海绵城市建设困境及解决之策——以河南省为例
证券业协会成绩查询-培训计划模板
·
资源与环境
·
doi：10．3969j．issn．1005－8
141．2016．05．008
资源开发与市场
ＲesourceDevelopment＆
Market201632（5）
海绵城市建设困境及解决之策
以河南省为例
徐君，
任腾飞
，
王育红
（
河南理工大学
，
河南焦作
454000）
摘要
：
加速推进海绵城市建设是新时期解决城市水问题的关键
，
对改善城市生态环境
、
缓解城市缺水困局具有重要意义
。
近年
来
，
随着河南省经济实力的增强和城镇化水平的提高
，
不断增多
的城镇人口引发了一系列的环境问题
：
地下水位下降明显
、
城市水污
染加剧
、
城市雨水径流污染严重
、
城区内涝问题突出等
，
城
市整体生态环境不容乐观
。
以河南省为例
，
分析海绵城市建设的必要性和城市内部出现的各种问题
，
从政府
、
产业
、
个人等多个
角度出发
，
提出解决海绵城市建设问题的对策
，
对促进河南省开展海绵城市建
设
和改善城市生态环境具有重要的理论和现实意义
。
关键词
：
海绵城
市
；
困境
；
对策
；
河南省
中图分类号
：X
37
文献标志码
：A
文章编号
：1005－8141（2016）05－05
50－06
TakingHenanProvinceasanExample
XUJun，Ｒ
ENTeng－fei，WANGYu－hong
（HenanPolytechnicUnivers
ity，Jiaozuo454000，China）
Abstract：Acceleratingt
heconstructionofthespongecitywasthekeytosolvethepr
oblemofurbanwaterinthenewera，whichhadvery
impor
tantsignificanceinimprovingtheurbanecologicalenvir
onmentandeasingtheurbanwatershortage．Withtheimprov
ementoftheeconomy
andthelevelofurbanizationinHe
nanProvince，theincreasingurbanpopulationbroughtase
riesofenvironmentalproblemsinrecentyears：The
ap
parentdecreasingofundergroundwater，serioussituatio
nofexacerbatingwatercontamination，problemswithurba
nrunoffpollution，prominent
issueofurbanwaterlog
ging，etcetera．Judgingfromtheunfavorablesituationab
ove，wemaydrawaconclusionthattheoverallurbanecologi
cal
environmentwasfarfromsatisfactory．Thispaper
tookHenanProvinceasanexampletoanalyzethenecessityo
ftheconstructionofthesponge
cityandthewaterprob
lemsinthecity，whichalsoproposedsolutionstothecurre
ntproblemsofthespongecityconstructioninHenanProvin
ce
intheeyeofgovernment，industry，individualsetc
，meanwhile，ithadtheoreticalandpracticalsignificanc
einpromotingthespongecityconstruc-
tionandameli
oratingtheurbanecologicalenvironment．
Keywords：
spongecity；dilemma；countermeasure；HenanProvince
DilemmaofSpongeCityConstructionandItsCountermeasu
res
1
引言
2014
年
2
月
