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关于福建省平潭岛规划滨海国家公园环的建议

李金路

摘要：福建省平潭岛作为中国第六大岛屿，东面与台湾省新竹港相距仅68海里，是中国大陆距台湾最近 处。
根据平潭岛特殊的地理位置及自然环境，必须针对自身的资源特征和国际、国内的市场需求，利用后 发优
势，探索超越台湾、具有平潭特色的资源保护和经济社会发展之路。于是笔者对平潭岛规划提出了建 立滨
海国家公园环的概念。“平潭滨海国家公园环”作为国家窗口形象、闽台共建特色、平潭核心标志的 有机
结合，它将在平潭构建人与自然的和谐环带，瞄准国际水准，力争国内首创。将资源整合，功能统筹 ，树
品牌形象，保护资源环境，是平潭促进旅游产业，打造核心竞争力的重要举措。
关键词：平潭岛 滨海国家公园环 国内首创 资源整合创新
1 高端定位
1.1 国际定位
平潭综合实验区是全国独创，突出“中国平潭岛”，要起到“国家对外开放 的窗口”作
用。在环境与发展的各个主要方面及核心竞争力都应达到或超过国际水平。尤其是在自然和< br>文化遗产资源的挖掘、保护和利用方面，实现“国际旅游岛”的战略目标。
表1 国际自然及自然保护联盟（IUCN）对保护地区的分类
序号 类型
严格的自然保护区和原野保护地
（Strict Nature ReserveWildness Area）
国家公园（National Park）
自然纪念地(Nature Monument）
生境／物种管理区
（HabitatSpecies Management Area）
内容
1
2
3
为学术研究和原始性的保护管理的地区
为自然生态保护和娱乐活动而管理地区
为保存自然的特征管理的地区
对经过管理调整以后的物种的栖息，保存进行管理
的地区
为保护陆地和海洋的优美的景观和娱乐活动而管
理的地区
为持续利用自然生态界而管理的保护地区
4
5
风景／海洋景观地区
（Protected LandscapeSeascape）
资源管理保护地
（Managed Resource Protected Area）
6
注: 其中第2、5类适合平潭。

表2 美国国家公园体系分类
序
号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
国际历史地段（International Historic Site）
国家战场（National Battlefields）
国家战场公园（National Battlefield Parks）
国家战争纪念地（National Battlefield Site）
国家历史地段，National Historic Site
国家历史公园，National Historical Parks
国家湖滨，National Lakeshores
国家纪念战场，National Memorials
国家军事公园，National Military Parks
国家纪念地，National Monument
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
国家公园（National Parks）
国家景观大道（National Parkways）
国家保护区（National Preserves）
国家休闲地（National Recreation Area）
国家保留地（National Reserve）
国家河流（National Rivers）
国家风景路（National Scenic Trails）
国家海滨，National Seashores
国家荒野与风景河流（National Wild and
Scenic Rivers）
其他公园地Parks（other）
类别（英文） 序号 类别（英文）
注：第11、17、18类适合平潭。
1.2 台海定位
“平潭综合实验区是闽台合作的窗口，要继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞
的共同家园。中国梦是两岸同胞共同的梦，需要大家一起来圆梦”。台湾和平潭同属中国五
大岛屿之列 ，但面积相差100多倍。台湾率先成为“亚洲四小龙”，在经济上崛起，同时在
国家公园规划和建设方 面，也率先与国际接轨，并结合台湾岛的实际，探索自己的资源保护
途径，为经济社会平稳发展和百姓福 祉奠定了良好的生态和空间基础。平潭岛也必须针对自
身的资源特征和国际、国内的市场需求，利用后发 优势，探索超越台湾、具有平潭特色的资
源保护和经济社会发展之路。
“国家公园”及“国家 自然公园”是台湾内政部门的营建部门依《国家公园法》所划定，
是为了保护国家特有的自然风景、野生 物及史迹。是不折不扣的“国土之美橱窗”。台湾共
有9+1个国家公园，其中有7个是滨海类型，但是 没有成环（见表3）。
表3 台湾国家公园名录
序号
1
2
名称
垦丁国家公园
玉山国家公园
所在地
屏东县
南投县、嘉义县、花莲
县、高雄市
3
4
5
6
阳明山国家公园
太鲁阁国家公园
雪霸国家公园
金门国家公园
新北市、台北市
花莲县、台中市、南投县
苗栗县、新竹县、台中市
金门县
11456.00
92000.00
76850.00
3179.64
19850916
19861128
19920701
19951018
面积（公顷）
33289.59
105490.00
成立时间
19840101
19850410

