节目策划案-隆中对教案

《监督学》作业
2010-5-9
监督学形考作业1参考答案：（第一至三章）

勤政监督与廉政监督有何不同?应怎样完善我国的勤政监督?
老师：勤政监督与廉政监督是监督包含的两方面内容，我们先来讨论廉政监督。
答:以下为小组讨论记录
A组

同学1：何为廉政监督是指监督机 关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政
所实施的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾名 思义，是指清廉
为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意
识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉
政是政党成员，政府官员 忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是
从政为官的重要前提条件。廉政监督是指监督机关 对国家机关及其公职人员是否
廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。
同 学2：廉政监督需要为官者以史为鉴，效仿前贤。在我国历史上记载着许
多清官廉吏，他们让百姓受惠， 令世人敬仰，当然更应当是现今为官者的楷模。

例如，张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚，上任时他便公

布了 一份特别的官箴《禁止馈送檄》：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民脂
民膏。宽一分，民受之不止一 分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉
耻实伤。倘非不义之财，此物何来？”他正是这样惠政 励已、廉洁自律，始终不
违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉。
同学3：廉 政监督需要文化。廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕，汲取古今
中外文化之精华。廉政需要廉政文化入耳 、入眼、入心的陶冶和滋养。廉政文化
建设需要和社会文化、校园文化相融相和，永远并肩前行。 廉政需要为官者端正自身的名利观。为官者要自醒、自重，通过长期艰苦的思想
历练，坚持做到淡泊 名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起
考验，努力做到宠辱不惊，心态平和。为官者 似乎应当有这种认识——值得尊敬
的不是您的岗位，而是您在任何岗位上称职的工作。
同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史，但是一人升官，鸡犬升天
的现象在我们国家的部分地方 和单位仍然存在，尤其是在个别官员及亲族的内心
深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思 想，这些腐败或者是潜腐败
的表象，也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源，应当引起警惕， 并
深入做好防微杜渐的 思想教育工作。

B组

同学1：廉 政监督需要为官者始终摆正官与民的关系。几千年来，离我们早
已远去的孔孟之道，留给后人那多为人为 官的至理名言，回顾朝更代改的历史，
真是令人叹服。孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、 社稷次之，君
为轻”。当官要摆正位置，为人民当的官不是父母官，你服务的百姓才是父母。
老 百姓是水，水能载着你扬帆远行，水也可以让你翻船喂鱼。
同学2：廉政监督需要为官者努力 践行群众观点和发扬民主作风。邓小平同
志讲过“越是困难的时候，越是要关心群众。”“一个政党就怕 听不到人民的声音，
最可怕的是鸦雀无声。”要懂得群众是真正的英雄；人民，只有人民才是创造历史的真正动力！为官者，来自于群众，就要永远尊重群众、爱戴群众，一旦忘了
本，必将被人民所抛 弃。
同学3：廉政监督需要党的监管机构设置科学合理。廉政需要党的组织对党
员领 导干部实行监督的权威性和实效性。中共中央从2003年建立的对各省、市、
自治区主要党政领导干部 的巡视制度；近年来，中央纪委对部分省、市“垂直”
派驻纪委书记等举措，其目的就是为了强化党的组 织对党的领导干部的监督职
能。作为领导干部本人要自觉接受监督，主动接受检查和提醒。

老师：我们再来讨论勤政监督，以及如何完善我国的勤政监督？
答:以下为小组讨论记录
A组

同学1：勤政是政党、政府对其官员使命感、责任意识的基本要求，当 然也
是中国共产党对于党员领导干部政治素质、思想品德的重要衡量指标，并贯穿于
对干部培养 、考核、任免工作的全过程。勤政要求为官者要具备忠诚职守的精神
和爱岗敬业的品德。勤能补拙。勤， 表现出党员领导干部的精神状态和思想境界，
是朝气蓬勃锐意进取，还是暮气沉沉，得过且过，在干部队 伍中都有着各自不同
的表现特征。
同学2：对于党员领导干部的勤政要求，一般来说 绝不能混同于对于普通农
民、工人，或一般群众的要求。农民听敲钟下田劳作，工人听铃声打卡下班回家 ，
而党员领导干部不行。遵守劳动和工作纪律，按时上下班那不是对干部的要求，
工作时间之外 不去行为上的加班或头脑中静止了对其所担任工作职责的研究和
思考的领导干部很难说他是合格的领导干 部。
同学3：勤政需要为官者勤于学习，善于学习。学习必要的思想政治理论，
本岗 位需要的专业理论知识。学习要向上级学、向群众学、向书本学、向实践学，
养成终生学习的良好习惯。
勤政需要为官者政治上的可靠性。勤政需要为官者言行一致，认真贯彻落实党的
路线、方针、政 策，在任何情况都能够自觉的与党中央保持一致，深刻懂得党的
组织纪律观念是执行路线，保证事业健康 发展的重要保证。