，《
住房和
城乡建设部国家住建部印发
，
城市建设司
2014
年工作要点
》明确提出
“
切实加强城
，“
大力推行低影响开发建设模市暴雨内涝防治工
作
”
［1］
加快研究建设海绵型城市的政策措施
”
。2014
年
式
，
随着河南省城镇化水平的提高和城市建设的深入
推进
，河南省区域水资源短缺
、
水环境恶化和城市内部
洪涝灾害严重等问题日趋严峻：
郑州市作为河南省的
，“
逢雨必涝
”
省会问题十分严重
；
鹤壁市位于华北平原
水资源供给状况堪忧
；
黄淮流域部分地区季节漏斗区
，
性城市内涝频发
；
城市地面过度硬化导致的局部生态
本文以河南省
海绵城市建设的环境问题突出
。
因此
，
必要性分析为出发点
，
结合河南省在海绵城市建设过
程中出现的问题
，
从政府
、
产业、
个人等多个角度出发
，
提出合理化的对策建议
，
旨在发现管理
体制漏洞
，
促进
河南省海绵城市建设的稳步推进和相关产业竞争力的
提升。
2
2．1
河南省海绵城市建设的必要性
城市雨水问题突出
地下
水位下降严重
，
水污染加剧
：
受到降水量下降
和用水总量上升的双重
影响
，
河南省地下水位持续下
11
月
，
国家住建部正式发布
了
《
海绵城市建设技术指
（
简称
“
指南
”），倡导各地以根治城市内涝顽疾为南
》
目标
，
科学构建城市雨水开发体系<
br>，
逐步建立完善可持
续的城市水循环系统
。
该指南明确提出
，
建设海绵城
也是实现市不仅是生态文明型城市建设的重要内涵
，
［2］
城镇化和环境资源协调发展的关键举措
。
收稿日期
：2016－03－11；
修订日期
：2016－04－25
基金项目
：
河南省高等学校哲学社会科学
创新团队支持计划项目
（
编
〔2014〕1026
号
）；
河
南省高校科技创新人才支持计划项目
（
编号
：
教社科
295
号
）；
河南省哲学社会科学规划项目
（
编号
：
号
：
教社科
〔2014〕
2014BJJ086）；
河南省哲学社会科学规划项目
（
编号
：2015BJJ003）．
第一作者及通讯作者简介
：徐君
（1975－），
女
，
河南省开封人
，
博士
后
，
教授
，
博士生导师
，
主要研究方向为资源经济学和区
域经济学
。
·550·
资源开发与市场
ＲesourceDe
velopment＆Market201632（5）
·
资源与环境
·
降<
br>，
水资源总量不断减少
。2013
年河南省年降水量下
为
57
6．6mm，
相较于
2010
年的降到近五年的最低值
，
841．7
mm
下降了
31．5%，
年平均下降
10%
左右
。2014
年降水量有所上升
，
接近
2011
年的全年降水量
。
降水
2010
量大幅减少引发的直接后果是水资源总量锐减
，
3
2
013
年水资源年河南省水资源总量为
524．89
亿
m，
3
总量下降到仅占
2010
年的四成
，
为
215．20
亿<
br>m
。
由
究普遍表明
，
机动车道雨水中的污染物主要有
TOC、
COD、BOD、SS、Zn、Fe
等
。
机动车石油类和重金属Pb、
道中的污染物主要是车辆运行中产生和排放的废弃
主要包括
：
路面
磨损产生的颗粒
，
刹车装置及轮胎物
，
磨损产生的颗粒
，
燃
料和润滑油的泄露
，
空中沉降物
，
尾气排放等
［4］
。2013
年河南省地下水资于对地下水资源的过度开采
，
3
源量为
147．12
亿
m，
相较于
2010
年下降了
31．46
%，
见表
1。2014
年河南省废水排放总量为
42．28
亿
t，
较
2013
年增加了
1．02
亿
t，
增长了
2．47%。
在河南省的
所有流域中
，
海河流域的水质污染问题最为
严重
，
达到
11
个监测断面中
，
了重度污染
，水质符合Ⅰ
—
Ⅲ类标准
的断面只有
2
个
，
占<
br>18．2%。
黄河流域的水质为轻度
污染
，
监测点水质为Ⅳ类及其以上
的约占总检测点的
36．8%，
长江流域符合Ⅳ类及其以上标准的断面约占
总检测断面
的
29．6%。
表
1
年份
降水量
（mm）
地表水资
源量
水资源
总量
（
亿
m
3
）
人均水资源<
br>量
（m
3
人
）
农业用水
用水总量
〗
（
亿
m
3
）
工业用水
生活用水
生态环境补
水
合计
地下水资源量
地表水与地下水重复量
合计
