解放军外国语-培训班主持词

安全生产现状分析及对策


摘要：我国是一个发展中大国，现阶段我 国的安全生产，突出表现为总体稳定，趋于好转的发展态势与
依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的 分析判断上，一定要坚持两分法，两点论，既要看到发展中
的一面，又要看到存在的问题，同时还要从整 体上有宏观的认识，只有这样才能科学客观地认识分析安
全生产现状，在此基础上，文章针对安全生产过 程中的薄弱环节和突出问题的相应行之有效的对策措施
进行分析讨论，通过实施这些措施改善现状，逐步 提高，最终实现安全生产的长治久安。

关键字：安全生产现状分析，安全法律体系，安全理论体系，安全问题，对策与措施
Safety Analysis and Countermeasures
Yang XiaoChen

(THE FOURTH CONSTRUCTION CO.,LTD. OF CHINA ELECTRONICE SYSTEM ENGINEERING, Shijiazhuang 050018)

Abstract: China is a developing country, China's security at this stage of production, outstanding performance for the overall
stability and development trend toward improvement in the status of co-existence and is still grim. In the safety analysis of the
situation on the judging, we must insist on two points method, two points, we must see the development side, but also aware of
existing problems, while also there is a whole understanding of the macro the only way to understanding of scientific and
objective analysis of production safety situation, on this basis, the article in the production process for security weaknesses and
highlight the issue of effective countermeasures to the corresponding analysis of the discussion, through the implementation of
these measures to improve the status quo, and gradually improved, eventually of long-term stability of production safety.

Keywords:

Analysis of safety, security, legal system, security, theoretical system, safe operation of the mechanism, security
issues, measures and measures

1引言
改革开放后，对安全生产的认识从原来被认
为是局部的、个别的问题逐渐转变到成为社会经
济 发展和文明程度的重要标志。安全生产工作事
关最广大人民群众的根本利益，事关经济发展和
社 会稳定大局。党的十六届五中全会提出了“安
全第一、预防为主、综合治理”的安全生产新方
针 ，它适应了我国安全生产形势的新要求，是不
同利益主体对待安全生产的态度和行为的最根本
的 指导原则。在党中央国务院高度重视和坚强领
导下，深刻认识安全生产现状显得极为重要，只
有 这样才能充分发挥社会主义的制度优势，集中
力量，集结各类资源办大事，攻克安全生产领域
的 重点难点问题。通过总结我们自己的实践经验
可以更好的认识把握安全生产规律，为安全生产
现 状中存在的不足之处提供确切有效的措施。
继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后
（ 下降1.9%），2004年、2005年分别下降0.2%和
7.1%。今年第一季度全国事故起数和 死亡人数同
比分别下降23.6％和15.9％。今年上半年中国房
屋建筑与市政工程共发生安 全生产事故257起、
死亡306人，事故起数和死亡人数分别比去年同
期降低21.41％和 21.74％。其中一次死亡3人以
上的较大事故10起，死亡46人，事故起数比去
年同期下 降33.33％，死亡人数比去年同期下降
14.81％。金属与非金属矿山、建筑施工、水上交
通、铁路交通、道路交通、火灾等事故，都有幅
度不等的下降。全国安全生产取得了事故起数、
死亡人数、重特大事故起数同比“三个下降”的
较好成绩。李毅中表示：随着我国安全生产法制
化工作的推进，我国到2020年安全生产要实现根
本好转。
2.1.2与社会主义市场经济相适应的安全生产法
律体系逐步健全完善
目前已有一 部主体法即《安全生产法》。《劳
动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治
法》、 《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消
2安全生产现状分析
2.1安全生产现状发展中的一面
2.1.1现阶段我国的安全生产现状突出表现为总
体稳定趋于好转的发展态势

