是普及3年或1
年的学前教育,其费
用就更不用说了。更何况近年来,随着我国政治经
济体制改革的不断推进和完善,国民经济保持了连
续快速的增长势头。在此情况之下,笔者认为,普及
学前义务教育,将学前教育纳入义务教育体系的时
机已基本成熟。
2. 我国已基本具备学前教育义务化的社会条
件。学前教育事业是一项社会公益事业,需要全社
会的大力协同和共同支持才可能得到和谐健康地发
展。笔者认为,从我国目前的现实情况来看,我国已
基本具备了这一社会基础。尤其是教育问题近年来
日益受到社会和公众的关注,教育问题已成为当前
我国广大人民群众最关心、最直接、最现实的三大问
题之一,广大人民群众对于学前教育的迫切需求与
优质教育资源不足的矛盾日趋尖锐。因此,在这种
情况之下,重视和发展学前教育事业,将学前教育纳
入义务教育体系,合乎国情,顺乎民意,必定会受到
广大人民群众的热烈欢迎和大力拥护,尤其是对那
些历来为了子女教育而不惜血本的家长们来说,更
是一个巨大的福音;对那些处于经费短缺的托幼机
构来说,更是一个莫大的支持;对各位学前教育的工
作者来说,无疑也是一种极大的精神鼓舞。同时,随
着近年来我国教育体制改革的进一步深入,各方面
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郑益乐/ 学前义务教育势在必行
都出现了一些有益于学前教育事业发展的因素。如
一些小学被撤并,腾出了大量的校舍,大大减少了建
园的投入;受金融危机影响,就业形势严峻,等待就
业的大量大中专毕业生为发展学前教育事业提供了
强大的教师预备队伍;学前教育研究队伍的不断壮
大,并不断从理论思辨为主走向幼教工作的第一线,
更加注重从多角度、全方位的视野去分析解决学前
教育发展的实际问题,对提高学前教育决策和学前
教育的科学化提供了有力的支持。所有这些,都为
学前教育的义务化提供了难得的发展机遇和契机。
3. 我国有推进学前教育义务化的丰富经验。早
在抗日战争时期,在极端困难的情况之下,边区政府
就建立了“公育”制度,“凡抗战将士及一切机关工
作人员的子女,一概由政府抚育,以便使家长都能专
心致力于抗战建国事业”⑥。近年来,随着九年义务
教育的进一步深入,我国更是积累了许多有益的义
务教育经验。同时,国际社会上一些已经实施学前
教育义务化的国家,也为我们提供了可供学习和借
鉴的榜样。所有这些,都为我们今天将学前教育纳
入义务教育体系,积极稳妥地推进学前义务教育提
供了必要的保障。
三、结语
可以说,不论是从世界潮流,还是从社会及人自
身的发展来讲,把学前教育摆在突出地位已是大势
所
趋。将学前教育纳入义务教育体系,加大政府对
学前教育的投入,进一步凸显学前教育的公共性和
公益性,保障每一位儿童接受学前教育的权益,已是
我国学前教育改革的必然趋势之一。
当然,任何事物的发展都有一个过程,推进学前
教育义务化的进程也不可能一蹴而就。从我国当前
的情况来看,让国家立即将三年的学前教育全部纳
入义务教育体系并在全国免费普及开来,还不太现
实。笔者认为,为了稳妥起见,教育部有必要先行组
织人力对全国学前教育发展状况进行一次大范围的
摸底调查。同时,可以让经济比较发达和学前教育
资源比较丰富的江苏、浙江、安徽、广东、上海等省市
先行一步,进行学前义务教育的前期试点工作。然
后在此基础之上,教育部起草全国学前教育义务化
的实施方案并上报全国人大和国务院审批,待条件
成熟,将其写入《义务教育法》,用法律的形式将其
固定下来。当然,在实施过程中,笔者认为我们应该
遵循循序渐进的原则,分阶段、有步骤地稳步推进,
按照由发达地区到全国、由半免费到全免费、由一年
学前班教育再到三年幼儿园教育的思路,逐渐推广
开来。
总之,推进学前教育的义务化进程,让每一名幼
儿都能接受学前教育,既是幼儿自身发展的需要,更
是社会发展和实现国富民强的需要。让我们在十七
大报告“重视学前教育,关心特殊教育”的方针指引
之下,积极推进学前教育的义务化进程,争取早日将
学前教育纳入义务教育体系。让学前教育不再成为
“削钱教育”,不再成为“弱势群体”,真正回归“平民
本色”,回归公益性质,使学前教育事业真正成为一
项公平、优质的社会福利事业和社会保障事业。
注释:
①见1996年3月9日国家教委令第25号发布的《幼儿园
工作规程》第一章总则第二条。
②见2001年8月15日教育部发布的《幼儿园教育指导
纲要(试行) 》第一部分总则第二条。
③数据来自《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。
④来自中国宁波网http: / / jypx. cnnb. com. cn / system /
2009 /04 /10 /006062948. Shtml, 2009 - 04 - 10 /2009 - 04
- 20
⑤参考会计论文网. 幼教事业发展世界趋势与国家政策.