2010—2014
年河南省水资源情况
2010
年
2011
年
2012
年
2013
年
2014
年
841．70736．20605．20
576．60725．90
415．70222．45172．60123．13177．44
214．66191．81161．80147．12166．84
95．4786．3268．905
5．0560．91
524．89327．94265．50215．20283．37
568
．70349．02252．47228．69300．00
125．59130．64135．501
35．52112．70
55．57
36．11
7．34
56．81
31．31
10．28
60．50
32．00
10．60
60．78
33．28
6．69
52．60
38．33
5．66
给排水
设施欠账较多
，
制约着城市发展
：
随着城市
城市中心的建筑密度不断
提高
，
地下面积的快速扩张
，
空间的开发利用强度也随之增大
，地下建设项目的增
多加大了城市给排水管网的建设难度
，
现有的城市供
水
、
排水管道的质量
、
构造
、
长度等难以满足城市发展
的需求
，
城市排水管网的建设质量无法承受城市面积
迅速扩张所带来的巨大排水压力
，
城市供水管网也因
为水资源的日益短缺难以满足城市居民的日常生产生
活需
要
。
由于历史和现实的原因
，
河南省城市排水设
施设计标准偏低。2004
年以前
，
郑州市使用的大部分
管网的设计标准按照
“
一年两遇
”
暴雨重现期设计
，
2004
年提高至
“
一年一遇
”。
市政排水网络的科学性会影响到雨水的下渗和回
流
，<
br>进而影响城市地下水位
。
现阶段
，
河南省
“
地上高<
br>，“
重速建设
、
地下严重滞后
”
的城市建设现象十分普遍地上轻地下
”
的建设思维尚未有效改变
，
地下结构
、
给
土建等专业人才缺乏
，
多数城市地下管线的测排水
、
排查等工作刚刚
起步
，
市政排水管网缺乏有效的日绘
、
常维护和周期性排查
，
应对城市突发洪水的能力有待
进一步提高
。
2．2
现代城市雨水综合利用行
业发展要求
减轻洪涝危害
，
降低发生频率
：
河南省地处华北平
224．61229．04238．60236．27209．29
《
河南省统计年鉴
》。
注
：
资料来源于
2015
年
城市内涝频发
，
雨水径流污染严重
：
自然水循环系
统和社会水循环系统共同构成了城市水循环
系统
，
城
市内涝是城市水循环系统的极端表现之一
。
城市内涝
［3］
问题带有自然和社会双重属性
。
从自然因素看
，
人
类活动引起的全球气候变暖导致局部区域出现极端天
气增多
，
改变了局部气候特征，
提高了城市暴雨天气的
发生概率
。
从社会因素看
，
城
市水循环的各个环节都
受到了城市化的不利影响
，
城市面积扩大和人口聚集
“
热岛效应
”、“
雨岛效应
”
产生的增加了城市降水的概
率和
强度
。
河流
、
湖泊等湿地在城市建设中遭到严重
破坏
，蓄洪能力大大削弱
，
城市高密集的硬化地面阻碍
了雨水下渗
，
加
大了地表径流量
，
增加了城市排水管网
的压力
。
雨水是区域水循环的
重要补充资源
，
在城市化进
程中
，
人类活动改变了雨水参与水循环的
模式
，
雨水径
流也因为地表污染物的增多而受到威胁
。
国内外的研<
br>原
，
属于温带季风气候
，
年降水量适中
，
省内绝大部
分
城市内涝时有发城市排水设施的排水能力相对较差
，
生
。
城市内部
硬化面积随着城镇化进程的快速推进而
大幅增加
，
短时暴雨和不透水区域的双重作用加
快了
地面径流汇集速度
，
增大了洪峰流量
，
提前了洪峰出现
引起城市排水系统的水力过载
，
导致城市内涝的时间
，
通过对自然状态的发生
。
在海绵城市建设的过程中
，
下生态系统的保护
、
修复和低
影响开发
，
遵循生态优先
综合利用吸
、
蓄
、
渗、
净等手段
，
最大限度地减少原则
，
雨水地表径流
，<
br>减轻城市防洪压力
，
有效降低城市洪涝
灾害发生的频率
。
破解
缺水困局
，
优化区域水循环
：
截止到
2014
年
，
河南省城镇人口为
4265
万人
，
河南省的城镇化水平已
提
高经从
2000
年的
23．2%
上升到
2014
年的
54．77%，
了近
32%。
水资源短缺问题已经逐渐成为阻碍河南省
许多
城市可持续发展的主要障碍之一