防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑
法》等十余部专门法律中，都有安全 生产方面的
规定。有《国务院关于特大安全事故行政责任追
究的规定》、《安全生产许可证条例 》、《煤矿安全
监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别
规定》、《危险化学品安全管 理条例》、《烟花爆竹
安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、
《道路交通安全法实 施条例》和《建设工程安全
生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门
规章。各地都制定 出台了一批地方性法规规章，
21个省（区、市）颁布实施了《安全生产条例》。
企业建章立制 工作也有很大进展。目前安全生产
各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到
有法可依、有 章可循。
2.1.3以全发展为核心的安全生产理论体系初步
建立
胡锦涛总书记在 中央政治局第30次集体学习
会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全
生产工作会议 上的讲话和《政府工作报告》中的
相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意
义、指导原则 、方针政策和重大举措。党的十六
届五中全会确立了安全发展的指导原则，六中全
会把坚持和推 动“安全发展”纳入构建社会主义
和谐社会应遵循的原则和总体布局。为安全生产
工作指明了方 向，提供了坚实的思想理论基础和
强大的精神动力。在总结国内外安全生产发展规
律和经验教训 的基础上，形成了以安全发展为核
心的安全生产理论体系。其5个要点：一是“安
全发展”的科 学理念和指导原则。提出“安全发
展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产
是经济社会发 展的基础前提和保障，是社会主义
和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会
主义现代化建 设的总体战略，与经济建设、社会
发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。
二是“安全 第一、预防为主、综合治理”的安全
生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十
年代之后 的“安全第一、预防为主”，再到目前的
12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识
的不 断深化。这一方针要求安全生产工作必须重
视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。三
是以 “两个主体”和“两个负责制”为内容的安
全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主
体， 企业是安全生产的责任主体。安全生产工作
必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定
代表 人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，
纳入政绩、业绩考核。四是依法治安、重典治乱
的 安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些
问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、
积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、
依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等
腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。五是倡导先进的安全文化，建立包括群众监
督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的
事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与
和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知
道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。
2.1.4安全生产运行机制更为合理，更准确的反
映当前安全生产工作系统的本质
安全生产运行机制反映与安全生产工作正常
运行有关的各部分(即国家、企业、员工、社会组
织 等)之间的相互关系和相互作用的方式。从该定
义看出，运行机制的概念强调的是安全生产系统
的各组成部分之间处于何种关系以及如何相互作
用，不存在诸如组织结构、管理权限划分等在管
理体制中所含有的内容，从而更准确地反映了当
前安全生产工作系统的本质。
综合考虑我国安 全生产工作系统所涉及的部
分，可以将我国安全生产运行机制中的关系归纳
为五方面，用20个 字来简单描述这个运行机制，
即“国家监督，部门责任，企业自律，职工维权，
中介服务”。在 运行机制的5个子机制中，国家监
督机制是安全生产的基础，部门责任机制是安全
生产的保障， 企业自律机制是安全生产的核心，
职工维权机制是安全生产的根本，中介服务机制
是安全生产的 支柱。笔者认为，只要积极认真地
推行这个运行机制，使我国安全生产管理工作建
立在更加科学 合理的基础之上，进一步提高我国
安全生产管理水平。
2.2 发展过程中阶段性的薄弱环节和突出
问题
2.2.1在某些行业领域，较大事故有所上升，且
幅度较大，安全生产形势依然严峻。