同学4：勤政需要为官为具有全局观点和全局意 识。不了解和掌握全局，很
难清醒、理智的做好局部工作，更谈不上用卓越的局部工作服务于全局工作的 进
步。在现今体制下，针对有的单位机构设置不尽合理，不够科学，部门分管工作
内容各有侧重 ，也有工作交叉的情况面前，要大力提倡部门之间的“过界”配合。
那种固守本部门原有的职责分工，担 心决不能种了别人的地、荒了自己的田，不
敢越“雷池”一步的思想，有时会造成工作的损失，也可能是 造成工作推诿、“文
件旅游”，效率低下的原因之一。
B组

同学 1：勤政需要为官者要具备责任意识。勤政所需要的责任意识，应当表
现为党员领导干部敢于承担责任的 勇气和能够推功揽过的品质，表现为一切从事
业出发，敢于实事求是，不搞“形象工程”、不刻意表现自 己，不搞吹吹拍拍。要
敢于和善于行使党员权利，为维护党的利益，运用批评的武器，遵照组织原则，< br>对上级组织和负责人提出据理据实的建议、意见和批评。
同学2：勤政需要为官者严于律已、宽 以待人。党员领导干部是群众的“领
头羊”，是排头兵，为了切实发挥勤政的引领作用，干部自身也需要 人格魅力的
锻炼和提升，要关心下级生活，讲究工作艺术，要注意增强对自我脾气、个性的
改造 和锻炼。个性要服从党性，个性要让自己的部下接纳和认可，让人感到舒服，
这样才可能在各自的“辖区 ”营造和谐并由此推动工作的进步。
同学3：勤政需要为官者具备深入实际的工作作风。勤政 不需要为官者事必
躬亲，但是需要深入实际的工作作风。身体力行准确了解事物的本来面目，获取
第一手的资料信息，是准确决策的重要基础和前题。习惯于听汇报，过于依赖秘
书和下属，对工作有百 害而无一利。勤政需要为官者勤于动脑、动手、动笔，努
力做到思维敏捷，思想深刻，经常总结、完善和 提高自我，对一般干部发挥榜样
和表率作用。

一、个人的讨论提纲

（一）、勤政监督与廉政监督有何不同
1、定义不同 2、考核方式不同
3、监督内容不同 4、监督方式不同
（二）、应怎样完善我国勤政制度？
1、加强制度建设
2、明确责任，权责相对应。
3、狠抓落实，强化过程监督

二、小组讨论后形成的提纲

监督学形考作业2参考答案：（第四至六章）
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际写一份调查报告。（1500字左右）
关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之 间，党员与组织之间按照
党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方
针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机
关和领导干部， 特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内
民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，
依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身
的问题。党内监督就其政 治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性
和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，
关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础
的不断巩固。提高党的执 政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先
进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党 的领导水平和执政能力。同时，
我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在 在的效
果。但在党内监督上，还存在着一些问题。具体有：
一是一些领导缺乏党内平等的民主 意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，
只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发 生在这些领导干部
的身上。
二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一 身，“党的
领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。
三 是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下
级容易，而下级监督上级就很难 。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监
督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太 泛的现象。极易造成失
监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。
四是监督 渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事
项决策、干部选拔等工作公开性不强， 公开范围不广泛，干部群众获取信息还存
在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限 制。
针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。
一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、
支持保护监督的浓厚氛围。
二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导
干部，特别是 领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部

制约，变“集权”为民 主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化
对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积 极探索、寻求规律，完善制度，防
止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实 施监督，
把事前事中事后监督有机地结合起来。
三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。 首先积极报开展巡视工作，实
现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视 成果
与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪
委监察机关 领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地
实施监督检查权。同时要进一步扩大 纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级
以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋 予纪检监察机关对
违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独
立性。




监督学形考作业3参考答案：（第七至九章）
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。

例： （题目：把群众监督当作联系群众的桥梁）

紧紧依靠人民群众，强化 群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体
现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来 ，按照市纪委、监察局、市
人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会 公
布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成
的行风监督评 议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保
障下，广大行政执法干部不断开拓前进 ，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉
献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行 政执法工作中，
如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监
督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明
执法、勇于执法的动力， 成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政
执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政 府密切联系群众，为各族群众
排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。
一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。
加强群众监 督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身
“拒腐免疫力”的内在需要。市行政 执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种
渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区 两级行政执法局在有
关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效