。
以郑州市为
3
2010
年降水量为
616．7mm，
例
，
约为
20．73
亿
m，但由
·551·
·
资源与环境
·
资源开发与市场
ＲesourceDevelopment＆Market201632（5）
3
于郑
州市人口数量庞大
，
人均水资源量只有
119．2m
。
由此可见，
在河南省年降水量持续下降的背景下
，
随着
城镇人口的进一步增多，
部分城市的水资源供需矛盾
将更加突出
。
通过海绵城市建设
，
改变以往城市建设中
“
快排
”
的雨水利用模式
，
通
过透水铺装
、
下沉式绿地
、
生物滞
雨水湿地等集蓄利留设施等下渗减
排措施和蓄水池
、
提高雨水下渗量
，
降低雨水排放量
。
有研
究表用设施
，
明
，
如果假定某一地区年径流总量和蒸发量保持稳定
，
“
快排
”
模式下的雨水排放量将超过
80%，
而海绵城市<
br>的雨水排放量则低于
40%，
超过年径流总量
40%
的雨
水将
下渗到地下或被集蓄利用
，
成为城市地下水的重
要补充部分
［5］
“
工程治水
”“
生态治水
”
出了推进城市向转变的战略目
标<
br>，
但这一意见较为笼统
，
缺少细致具体的指导意见
，
缺乏约束
力
。
总体来说
，
河南省有关城市雨洪管理的
城市建设既缺乏必要的建
设法律法规处于空白状态
，
指导标准
，
建设行为也缺少相应的监督管理措施<
br>。
海绵城市建设属于公共服务体系建设范畴
，
具有
明显的正外部性，
单独依靠市场力量无法有效推动
。
一方面
，
海绵城市建设与市
政建设密切相关
，
建设规划
和实施的资金投入主要依赖政府财政支持
，
建设主动
海绵城市建设效益的显权由政府部门掌控
；
另一方面
，
现
需要一定的反馈周期
，
短时间内难以直接转化为物
质利益或经济效益
，
单纯地依靠市场机制或行政命令
很难保证新型雨水管理系统的建立
。
3．2
建设规划滞后
，
落地实施缺乏保障
由于自然条件和城市发展阶段的束缚
，河南省有
关建设海绵城市的规划相对落后
。
一方面
，
很多地方<
br>并没有将海绵城市建设纳入城市公共基础设施建设的
只是将海绵城市建设规划列为附属性规划；
另一范畴
，
方面
，
海绵城市建设规划缺少因地制宜的实施标准
，
空
泛且单一的要求缺乏切实的可行性
，
相关评价体系也
因
缺少客观性和可操作性导致海绵城市的建设标准迟
迟无法建立
。
河南省鹤壁市被确定为
全国首批海绵城
市建设试点后
，
着手编制完成了
《
鹤壁市海绵城市建
设
2
，
初步规划建设试点面积为
29．8km，
试点实施计划
》
总投资共
32．87
亿元
，
鹤壁市的海绵城市建设刚刚进
入实施阶段
。
河南省许昌市和洛阳市也相继提出海绵
分别规划了
35km<
br>和
55km
的海绵城城市建设目标
，
市示范区
，
但具
体的规划建设细则并未出台
。
海绵城市建设规划的空白或不足导致现有实施措
施缺乏足
够的保障
。
一方面
，
河南省没有涉及城市雨
洪管理的法律或行政法规
，
海绵城市建设体系中的政
府决策行为
、
企业建设行为
、<
br>工程验收行为等缺乏相应
的标准
；
另一方面
，
资金
、
人才和技术难以保证
。
海绵
筹资机制城市建设的资金来源单一地依赖政府投资
，
并未完全建立
，
投融资机制的探索也未开始进行
。
海绵城市建设不同于普通的市政建设
，
其科技含量更高
，
也更为复杂
，
海绵城市的建设如果单一地依靠现有的
技术研究成果
，
而脱离高校与科研
院所等智力机构的
海绵城市的建设将面临巨大的困难
。
以河技术支持
，
南省鹤壁市为例
，
由于受到国家财政资金的支持
，
鹤壁
市海绵城市
建设试点项目总投资
32．87
亿元
，
其中
PPP
模式（
政府和社会资本合作模式
）
投资
5．63
亿元
、政府
PPP
模式所占比例约为
17．1%。
同投资
27．42<
br>亿元
，
样着手开展海绵城市建设的郑州
、
洛阳
、
许昌
等城市并
未公布完整的资金预算安排和筹措方案
，
规划实施的
22
。
改善生态环境
，
创造经济效益
：
河南省城市生态环
境持续恶
化
，
主要表现在
：
工业化进程导致地表水与地
下水污染严重
；
下雨时
，
建筑物
、
广场
、
路面等表面的污
污染城市排水的受纳水体
，
染物被雨水冲刷裹挟带走
，
进而污染城市生态系
统
；
地面硬化阻碍雨水下渗补充