今年第一季度安全生产当中存在着比较突出的问题。全国发生重大事故29起，死亡420人，
同比增加12起、120人。全国重大事故上升 ，建

筑施工、烟花爆竹、道路交通、水上交通、铁路
交通、渔业船舶等行业和领 域重大事故上升，特
别是道路交通重大事故大幅度上升，尤为严重的
是这种状况进入4月份之后 没有得到遏制。全国
安全生产形势仍然十分严峻。
2.2.2部分企业安全生产主体责任不落实。
一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小< br>作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，
非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无
视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，
管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生 产
经营单位忽视安全，盲目追求产量效益，工矿企
业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企 业
超载、超限、超负荷运营的现象增多。
2.2.3一些地方安全生产工作力度存在层层衰减
问题。
政府安全生产工作的执行 力、公信力，在少
数地方有逐级弱化的现象。安全监管存在“政府
热、企业冷”的现象。政府把 安全生产摆在相当
重要的地位，健全安全生产监管网络，而个别工
作人员对国家和上级政府已经 作出的决策，认识
上有差距，行动上消极，“上有政策、下有对策”；
个别人员甚至失职渎职、 以权谋私，充当非法违
法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不
健全，职责不清晰，力量 不足，基础薄弱。
2.2.4各部门多头监管。
有关法律法规规定：安监、质监、消防、公
安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去
抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，
实际是部门多头管理，造成职责不清。各部门在
监管中自行操作，职能交叉，有利的谁都想管，
没有好处的往往踢皮球，目前体制仍然很难从根
本上解决这个问题。如有关特种作业培训发证工
作，多个部门都在管。多个部门负责使得工作上
的扯皮和监管空档在所难免，有的工作要么无人
过问、要么越位争权的现象，降低了监管治理力
度，增加了执法成本，削弱了执法效率，难以形
成高效、统一的工作机制。有时企业很反感，这
边安监部门的检查刚过去，那边卫生、质监、消
防等部门又来了。
2.2.5缺乏有效手段
任何最好的愿望都需要有效的手段配合 才能
实现，否则一切则是空话。在中国，安全生产领
域的各种规章制度，政策措施可以说是应有 尽有，
但是有些规定过于原则，配套法规不健全，有的
规定操作性不强，政府职责定位交叉，对 违法行
为制裁力度不够，缺少确保生产安全的安全生产
技术和监督强制执行各类安全规章制度的 安全生
产监督技术，导致安全生产法律法规在实践中贯
彻落实得并不是很好，安全生产领域有法 不依、
执法不严的问题仍然普遍存在，法律实施效果与
立法目标还有较大的距离。
3.建国以来我国安全生产呈现出的一些规
律特点
建国60来，我国安全生产在曲折 中发展，大
致经历了四个事故高峰期（1958－1961、1971－
1973、1996－ 1998、2001－2009 ）通过对各个时
期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以
发现：
一是事故总量 随着经济规模的扩大而上升。
从大致走势看，建国以来事故死亡人数呈上升态
势。值得注意的是 2003年出现了“拐点”，当年
在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数
开始下降。从 事故死亡指数曲线分析，1953-1976
年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,
死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有
统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。
二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一
些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道
路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员10万人
死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制
的健全和政府监管力度的加大，我国安全生产确
实在不断地加强和改进。
三是特别重大发生频率呈增加态势。这种现
象表明，随着生产规模 扩大、生产集中化程度提
高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群
死群伤重特大事故的几 率随之增加；而劳动生产
率低下，规范的生产经营秩序尚未建立健全，也
加大了重特大事故风险 。防范遏制重特大事故，
是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点
任务。
研究 表明，安全状况相对于经济社会发展水
平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4
个阶段： 一是工业化初级阶段，工业经济快速发
展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，
生产安全 事故达到高峰并逐步得到控制；三是工
业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后
工业化时 代，事故稳中有降，死亡人数很少。安

全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经< br>济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生
产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事< br>故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位
波动状态。
4.采取针对性措施 我国安全生产摊子大，任务重，要做到万无
一失，难度大，同时我国又是一个正在工业发展
过程中的国家，安全生产那基础薄弱，与先进国
家相比差距大，必须从国情和安全领域的实际出
发，有针对性的采取措施。
4.1要加大宣传力度
用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社 会
继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督
安全生产工作。加强安全文化阵地建设，发挥 主
流媒体的作用。以“综合治理、保障平安”为主
题，组织开展好第六个全国“安全生产月”和 “万
里行”活动，推动“安全发展”的科学理念以及
安全法律知识、安全常识进企业、进乡村、 进社
区，为增强全体社会成员的安全意识，调动上下
各方的积极性，为加强安全生产创造更加有 利的
社会舆论氛围。
4.2坚持依法治安、重典治乱，建立规范完
善的安全生产法治秩序
一是继续抓好立 法修法，实施严刑峻法，严
密罗织安全法网。二是在法律的贯彻执行上动真
从严，维护政府安全 生产工作的执行力和公信力。
法之有威，在于“法之必行”。三是坚持和完善地
方党委政府统一 领导、各部门共同参与的联合执
法机制。这是扭转当前安全执法不力的一条有效
措施。
4.3加强安全人才建设
安全生产形势严峻迫切要求需要更多、更高
质量的安全人才 。安全人才是实现安全发展的基
础和主体，他们的知识结构和专业技术在安全监
管工作中发挥着 极其重要的作用。可以说，能不
能实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和
健康在很大程度 上将取决于安全人才。在关爱生
命、关注安全、以人为本的今天，大力加强安全
人才队伍建设， 实施“人才兴安”战略，己显得
尤为重要、紧迫和现实。有效地建设出一支相当
数量和高素质的 安全人才队伍，首先要创新安全
监管队伍的用人机制，良好的用人机制是安全监
管队伍成长的前 提和保障。安全监管部门一定要
营造有利于人才稳定，有利于人才发展的机制和
环境。要加快人 事制度改革步伐，完善和创新“公
开、平等、竞争、择优”的用人机制，做到人尽
其才，才尽其 用，人才辈出的用人环境。健全竞
争机制，完善考核制度，真正实现“能者是、平
者让、庸者下 ”的用人制度。同时，要建立和完
善奖励制度，坚持以绩论能原则，重能力，重实
绩，重贡献， 使安全监管人员干有目标、干有评
价、干有奔头。其次要加大安全专业人才的培养
力度， 安全监管决策层要采取多种渠道，多种形式，
落实培养措施，利用现有的教育资源，培养更多
的安全专业人才。教育部、发改委、财政部和安
监总局要采取相关政策，扩大地矿类专业招生规
模，实行对口专招、委托培养和奖学金制度等办
法，鼓励安全工程、劳动保护、矿山通风安全和
一些行业安全工程的毕业生投身到安全生产工作
中来。同时还要鼓励企业与高等院校合作办学，
大力发展职业教育。积极发展和规范注册安全工
程师执业资格的管理，为安全生产工作跨越式发
展提供重要保证。同时还要加强安全监管队伍的
培训建设，安全监管部门是安全监督管理的主体
和支柱，要充分利用自身的安全教育培训机构，
有计划、有重点地加强安全监管内部队伍的培训
建设。加大培训力度，采取在职学习、脱产培训、
知识讲座等，为安全监管人员充电。要加大人才投入的力度，设立人才培训专项基金，实行专款
专用。扎实推进学习型队伍建设，鼓励安余监管人员通过多种途径和形式参加学习，使学习成为
安全监管人员发展的内在需求。实施全员教育工程，建立激励机制，提升安全监管人员的知识和
专业水平。只有人人都接受教育培训，人人都能提高综合素质，才能为实现安全发展提供组织保
证。最后还可以加快安全高尖人才的引进步伐。要突出重点，认真研究安全监管人才结构和安全
监管任务对人才的需求，确定紧缺人才，集中力量，重点投资，重点引进高尖安全人才。要加强
与政府有关部门和科研院校的联系、沟通和合作，< br>采取灵活多样、有效的措施，通过“候鸟型”、“借
脑法”等方式，加快吸引有较高政策、法制， 专
业技术、国际视野、勇于创新，敢于监管的管理
型安全人才、科技型安全人才等。
⒋4加强安全培训，夯实安全基础。