7
8
9
东沙环礁国家园
台江国家公园
澎湖南方四岛国家公园
高雄市（东沙群岛）
台南市
澎湖县
353667.95
39310.00
35843
2007117
20091228
20141018
台湾国家自然公园名录
序号
1
名称
寿山国家自然公园
所在地
高雄市
面积（公顷）
1122．00
成立时间
20111206
1.3 省内定位
“栽得梧桐树、引得凤凰来，要把基础设施、 人居环境和软环境搞好，吸引更多企业和
人员来平潭干事创业。要抓住机遇，着力推进科学发展、跨越发 展，努力建设机制活、产业
优、百姓富、生态美的新福建（平潭）”。要吸引人才来到就业和定居，就必 须实现软、硬环
境条件好。从中央倡导建设“生态文明，美丽中国”的角度看，“梧桐树”就是平潭的生 态
环境、文化环境、优美景观环境和绿色基础设施建设。这棵“梧桐树”既要根深叶茂，还要
在 国内、省内木秀于林，招风、招凤，起到示范作用。
2 它岛之石，可以攻玉
2.1 平潭一国
学习城市国家新加坡结合自身特色发展的成功经验。“花园城市”的原创概念并非出自
新加坡，但是新加坡结合小岛自身自然资源和历史文化后，落地生根，盛开出自己的发展之
果，成为新 加坡的城市品牌和国家标志。平潭也应当从一个“岛国”的全局角度审视300
平方公里的小岛。既要有 高层高密度的CBD，也要有底层低密度的生活居住区；既要有严格
的自然保护区，也要有生态健全、景 观优美的风景名胜区和国家公园；既要有对居民服务的
舒适休闲空间，也要有对外服务的旅游度假区。
2.2 全市一岛
平潭也是独特的生态景观岛。虽然岛上气候和生态环境相对陆地较差，限制 了福州地区
许多植物的生长，但是300平方公里的海岛拥有400余公里长的海岸线和近80公里长的 优
质沙滩。海洋生态系统、山林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统、城镇生态系统、农
田 生态系统等类型丰富。深海、浅海、沙滩、滩涂、离岛、礁岩等地形地貌丰富。从远古到
现代人类文化活 动遗迹多样，构成平潭经济社会发展的物质和文化基础。
平潭不仅仅要建成海绵城市，整体应当是海绵 节水岛。充分利用雨水资源，实现全岛降
水的分区域汇水、分高程截流、分地段下渗。分层隐性截流城市 地表径流，利用面积广大的

沙地条件，下渗、储蓄1200毫米年降水，使之 回补地下水，创造众多的湿地环境，丰富平
潭的生态系统。而目前从城市道路断面看，路面标高仍低于地 面约30厘米，道路上的雨水
径流仍未能利用。
2.3 赶超他岛
台湾岛3.6万 平方千米，在社会经济高速发展的同时，学习发达国家，建立国家公园保
护地体系；海南岛3.4万平方 千米，大力建设国际旅游岛，发展冬季旅游避寒度假；崇明岛
1000平方千米，在发展造船工业的同时 ，强调滩涂湿地的生态环境保护和生态旅游；舟山
群岛在发展海洋渔业的同时，突出滨海地带的自然保护 和佛教文化的积极利用，带动旅游文
化产业大发展；香港岛高强度开发城市土地，同时大力度保护自然资 源，建立郊野公园、湿
地公园和城市公园等保护用地，确保城市协调发展和市民的生活质量；鼓浪屿1. 8平方千米，
则构建了海上花园如诗如画的生活模式。平潭要追随、学习、消化、借鉴各岛的成功经验，
更要潜心思考，如何利用后发优势，通过跨越式发展，超越和引领中国岛屿的发展。
3 平潭“滨海国家公园环”定位
3.1 国家战略
中共十八届三中全会提出：要建立“中国国 家公园体制”。目前国内学者正在积极探讨，
国家发改委牵头国家公园发展试点。
中共中央政 治局2015年3月24日审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》指出：
当前和今后一个时期， 把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，
协同推进新型工业化、城镇化、信息 化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金
山银山”的理念。
生态文明建设事关实 现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽
中国的必然要求，对于满足人民群众对 良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化
建设新格局，具有十分重要的意义。加强顶层设计与 推动地方实践相结合，深入开展生态文
明先行示范区建设，形成可复制可推广的有效经验。为推动世界绿 色发展、维护全球生态安
全做出积极贡献。平潭落实中央生态文明和国家公园战略具有得天独厚的资源条 件和战略机
遇。
3.2 中国首个滨海国家公园环
平潭岛不仅仅有海坛国家级风景 名胜区，而且平潭整个城市被围合在风景之中。海面、