地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，
建 立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身
“拒腐免疫力”。试想，如 果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更
谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积 轻成重，其结果必将是严重的。
因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要 ，需做是
广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使
群众监 督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。
二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。
群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出 意见的渠道，也应当成为行政执法
部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监 督的同
时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市
管理行政 执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误
解，转化矛盾，让群众更多地了解 城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地
宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市 民群众城管法规意识，
更加理解、支持执法干部依法行政。
三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、
相互帮助的桥梁。
群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受
群众监督的时刻也是与 市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一
位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它 直接影响着市民群众对城管执法
干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群 众的交
口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转
化为对行 政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众
之间的雨水关系，也奠定了支持维 护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法
工作创设了良好的社会氛围。
群众监督 是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分
地发掘和利用这座“金桥”，不断带 动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学形考作业4参考答案：（第十至十一章）

一、名词解释
1．组织腐败
答：组织腐败有两种明显表征：一、单位或者部门的正职负责人腐败，二、单 位
或者部门表面上看到制度完善，运行有序。但实际上腐败行为能畅通无阻，信息
梗塞失真、调 控与制约无力。
2．议行合一
答：议行合一是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。

二、填空题
1．独立 2．公共管理决策者 3．谋利性 4．三权分立 5．多元民主
6．谏诤 7．政务 8．身份 9．监督调查研究 10．修改

三、多项选择题
1．ABCD 2．CD 3．ABCD 4．ABC 5．ABD

四、简答题
1．简述我国行政效能能监察的三个阶段。
答：第一个阶段，以执行监察全面引领效能 监察阶段（1989—1992）。为贯彻
落实好中央在新的历史时期的战略决策，明确监督机关的治理 整顿中的作用，
1989年12月21日在北京召开了第二次全国监督工作会议，指出1990年监察机
关要继续坚持“以廉政监察为重点，全面开展监察业务”的指导方针，并且划时代
的阐明了“效 能监察颜观色”的基本内涵。
第二阶段：以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（19 92—1999）。
1992年9月，中共中央、国务院决定，中共中央纪律检查委员会和监察部从19 93
年起合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称，履行党的纪律检查和行政监
察两项职能 的体系。
第三个阶段：以效能建设为核心的效能监察阶段（1999——2007）。在企业效
能监察取得阶段性成绩的同时，也在不断思考与探索如何使效能监察更具有针对
性和实效性。如 何使效能监察更好地贴近党委，政府的中心工作，更好的体现反
腐倡廉综合治理的要求，更好的改革、发 展、稳定的大局服务。

2．简述行政监察机关的职权。
答：行政监察颜观色 机关的职权由基本职权和辅助职权两部份构成：基本职
权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关 的性质。辅助职权是为了使行
政监察机关更有效的履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。基 本职
权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。辅助职权包括对监督事项涉

及的单位和个人的查询权。查处违法违纪案件时的请求协助权以及奖励权等。

3．简述违法行政行为的认定。
答：第一：事实根据不合法；第二：适用法律错误；第三：程序违法；第四：
政越权；第五：内容违法；第六：滥用职权；第七：行政失职。
认定行政违法的作用主要在于审查行政行为的合法性，目的在于监督行政机关
法行政，维护公共利益。

五、论述题
1．试述党内监督存在的不足及其完善途经
答：党内监督存在的不足有以下几点：
（1）党的最高权力机关控制力不强；（2）代表作用发挥不充分；
（3）决策制度不科；（4）监督制约缺乏力度
党内监督制度的完善途径：
（1）健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督。
（2）授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督
（3）建立与干部使用相联系的弹劾制度
（4）健全各级党的委员会和常委会的议事制度
（5）强化纪检机关的监督职能

2．试述检察机关的刑事审判监督。
答：刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，
既包括对人民法院在进 行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对
人民法院所作的刑事判决裁定在认定事实。适用法 律上是否正确实行的监督。
前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。
一、 刑事审判活动监督的基本方式包括：
1、 刑事审判活监督的内容与范围
2、 刑事审判活监督的程序和方法
二、 刑事抗诉的基本方式包括：
1、 刑事抗诉的对象和形式
2、 刑事抗诉的理由
3、 刑事抗诉的程序
4、 刑事抗诉案件的出庭