培训工作包括对安监人员、企业安全员和 员
工的培训。培养一支坚强的安全生产监管执法队
伍，上级安监部门要加强对乡镇安监人员培训 工
作，加强安全生产业务指导，督促安监人员尤其
是新进人员积极参加各类安全生产知识培训， 确
保安监人员持证上岗；加大对安全监管工作的帮
助，解决乡镇安监工作存在的困难，建立整套 安
全监管工作制度、规范和程序，提高安全监管队
伍的整体素质，不断提高安全监管的工作水平 ，
使乡镇安监人员一要懂、二要会管。要想从根本
上遏制安全事故的发生，让职工真正掌握岗位 安
全规章制度，只有脚踏实地对管理人员和一线职
工做好有针对性的安全培训。私营企业是很难 自
觉做好安全培训的，因此政府主管部门在这方面
就要有所作为。
⑺《安全生产现状 与发达国家比较》（摘自中国工
程院院士钟群鹏、北京航空航天大学材料科学与
工程学院教授张 峥、长春工业大学机电学院教授
骆红云、北京航空航天大学材料科学与工程学院
教授田永江四位 专家的发言材料）
⒌结论
当前我国经济和社会发展正站在新的历史起
点上，安全生 产工作挑战与机遇并存，安全生产
是经济社会发展水平和政府社会管理，经济管理
能力的综合反 映，为此我们必须要对现阶段的安
全生产现状进行清楚深刻的分析，并综合运用各
种政策措施， 推动安全文化，安全法制，安全责
任，安全科技，安全投入等要素落实到位，做到
标本兼治，重 在治本。在对待安全生产工作目标
任务时，既要注意防止盲目乐观，麻痹松懈，又
要注意避免畏 难情绪，止步不前。相信我们坚持
党的领导，依靠各级党委政府，依靠人民群众，
依靠企业，发 扬开拓创新，求真务实的优良传统
和作风，持续努力，真抓实干，安全工作中长期
目标一定能够 实现。
参考文献
⑴作者：李毅中《中国石油和化工标准与质量》
2007年05期 我国安全生产现状发展趋势和对
策措施(摘登)
⑵作者：郭晓斌 《安全生产现状与对策》
⑶《狠抓下事故仍多发 安全生产难在何处》
来源：湖南日报
⑷《试论我国安全生产中的运行机制管理概念》
来源：中国安防产品网
⑸ 作者：赵锋 《我国安全生产形势严峻部分
行业地区重大事故多发》 来源：新华社兰
州2009年8月18日电
⑹作者：徐博 《一季度全国安全生产保持总体稳
定》 来源：新华社2009年04月18日