海下、海滨、内陆、山 上都充满了丰富的自然和文化遗产。三农、自然荒野地都是资源。历
史文化和现代化城市交融共生，这是 世界上难得的遗产景观和高层次的生活方式。平潭就应
当敢为人先，寻求遗产资源保护与经济社会发展的 平衡，将海洋、滨海、内陆，分别视为自
然、人与自然、人工城市多层次的平衡。将在海洋上的自然探险 和文化探秘、在滨海空间里
的舒适旅游休闲度假、在城市中的安逸生活享受和工作效率统筹结合起来。
表4 中国风景名胜区分类
序号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
中文名称
历史圣地类
山岳类
岩洞类
江河类
湖泊类
海滨海岛类
特殊地貌类
城市风景类
类别特征
指中华文明始祖遗存集中或重要活动，以及与中华文明形成和发展关系密切的风景名胜区。不包括一般的名人或宗教胜迹。
以山岳地貌为主要特征的风景名胜区。此类风景名胜区 具有较高生态价值和观赏
价值。包括一般的人文胜迹。
以岩石洞穴为主要特征的风景名胜区。包括溶蚀、侵蚀、塌陷等成因形成的岩石
洞穴。
以天然及人工河流为主要特征的风景名胜区。包括季节性河流、峡谷和运河。
以宽阔水面为主要特征的风景名胜区。包括天然或人工形成的水体。
以海滨地貌为主要特征的风景名胜区。包括海滨基岩、岬角、沙滩、滩涂、泻湖
和海岛岩礁等。
以典型、特殊地貌为主要特征的风景名胜区。包括火山熔岩、热田汽泉、沙漠碛
滩、蚀余景观、 地质珍迹草原、戈壁等。
指位于城市边缘，兼有城市公园绿地日常休闲、娱乐功能的风景名胜区。其部 分
区域可能属于城市建设用地。
生物景观类 以特色生物景观为主要特征的风景名胜区。
壁画石窟类 以古代石窟造像、壁画、岩画为主要特征的风景名胜区。
纪念地类
陵寝类
以名人故居，军事遗址、遗迹为主要特征的风景名胜区。包括其历史特征、设施
遗存和环境。
以帝王、名人陵寝为主要内容的风景名胜区。包括陵区的地上、地下文物和文化
遗存，以及陵区 的环境。
民俗风情类 以特色传统民居、民俗风情和特色物产为主要特征的风景名胜区。
其他类 未包括在上述类别中的风景名胜区。
注：第6类，以及未来行业标准修编中可能出现的“海洋类”，都符合平潭的情况。
3.3 整体构思
“国家公园是美国建国以来最伟大的构想”。“平潭滨海国家公园环” 是国家窗口形象、< br>闽台共建特色、平潭核心标志的有机结合，其构想将是平潭综合实验区的中国首创，它将在
平潭构 建人与自然的和谐环带，要瞄准国际水准，力争国内首创。将资源整合，功能统筹，
树品牌形象，保护资 源环境，是平潭促进旅游产业，打造核心竞争力的重要举措。如果仅仅