地下水
，
压缩城市绿地面积发展空间
；
城市
“
热岛效应
”
在地面过度硬化与人口持续增多的双重
作用下变得更
加严重
，
污染物在热岛中心聚集
，
城市空气质量堪忧
［6］
。
如果河南省开展海绵城市建设
，
可以有效扩大
城市绿地面积
，
减缓城市地下水位下降日趋严重的趋
拓宽雨水利用方式
，<
br>改善城市生态环境
，
推动城市
势
，
的健康持续发展
。
城市生态环境的好转一方面可以优化居民的居住
提升居住舒适度和便利度
，
从
而产生良好的社会环境
，
效益
。
另一方面
，
高质量的城市生
态环境可以产生比
较优势
，
吸引从事高新技术研发和生产的企业落户本
地，
吸引追求高质量生活方式的人才聚集本地
，
为城市
发展注入新的活力<
br>，
产生持久的经济效益
。
3
河南省海绵城市建设困境
3．1<
br>法律法规不健全
，“
市场失灵
”
现象严重
在法律制度方面，
以
《
城市规划法
》
为代表的城市
建设法律体系并不完
善
，
法律条文注重对城市规划行
为和建设行为做出规范
，
却没有考虑
到城市建设与城
市生态环境的协调性等一系列问题
。
在行政法规方
《
河南省市政设施管理办法
》《
河南省市无论是还是面
，
，
政工程监督
细则
》
都没有制定针对城市海绵体规划
、
，《
河南省房屋建建设、
工程验收
、
后期维护的具体细则
筑和市政基础设施工程质量监督管理实
施办法
》
也没
有涉及针对海绵体工程质量的评定细则
。2015
年<
br>7
月
，
我国非首批海绵城市建设试点的河南省许昌市出
《
许昌
市关于全面推进海绵城市建设的意见
》，
台了提
·552·
资
源开发与市场
ＲesourceDevelopment＆Market201632（5）
·
资源与环境
·
保障措施明显不足
。
3．3
技术发展与管理<
br>、
非技术发展失调
城市雨水为了顺应城市可持续发展战略的要求
，
管理
战略面临着由
“
单一快排
”
向资源化利用
、
环保化
“
多目标
、
处理
、
径流减排等多层次综合管理
”
转
变
。
现
阶段
，
河南省城市雨洪管理战略的技术和管理体系尚
亟需建立雨水综合利用技术体系
、
经济激励体不健全
，
系和行政管理政策体系
。
在技术体系方面
，
河南省有
雨水花园
、
绿色屋顶
等海绵体的构建技术关透水路面
、
刚刚起步
，
从事相关原材料供应和工程建设
的企业不
多
，
没有形成完整的技术保障体系
，
再加上河南省高校及科研院所对建设海绵城市最新技术的研究并未大范
企业
、
政府与高校的技术合作
尚未建立
，
河南围展开
，
省开展海绵城市建设的技术体系尚不完善
。
在管理体
系方面
，
河南省鹤壁市被确定为首批海绵城市建设试
很快成
立了海绵城市建设领导小组
，
但建设领点之后
，
导小组只是管理体系的一部分
，
涉及到质量
、
安全
、
信
息
、
环
境等方面的管理体系并未建立
。
河南省城市雨水利用的技术发展和非技术发展存
在着不
同步的问题
。
一方面
，
河南省建立城市雨洪管
理体系的构想提出较晚
，
晚于受雨水问题困扰更严重
的沿海地区
。
在河南省开展海绵城市建
设的过程中
，
技术发展可以更加便利地借鉴国内沿海地区和国外发
而非技术的发展是在
长期实践过程中达国家的经验
，
对有关经验的积累
，
有很大的独立性
，
短时间内难以迅
速转化为实际工程效果
；
另一方面
，
技术
体系的不健全
和政策体系的不完善已经成为制约河南省城市雨洪管
理体系发展的障碍
，
非技术发展对技术发展的驱动力
也明显不足
。
3．4
管理部门沟通不
畅
，
建设单位配合不佳
给排水
、
道路交通
、
建筑等
专业的协调园林绿化
、
配合是海绵城市建设的保障
，
这些管理部门之间既相<
br>互独立又互相联系
。
一个有关海绵城市建设的项目可
不同专业
、
不同施工单位分别负责
，
由能由不同部门
、
设计人员在分于管理部门和各专
业之间具有独立性
，
别设计同一个项目的不同部分时
，
因缺乏交流而导致不同管理部门的管理人员配合失误的情况时有发生
，
因职权交叉
、
管理权
限不明而导致的管理偏差屡见不
鲜
，
施工单位偷工减料
、
建设不规范
的行为威胁着海绵
城市基础设施发挥应有的功效
。
各个建设单位间的配合程度直接影响
到整个建设
工程的质量与效益
。
建设单位的施工是建设海绵城市
最关键
、