《监督学》作业
2010-5-9
监督学形考作业1参考答案：（第一至三章）

勤政监督与廉政监督有何不同?应怎样完善我国的勤政监督?
老师：勤政监督与廉政监督是监督包含的两方面内容，我们先来讨论廉政监督。
答:以下为小组讨论记录
A组

同学1：何为廉政监督是指监督机 关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政
所实施的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾名 思义，是指清廉
为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意
识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉
政是政党成员，政府官员 忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是
从政为官的重要前提条件。廉政监督是指监督机关 对国家机关及其公职人员是否
廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。
同 学2：廉政监督需要为官者以史为鉴，效仿前贤。在我国历史上记载着许
多清官廉吏，他们让百姓受惠， 令世人敬仰，当然更应当是现今为官者的楷模。

例如，张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚，上任时他便公

布了 一份特别的官箴《禁止馈送檄》：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民脂
民膏。宽一分，民受之不止一 分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉
耻实伤。倘非不义之财，此物何来？”他正是这样惠政 励已、廉洁自律，始终不
违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉。
同学3：廉 政监督需要文化。廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕，汲取古今
中外文化之精华。廉政需要廉政文化入耳 、入眼、入心的陶冶和滋养。廉政文化
建设需要和社会文化、校园文化相融相和，永远并肩前行。 廉政需要为官者端正自身的名利观。为官者要自醒、自重，通过长期艰苦的思想
历练，坚持做到淡泊 名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起
考验，努力做到宠辱不惊，心态平和。为官者 似乎应当有这种认识——值得尊敬
的不是您的岗位，而是您在任何岗位上称职的工作。
同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史，但是一人升官，鸡犬升天
的现象在我们国家的部分地方 和单位仍然存在，尤其是在个别官员及亲族的内心
深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思 想，这些腐败或者是潜腐败
的表象，也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源，应当引起警惕， 并
深入做好防微杜渐的 思想教育工作。

B组

同学1：廉 政监督需要为官者始终摆正官与民的关系。几千年来，离我们早
已远去的孔孟之道，留给后人那多为人为 官的至理名言，回顾朝更代改的历史，
真是令人叹服。孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、 社稷次之，君
为轻”。当官要摆正位置，为人民当的官不是父母官，你服务的百姓才是父母。
老 百姓是水，水能载着你扬帆远行，水也可以让你翻船喂鱼。
同学2：廉政监督需要为官者努力 践行群众观点和发扬民主作风。邓小平同
志讲过“越是困难的时候，越是要关心群众。”“一个政党就怕 听不到人民的声音，
最可怕的是鸦雀无声。”要懂得群众是真正的英雄；人民，只有人民才是创造历史的真正动力！为官者，来自于群众，就要永远尊重群众、爱戴群众，一旦忘了
本，必将被人民所抛 弃。
同学3：廉政监督需要党的监管机构设置科学合理。廉政需要党的组织对党
员领 导干部实行监督的权威性和实效性。中共中央从2003年建立的对各省、市、
自治区主要党政领导干部 的巡视制度；近年来，中央纪委对部分省、市“垂直”
派驻纪委书记等举措，其目的就是为了强化党的组 织对党的领导干部的监督职
能。作为领导干部本人要自觉接受监督，主动接受检查和提醒。

老师：我们再来讨论勤政监督，以及如何完善我国的勤政监督？
答:以下为小组讨论记录
A组

同学1：勤政是政党、政府对其官员使命感、责任意识的基本要求，当 然也
是中国共产党对于党员领导干部政治素质、思想品德的重要衡量指标，并贯穿于
对干部培养 、考核、任免工作的全过程。勤政要求为官者要具备忠诚职守的精神
和爱岗敬业的品德。勤能补拙。勤， 表现出党员领导干部的精神状态和思想境界，
是朝气蓬勃锐意进取，还是暮气沉沉，得过且过，在干部队 伍中都有着各自不同
的表现特征。
同学2：对于党员领导干部的勤政要求，一般来说 绝不能混同于对于普通农
民、工人，或一般群众的要求。农民听敲钟下田劳作，工人听铃声打卡下班回家 ，
而党员领导干部不行。遵守劳动和工作纪律，按时上下班那不是对干部的要求，
工作时间之外 不去行为上的加班或头脑中静止了对其所担任工作职责的研究和
思考的领导干部很难说他是合格的领导干 部。
同学3：勤政需要为官者勤于学习，善于学习。学习必要的思想政治理论，
本岗 位需要的专业理论知识。学习要向上级学、向群众学、向书本学、向实践学，
养成终生学习的良好习惯。
勤政需要为官者政治上的可靠性。勤政需要为官者言行一致，认真贯彻落实党的
路线、方针、政 策，在任何情况都能够自觉的与党中央保持一致，深刻懂得党的
组织纪律观念是执行路线，保证事业健康 发展的重要保证。