是单项 绿道、慢行系统、国家级风景区、海滨沙滩、公园绿地的集合，或是慢行的交通、旅
游、休闲和生活方式 的组合，则其在独特性、竞争实力、综合效益等方面大大落后于许多城
市的已有实践。可以预见，在不久 的将来，平潭会取得经济社会的高速发展，迅速跨越小康
社会，进入富裕阶段。到那时，我们更需要过去 ，即深深地沉浸在自然文化遗产和生态健全、
景观优美的环境氛围中。平潭的发展不仅仅是立足现在，展 望未来。更是立足当代，同时拥
有过去—体验原始的渔猎生活、农村的田园农耕生活、传统手工艺制造生 活。弘扬平潭独特
的海洋文化、岛屿文化、沙滩文化、渔业文化和海上丝绸之路文化。
4 “金角、银边、草肚皮”的岛屿结构
4.1“金角”
即平潭岛在各个方向上的岛屿突出部分 和山体制高点，是全岛的重点、高点和亮点。将
资源与市场有机结合，充分利用重要节点，打造平潭的标 志性景点。如澳大利亚滨海坐落的
悉尼歌剧院，不但成为悉尼的标志，而且由于其自身的设计品质，早早 成为高端的世界文化
遗产。对普通大众而言，她可以构成日夜游、远近游、内外游、海陆游，大大拓展了 一座歌
剧院房子的内涵和外延，以及游览空间。
4.2 “银边”
即滨海“两环九 带”：外圈的遗产保护环，内圈的创意建设环。这两环虽有区别，但在
一定的空间内可能有一定的交叉。 外圈海陆交界带偏重 “资源保护”。要确保遗产资源的真
实性、奇特性、完整性，突出自然和文化遗产 价值的挖掘、保护、展示；强调自然的生态和
景观，人类从前的原生态生活体验；坚决防止滨海景观的“ 城市化、人工化和商业化”。紧
邻的内圈偏重“创意发展”。突出文化创意、旅游开发等产业。用文化创 意的手法，激活历
史信息，释放出文化遗产的潜在价值，展现国家窗口形象；建设与风景相协调的休闲度 假和
旅游服务设施，如风景酒店和民俗度假村；积极开发旅游产品和旅游商品；开展现代的生态
旅游、休闲度假和科学考察；各类人工建设及生产生活都要有利于田园风光的完善。与这“两
环”伴生的 是遗产资源带、生态景观带、科考科普带、文化体验带、考古探险带、阳光沙滩
带、运动健身带、旅游产 业带、休闲度假带。这“九带”交相辉映，彼此空间可能重叠，也
可能不连续，但是相互促进。在这个区 域中，机动交通为辅，非机动为主。游在其间，自行
车、徒步、骑马、自驾电瓶车结合。

4.3 “草肚皮”
指平潭岛中心腹地适宜城市建设的区域。要避 免其他城市的弯路，建议采取适当集中、
高强度开发的方式，切忌无节制填海造地，摊饼式扩张。要实行 对外旅游、对内休闲和居住
生活分开；交通型“道”、生活型“街”和休闲型“径”的功能区分；与城区 的绿地系统规
划建设相结合，在新区创新建设人、车完全分流的交通网络系统。现在建成的环岛路只是交
通型干道，难以起到观光作用，而且在君山的高架桥梁破坏了滨海地貌、遮挡了村落景观、
干扰 了传统和自然的氛围。从近期看，“金角”和“银边”中的自然文化遗产和文化创意属
于软实力，可能会 高值低价，而中心城区的“草肚皮”可能会高价低值，力争创建国家生态
园林城市。从远期看，滨海国家 公园环的软实力一定会超过中心城区的硬实力，最有助于形
成平潭的品牌形象及核心竞争力。
5 转变观念，挖掘资源
平潭岛又名“麒麟岛”“岚岛”。东沙滩，西滩涂；高山林，低湿地 ，平潭具有天然的资
源禀赋优势。而不是坊间传说的：海岛面积小，风大不宜居；下海时间短，沙多树单 一。要
从市场决定资源配置的角度转观念，从国际视野看到平潭局部。视平潭为一个岛，一个风岛，一个风景岛。要把平潭的优势充分保护和发挥好，将缺点转变成为特点，再将特点转变成为
优点。如 同船帆借风力，各个方向都是好风。平潭岛应当突出“状似麒麟”，世界一绝。突
出常年多风，夏季低温 气候，中国东南沿海避暑度假一绝。突出沙滩，木麻黄，花岗岩，石
头屋乃岛上风景资源四绝。突出陆上 、海下资源的科学、文化内在品质和多样性特征。
6 创意生活，突出重点
平潭要整体突出 “中国麒麟文化岛”的概念。“麒麟岛”，不仅仅平面外形貌似麒麟，在
景观风貌和生活体验上还可以突 出“骑、林、岛”“琪、琳、岛”“憩、粼、岛”“栖、邻、
岛”“奇、璘、岛”等不同次级主题内容。 要在平潭的主要入口突出麒麟标志，在岛屿的不
同分区中落实麒麟文化，在规划建设项目所在“麒麟”的 各部位进行深度创意，对岛上各个
景观要素进行创意整合。积极培育外向型资源，服务外部高端市场。麒 麟这一中国古代传说
中的瑞兽应当成为现代平潭的LOGO。