最重要的一个环节
。
一方面
，
城市基础设施建
设工程一
般由两家及以上的施工单位承包
，
分别负责
不同的建设部分
，
这种施
工形式在一定程度上影响了
海绵体的实际效益
；
另一方面
，
由于施工
单位或施工工
人知识水平的局限性导致其对工程的设计意图理解不
造成实际工程与设计预想存在
较大偏差
，
有些够深入
，
导致实际施工单位甚至偷换了工程建设的重要材料<
br>，
［7］
工程效果不佳
。
3．5
建设理念宣传不足
，
民众参与
“
海绵城市
”
这一概念刚刚在国内兴起
，
无论是学
术界还是政府部门都在对它的内涵
、
原则
、
建设措施等对于普通民众来说
，
海绵城市更是让他进行深入研究
，
们感到陌生
。
河南省各地市刚刚着手编制海绵城市建
设规划
，
向公众普及海绵城市相关
知识的计划并未提
上日程
。
现阶段
，
河南省公众参与海绵城市建设的
现状不
年龄
、
文化等因素的影响
，
尽如人意
。
由于
受到职业
、
河南省有部分民众对城市基础设施的建设质量不够满
意
，
尤其是大暴雨之后的城市积水问题
，
更是成为困扰
但是群众出行的一大障碍
。
民众虽然希望改变现状
，
缺乏政府的有效引导
，
从何种角度参与以及
如何参与
的问题在一定程度上阻碍了民众参与到海绵城市的具
体建设中
。
河南
省公众参与海绵城市建设大多是在政
府倡导下进行的
，
民众参与层次不高
，<
br>决策层面和具体
实际操作层面的参与不足
。
4
加快推进海绵城市建设的
对策建议
4．1
强化政府主导
，
灵活运用市场
政府政府是城市开展海
绵城市建设的主导力量
，
要不断强化自身的主导地位
，
引领海绵城市的建设方
建议政府成立以市长为组长的跨部门海绵向
。
首先
，
协调园林
、
排水
、
道路交通
、
建筑等城市建设领导小组
，
职能部门
，
强化领导小组的组织协调能力和监管能力
。
其次
，
强化各级领导干部的环境责任意识
，
要把领导干
部任期内对以水问题为代表的城市生
态问题的治理程
度作为绩效考核的重要内容
，
要将城市生态环境和基
础设施的
改善程度纳入到对领导干部的综合评价中
，
科学衡量政绩
。
第三
，<
br>重视建设蓝图绘制
，
举办主题推
介活动
。
政府要以城市雨洪管
理主题推介活动为依
托
，
依据本城市的特色编制城市基础设施建设总体规
划<
br>，
为城市建设描绘蓝图
。
发挥市场在海绵城市建设过程中的灵活作用
，
主
要从以下三个方面做起
：
一是将生态环境保护观念引
入价值观，
建立和推广市场机制
。
制定灵活的税收政
将企业或个人对环境污染的危
害程度附加到税收策
，
中
，
促使公众意识的觉醒
，
降低环境
污染和资源消耗
。
二是广泛吸纳社会资金
，
参与海绵城市建设
。创新资
金筹措方式
，
建立健全资金使用保障机制
，
将民间资本<
br>·553·
·
资源与环境
·
资源开发与市场
Ｒ
esourceDevelopment＆Market201632（5）
和社会资金作为财政投入的
重要补充形式纳入到建设
海绵城市的资金管理范畴
。
三是处理好政府主导与市
强化两者的有机协调配合
。
政府场机制之间的关系
，
但也要将市场机制作为是
开展海绵城市建设的主体
，
建设
、
管理和资金筹措的重要来源
。4．2
出台指导意见
，
制定政策法规
建设海绵城市既涉及到对老城区排水
、
道路
、
绿地
等基础设施的改造
，
也涉及到对新城
区建设的统筹规
在具体建设过程中必须全盘考虑
、
综合实施
。
不久划
，
国家住建部发布了海绵城市建设指南
，
但河南省并前
，
没
有出台结合城市发展阶段
、
自然环境状况
、
经济发展
水平等因素的具
体指导意见
。
因此
，
建议河南省抓住
当前海绵城市建设理念逐渐被公
众接受的良好时机
，
协调相关部门研究制定推进河南省海绵城市建设的指
发布具有可操
作性和实用性的具体行动方案
，
导意见
，
引导各地市基于自身客观条件发布海
绵城市建设计划
表和行动路线图
，
解决城市水问题
，
保障城市水安全
。
制定支持性的政策法规是推动海绵城市建设的重
河南省要积极借鉴国外发达国家推要
举措
。
一方面
，
在省内研究制定海绵城动城市雨洪管理的经验教训
，
市建设行为准则
，
保证各地市在推进海绵城市建设过
有法可依
；另一方面
，
政策法规要包程中能照章而行
、
含限制性条款和鼓励性条款<
br>。