同学4：勤政需要为官为具有全局观点和全局意 识。不了解和掌握全局，很
难清醒、理智的做好局部工作，更谈不上用卓越的局部工作服务于全局工作的 进
步。在现今体制下，针对有的单位机构设置不尽合理，不够科学，部门分管工作
内容各有侧重 ，也有工作交叉的情况面前，要大力提倡部门之间的“过界”配合。
那种固守本部门原有的职责分工，担 心决不能种了别人的地、荒了自己的田，不
敢越“雷池”一步的思想，有时会造成工作的损失，也可能是 造成工作推诿、“文
件旅游”，效率低下的原因之一。
B组

同学 1：勤政需要为官者要具备责任意识。勤政所需要的责任意识，应当表
现为党员领导干部敢于承担责任的 勇气和能够推功揽过的品质，表现为一切从事
业出发，敢于实事求是，不搞“形象工程”、不刻意表现自 己，不搞吹吹拍拍。要
敢于和善于行使党员权利，为维护党的利益，运用批评的武器，遵照组织原则，< br>对上级组织和负责人提出据理据实的建议、意见和批评。
同学2：勤政需要为官者严于律已、宽 以待人。党员领导干部是群众的“领
头羊”，是排头兵，为了切实发挥勤政的引领作用，干部自身也需要 人格魅力的
锻炼和提升，要关心下级生活，讲究工作艺术，要注意增强对自我脾气、个性的
改造 和锻炼。个性要服从党性，个性要让自己的部下接纳和认可，让人感到舒服，
这样才可能在各自的“辖区 ”营造和谐并由此推动工作的进步。
同学3：勤政需要为官者具备深入实际的工作作风。勤政 不需要为官者事必
躬亲，但是需要深入实际的工作作风。身体力行准确了解事物的本来面目，获取
第一手的资料信息，是准确决策的重要基础和前题。习惯于听汇报，过于依赖秘
书和下属，对工作有百 害而无一利。勤政需要为官者勤于动脑、动手、动笔，努
力做到思维敏捷，思想深刻，经常总结、完善和 提高自我，对一般干部发挥榜样
和表率作用。

一、个人的讨论提纲

（一）、勤政监督与廉政监督有何不同
1、定义不同 2、考核方式不同
3、监督内容不同 4、监督方式不同
（二）、应怎样完善我国勤政制度？
1、加强制度建设
2、明确责任，权责相对应。
3、狠抓落实，强化过程监督

二、小组讨论后形成的提纲

监督学形考作业2参考答案：（第四至六章）
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际写一份调查报告。（1500字左右）
关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之 间，党员与组织之间按照
党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方
针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机
关和领导干部， 特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内
民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，
依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身
的问题。党内监督就其政 治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性
和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，
关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础
的不断巩固。提高党的执 政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先
进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党 的领导水平和执政能力。同时，
我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在 在的效
果。但在党内监督上，还存在着一些问题。具体有：
一是一些领导缺乏党内平等的民主 意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，
只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发 生在这些领导干部
的身上。
二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一 身，“党的
领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。
三 是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下
级容易，而下级监督上级就很难 。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监
督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太 泛的现象。极易造成失
监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。
四是监督 渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事
项决策、干部选拔等工作公开性不强， 公开范围不广泛，干部群众获取信息还存
在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限 制。
针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。
一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、
支持保护监督的浓厚氛围。
二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导
干部，特别是 领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部

制约，变“集权”为民 主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化
对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积 极探索、寻求规律，完善制度，防
止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实 施监督，
把事前事中事后监督有机地结合起来。
三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。 首先积极报开展巡视工作，实
现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视 成果
与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪
委监察机关 领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地
实施监督检查权。同时要进一步扩大 纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级
以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋 予纪检监察机关对
违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独
立性。




监督学形考作业3参考答案：（第七至九章）
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。

例： （题目：把群众监督当作联系群众的桥梁）

紧紧依靠人民群众，强化 群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体
现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来 ，按照市纪委、监察局、市
人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会 公
布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成
的行风监督评 议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保
障下，广大行政执法干部不断开拓前进 ，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉
献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行 政执法工作中，
如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监
督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明
执法、勇于执法的动力， 成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政
执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政 府密切联系群众，为各族群众
排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。
一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。
加强群众监 督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身
“拒腐免疫力”的内在需要。市行政 执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种
渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区 两级行政执法局在有
关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效