7 应当避免的遗憾
（1）失去自身品牌
三亚海滨拥有巴厘岛风格、夏威夷风格等各种风格的五 星级酒店，但是在海滨沙滩资源
几乎被开发殆尽时，仍然没有探索出自己“三亚风格”。三亚用自己的资 源和财富，弘扬了
别人的文化，失去了创造自己品牌的机遇，十分遗憾。探索平潭的风格、品牌、形象， 是我
们的历史责任。
（2）粗放开发，短期效益
海口房地产曾经异常火爆，但是以 住宅用地的方式一次性卖完了土地资源，政府再也无
利可图。之后，海口逐渐转向度假式酒店公寓的可持 续经营方式，使社会获得不断的服务就
业机会。平潭的资源保护和开发必须多公少私，通过为社会提供持 续的公共服务获得发展的
动力和机会。
海南岛城市看上去热带风情浓郁，但实际上，由于滨海 地区人类活动强度大，导致滩涂
地被填，红树林大量减少，应当是热带生物多样性丰富的地区，反而生态 简化严重。保护自
然、文化、景观、地形地貌和生物多样性是平潭的首要目标。
(3)产业调整和升级
不解决滨海居民的生产和生活方式，就会将高端资源低层次使用，就会 使有游人和居民
产生大量交叉干扰。因此，必须将滨海区域的传统农业和渔业转向观光农业和体验式渔业 ，
从传统三农转向观光、田园体验和休闲生活。将传统的农民和渔民妥善安置，逐渐转向服务
游 客田园观光和渔猎体验的第三产业人员。采用“公司+农户”的方式，将农民的田地、房
屋入股经营，将 置换出的资源为旅游服务。
(4)环上断点
滨海国家公园环上的断点，如机场、码头、生产 岸线、吹沙造地的城市建设等，可能造
成这个环带不连续。一是要绕开断点，使环带尽量闭合；二是要建 设近自然的绿化带，弥补
缺憾；三是要将公共设施建成地标性的文化景观。

(5)最怕：失去总体战略，关注单体战术！

8 总结
（1）平潭滨海国家公园环必须具备国家代表性（即不低于国家级水平），必须
保证其资源价 值的科学性（即真实性和完整性），必须确保公益性，即最大限度地为公众服
务（最理想的情况是，除严 格保护、限制游人进入的地区外，完全对公众开放）。
（2）通过滨海国家公园环的创意、规划和建设，以遗产资源保护促进平潭经
济社会的平衡发 展，以软实力形成平潭新的增长点，增强国内外竞争力，成为海西经济区发
展的示范。
（3） 滨海国家公园环体现出平潭人民在生态文明背景下的精神追求和生活向
往。在平潭综合实验区的未来发 展过程中，必然经历积累物质，沉淀文化，铸造文明，由初
级低端逐步走向精神高层的过程。平潭滨海国 家公园环建设是这一文化进程的重要目标之
一。
（4）目标：古为今用，洋为中用；深化矫正，落地生根；中国特色，平潭个性。

作者简介：
李金路，院长，教授级高工，中国城市建设研究院有限公司。