既要设定不透水路面覆
盖率
、
传统屋顶面积的上限
，
也要确定城市绿地面积的
下限
；
既要鼓励企业开展城市雨洪综合利用工程技术
创新工作
，
也要设定海绵城市产业化发展领域的研发
、
［8］
的长
远目标
。
4．3
重视污染治理
，
调整产业结构
重视污染治理
是海绵城市建设中改善城市生态环
对城市污染的治理主要从以下三境的重要组成部分
，
个方面着手
：
第一
，
实行城市大气污染综合整治
。
河南省既要提高能源利用效率
，
严格控制有毒有害气体的
排放
，
也必
须制定更加严格的排放标准
，
杜绝出现新污
破解固体废物处理难题
。
河南省要探索染源
。
第二
，
推动垃圾分类精细化和合理化
，
改建立垃圾分类机制
，
善固体废物临时周转场所和最终处理场所的储存环
境
，
加速推进固体废物资源化利用步伐
，
改变填埋式的
单一处理方式
。<
br>第三
，
稳步推进水源治理
。
建立以水
权
、
水
市场理论为基础的水资源管理体制
，
严格管理非
探索形成机制化的排污权交易模式，
法的地下水开采
，
制定排污权上市交易规则
。
调整产业结构主
要从调整现有产业格局和发展新
兴产业两个方面做起
。
一方面
，
降低
第二产业比重
，
推
动企业整合和淘汰落后产能
，
加快推进高耗能行业
的
污染治理
，
管控对水
、
煤炭等资源的浪费
。
另一
方面
，
·554·
发展绿色产业和战略性新兴产业
。
政府要加大产业
结
构和产业布局的战略性调整
，
着力扩大高新企业的比
提高产业发展的规模和
档次
，
吸引以节能环保产业重
，
为首的战略性新兴产业聚集形成高新产业园区
。
加大
对服务业的扶持力度
，
发展节水农业
、
生态
农业等高效
益农业形态
。
4．4
开展建设试点
，
推进城市水
生态保护
海绵城市建设是城市公共基础设施建设的重要组
河南省要在全省范围内结合具体的城市
发展成部分
，
积极开展建设海绵城市试点工作
。
首先
，
突出
规规划
，
划的引领作用
。
在城市总体规划中要明确低影响开发
理念<
br>，
选定条件成熟的区域作为建设试点
，
结合城市开
发区域和项目特点确
定合理的规划控制方案
。
其次
，
稳步推动建设进程
。
建设海
绵城市试点的具体操作要
在保证城市基础设施安以现有城市基础设施为依托
，
统筹与城
市建设相关部门全运行和水安全的前提下
，
和专业
，
提高海绵体的质量和效益
。
第三
，
积极落实责
任主体和经验推广制度
。
在海
绵城市建设试点运行的
要加大对雨洪利用技术的研究
，
认真总结海绵过程中
，
城市建设的可行性经验
，
逐步做到规范化
、
标准化
［9］<
br>。
城市水生态系统功能主体的保护与修复是建设海
河南省要重视相关保护与修复绵城市的
核心和关键
，
识别水资源保护生态斑块
。
城市经验的取得
。
首先
，
周边的各个生态斑块并非独立存在
，
大多呈混合交融
状态，
对已划定的生态斑块应严加识别和保护
。
其次
，
保护水系网络
及生态系统
。
制定针对城市河道等水系
网络的管理条例或实施办法
，
建立健全河道治理
、
岸线
规划建设缓冲区域
，
严格新上利用与保护的
管理机制
，
恢复已破坏的水生态斑块及网项目报审制度
。
第三
，络
。
对生态功能已经遭到破坏的河流
、
湖泊
、
森林、
绿
地等生态斑块要及时予以恢复
，
同时要根据地区的水
文条件
适当建造人工水生态调蓄设施
，
逐步恢复已遭
破坏的水环境
。
4．5
加大财政支持
，
完善筹资机制
政府的财政支持和政府是海绵城市建设的主体<
br>，
完善的筹资机制对建设海绵城市至关重要
。
一方面
，
完善政
府财政预算制度
，
加大财政资金投入力度
。
政
府在经常性的预算中<
br>，
在保证海绵城市建设资金投入
充足的前提下
，
必须要安排一定的预算
资金
，
引导与海
绵城市建设相关的产品及技术的应用
。
在建设性预算
中
，
要确保海绵城市建设资金投入的力度和准确性
，
提
创高
基础建设投资占预算内投资的比重
。
另一方面
，
新资金筹措机制
。<
br>河南省海绵城市建设刚刚起步
，
产
品科技创新能力不足
，
投资
营运资金的需求较大
。
河
南省各地市要根据自身的经济能力
，
以中央
财政支持
资源开发与市场
ＲesourceDevelopment＆Mark
et201632（5）
·
资源与环境
·
为依托
，
发挥政府