地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，
建 立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身
“拒腐免疫力”。试想，如 果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更
谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积 轻成重，其结果必将是严重的。
因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要 ，需做是
广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使
群众监 督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。
二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。
群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出 意见的渠道，也应当成为行政执法
部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监 督的同
时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市
管理行政 执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误
解，转化矛盾，让群众更多地了解 城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地
宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市 民群众城管法规意识，
更加理解、支持执法干部依法行政。
三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、
相互帮助的桥梁。
群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受
群众监督的时刻也是与 市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一
位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它 直接影响着市民群众对城管执法
干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群 众的交
口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转
化为对行 政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众
之间的雨水关系，也奠定了支持维 护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法
工作创设了良好的社会氛围。
群众监督 是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分
地发掘和利用这座“金桥”，不断带 动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学形考作业4参考答案：（第十至十一章）

一、名词解释
1．组织腐败
答：组织腐败有两种明显表征：一、单位或者部门的正职负责人腐败，二、单 位
或者部门表面上看到制度完善，运行有序。但实际上腐败行为能畅通无阻，信息
梗塞失真、调 控与制约无力。
2．议行合一
答：议行合一是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。

二、填空题
1．独立 2．公共管理决策者 3．谋利性 4．三权分立 5．多元民主
6．谏诤 7．政务 8．身份 9．监督调查研究 10．修改

三、多项选择题
1．ABCD 2．CD 3．ABCD 4．ABC 5．ABD

四、简答题
1．简述我国行政效能能监察的三个阶段。
答：第一个阶段，以执行监察全面引领效能 监察阶段（1989—1992）。为贯彻
落实好中央在新的历史时期的战略决策，明确监督机关的治理 整顿中的作用，
1989年12月21日在北京召开了第二次全国监督工作会议，指出1990年监察机
关要继续坚持“以廉政监察为重点，全面开展监察业务”的指导方针，并且划时代
的阐明了“效 能监察颜观色”的基本内涵。
第二阶段：以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（19 92—1999）。
1992年9月，中共中央、国务院决定，中共中央纪律检查委员会和监察部从19 93
年起合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称，履行党的纪律检查和行政监
察两项职能 的体系。
第三个阶段：以效能建设为核心的效能监察阶段（1999——2007）。在企业效
能监察取得阶段性成绩的同时，也在不断思考与探索如何使效能监察更具有针对
性和实效性。如 何使效能监察更好地贴近党委，政府的中心工作，更好的体现反
腐倡廉综合治理的要求，更好的改革、发 展、稳定的大局服务。

2．简述行政监察机关的职权。
答：行政监察颜观色 机关的职权由基本职权和辅助职权两部份构成：基本职
权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关 的性质。辅助职权是为了使行
政监察机关更有效的履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。基 本职
权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。辅助职权包括对监督事项涉

及的单位和个人的查询权。查处违法违纪案件时的请求协助权以及奖励权等。

3．简述违法行政行为的认定。
答：第一：事实根据不合法；第二：适用法律错误；第三：程序违法；第四：
政越权；第五：内容违法；第六：滥用职权；第七：行政失职。
认定行政违法的作用主要在于审查行政行为的合法性，目的在于监督行政机关
法行政，维护公共利益。

五、论述题
1．试述党内监督存在的不足及其完善途经
答：党内监督存在的不足有以下几点：
（1）党的最高权力机关控制力不强；（2）代表作用发挥不充分；
（3）决策制度不科；（4）监督制约缺乏力度
党内监督制度的完善途径：
（1）健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督。
（2）授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督
（3）建立与干部使用相联系的弹劾制度
（4）健全各级党的委员会和常委会的议事制度
（5）强化纪检机关的监督职能

2．试述检察机关的刑事审判监督。
答：刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，
既包括对人民法院在进 行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对
人民法院所作的刑事判决裁定在认定事实。适用法 律上是否正确实行的监督。
前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。
一、 刑事审判活动监督的基本方式包括：
1、 刑事审判活监督的内容与范围
2、 刑事审判活监督的程序和方法
二、 刑事抗诉的基本方式包括：
1、 刑事抗诉的对象和形式
2、 刑事抗诉的理由
3、 刑事抗诉的程序
4、 刑事抗诉案件的出庭