http: / /www. kjlww. com /news_ show. php? lunwen _ id =
4579
⑥数据来自于西安市教育局编印的《全国幼儿教育研究
会第一届年会部分资料汇编》第5页。
参考文献:
[ 1 ] 谢鸿光.“反哺”要抓住重点:农村中小学教育[ J ]调研
世界, 2005 (4) : 3 - 21.
[ 2 ] 袁毛毛. 学前教育谁来埋单[DB /OL ]. http: / /blog.
163. com /wumian306@126 /blog/ static /3239991620088
128481396, 2008 - 09 - 12 /2009 - 04 - 20.
[责任编辑郑慧淑]连
续两年，有多位政协委员关注学前教育，建议政府加大财政投入，逐步把学前教育纳入义务教育体系，实现学前教育义务化。中国青年报近日一项全国性调查也显示，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况。与此相应，多达89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育。看来把学前教育纳入义务教育已经是众望所归，其实换一个意思来解读就是希望政府扩大对学前教育的投入，彰显学前教育的公益性和普及性。
我们都知道，商品价格昂贵的原因往往是供不应求，中国的教育也有这样的问题，我国教育支出占整个财政支出就很低，分给连义务教育都不是的学前教育的就更加少得可怜了。于是我国的幼儿园面临的局面就像冯巩说的：本来数量就不多，何况质量又不好。我们说要对学前教育加大投入，那么投入多少？如何保障这份投入能够落实？我们都需要一个明确的规章制度甚至是法律来规范，那么很显然，把学前教育纳入义务教育就能够获得《义务教育法》的保障，这样就能保证各地政府对学前教育必须履行《义务教育法》所规定的全部责任，让政府部门对学前教育真正重视起来。其实看看小学教育和初中教育我们就能够预见到义务教育对学前教育的帮助。
政府和教育职能部门要将学前教育义务化列入我市“十二五”规划，促进学前教育均衡化发展，并把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划中，逐步完善市、区、镇三级学前教育网络，更好地满足广大学前儿童进入称心的幼儿园学习的愿望，力争分步有效实施，逐步实现学前教育义务化。同时，各级政府要加大对学前教育的财政投入，并单列学前教育事业经费，新增教育经费要向学前教育倾斜，建立以政府投入为主的多渠道筹资的学前教育投入机制,完善学前教育的管理体制，把好准入关，规范学前教育收费，逐步减轻家长对学前教育的负担。
具有启蒙性的学前教育是保证中小学基础教育质量的前提之一。在当前社会条件下，如果完全依靠社会力量来办学不仅难度很大而且容易伴生各种问题。将学前教育纳入义务教育系统，有助于政府统筹规划包括学前教育在内的各级各类教育的协调发展，优化教育结构，改变学前教育发展落后的现状；有助于加快农村学前教育的发展，缩小城乡差距，促进教育公平，解决流动幼儿接受学前一年教育的困难，巩固和提高“普九”的效益和质量。这是一项惠及千家万户的民心工程。