投资的主导作用
，
创新政府和社会资
吸引社会资金参与到海绵城市建本合作的投资模式
，
设中来
。
4．6
强化科技引领
，
建立研发中心<
br>绿色屋顶
、
透水路面
、
下沉式绿地等海绵城市建设
项目对科技
水平有较高的要求
，
以创新工程建设技术
为核心
、
以建立研发中心为
依托是推动河南省海绵城
加大科技创新资金投入力市建设的重要环节
。
首先
，
度
。
一方面
，
政府要加大对高校
、
科研院所
、
企业研发
中心等研究机构科技创新的支持力度
，
为相关项目立
项
、
关键技术攻关
、
技术成果产业化提供必要的资金支
持
；<
br>另一方面
，
设立创新基金
，
开展海绵城市建设创新
性技术评选
活动
，
鼓励科研机构和个人攻破技术难题
。
其次
，
推进产学
研结合
。
建设海绵城市具有较强的地
域性
，
河南省高校要与实力雄厚
的大公司合作
，
加强实
习交流和课题合作研究
，
积极利用大公司的资
金和设
备优势
，
派出研究员深入到企业
，
帮助企业实现技术创
新
，
提高海绵城市建设效益
。
第三
，
强化研发中心建设
。
在具有学科优势的高等院校或技术创新优势的企
业建立研发中心
，<
br>加快省级重点实验室建设
，
高度重视
提高产业技术协同创新水基础前沿及核心技
术研究
，
平
。
4．7
深化体制改革
，
加强部门间协
调配合
政府管理体制的缺陷和建设单位间配合不到位将
阻碍海绵城市建设的顺利推进
。
破解管理体制障碍
、
解决建设单位内部问题要从以下三个方面做起
：
首先
，
明责确权
，
明晰分工
，
建立内部奖惩机制
。
涉及海绵城
市建设的相关政府职能部门要明确自身职责和领导权
限
，
明晰部门分工和管理权限边界
，
注重部门间工作衔
接和协调配合
，
创
新管理方式
，
制定奖惩管理条例
。
其
次
，
完善内外
监督机制
，
规范监督程序
。
管理部门要实
施内外监督相结合的管理方
式
，
规范和监督管理人员
的用权行为
，
防止贪污腐败
、滥用职权
，
威胁工程质量
。
同时
，
管理部门也要联合公
众
、
媒体等社会力量
，
强化
对承建单位和相关生产企业的社会监督<
br>，
打造透明化
、
制度化监督程序
。
第三
，
简
政放权
，
提高行政效率
，
减
少部门管理职权冲突
。
政府必须强化自身改革
，
简政
放权
，
加强内部考核机制和绩效评价机
制建设
，
建立
“
能上能下
”
的用人机制
。
同时
，
给予工程建设单位和
产品生产企业更大的自主权
，
为相关企业
的发展壮大
［10］
提供便利条件
，
鼓励企业走出去
。
4．
8
普及建设理念
，
提高民众参与意识
海绵城市理念的深入人心是建设海绵城市
的社会
基础
。
首先
，
扭转城市建设理念
。
传统的城
市建设注
，“
快速排除
”
重路面硬化和排水设施建设和
“
末
端集
中
”
的城市排水理念造成了逢雨必涝
、
旱涝急转的严峻
强调局面
。
建设海绵城市则是强调让城市回归自然
，
优先利用自然湿地吸纳雨
水径流
，
通过透水地面
、
下沉
式绿地
、
绿色屋顶等
海绵体纾解城市雨水难题
。
其次
，
加强海绵城市理念宣传
。
政府可以通过图片展和活动
月等方式
，
在街头
、
社区
、学校开展有关建设海绵城市
的认知活动
，
向民众传达海绵城市的内涵
、<
br>建设理念和
提高民众参与意识
。
城市水问题与长远意义
。
第三
，
每个居民息息相关
，
建设海绵城市要动员全社会积极
参与
，
努力将海绵城市建设理念和具体要求转化成一
种思维习惯或行为模式
，
乃至
形成一种城市文化
，
共同
为建设海绵城市而努力
。
5
结论<
br>海绵城市建设是一个涉及园林
、
排水
、
道路交通
、
建
筑等多个专业部门的系统性工程
，
需要企业
、
政府
、
个人的
密切配合
，
是不可能一蹴而就的
。
现阶段
，
河南
省
海绵城市建设还存在着法律法规体系不健全
、
规划
建设落后
、
建设单
位沟通配合不到位
、
建设理念宣传不
足等问题
，
仍需要站在历史和现
实的高度
，
用宏观和长
结合省内具体建设实践
，
从政府
、<
br>产业
、
远的战略眼光
，
环境
、
个人等多个角度
，
提出适当的解决方案
，
建成真
正的海绵城市
。
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