（五）侵袭社会管控薄弱环节，社会人由弱转黑需重视
在黑恶势力发展的各个 阶段，都存在弱势人群由“弱”转“黑”的
现象。社会弱势人群增加，社会矛盾激化，社会关爱缺失，社 会
管理薄弱，客观上为黑恶势力的产生与发展提供土壤。与此同时，
黑恶势力犯罪成员低龄化也 是不容忽视的现实。北京打掉的339
个团伙2188名成员中，不到30岁的1357人，占总数62 ％；其
中不到20岁的525人，占总数24％。[3]这是危险的信号，如果
对这些人改造的 不彻底，很快会死灰复燃并具有更强的破坏性。
二、打黑除恶工作中多重障碍亟待突破
打 黑除恶专项斗争结束后，有关工作将转入常态化。虽然专
项工作取得良好的法律效益与社会效益，但也存 在一些误区与障
碍亟待突破。
（一）思想认识不同导致各地打黑除恶不平衡
虽然 全国打黑工作取得显着成效，但全国各地打黑除恶的工
作进展不平衡，有些省市一审宣判的涉黑案件仅为 个位数。认识
是行动的基础，认识问题仍然是当前制约打黑除恶工作深入推进
的障碍。如有的地 方党政领导对打黑除恶有顾虑，不愿意在自己
的任期内有“黑社会”而导致“不愿打”；有的地方没有认 真开展过系
统的打黑除恶工作，人才建设和经验积累无从谈起而导致“不会
打”。对于处于黄金 发展期和社会矛盾凸显期的中国社会而言，提
高对打击黑恶势力犯罪的政治认识具有重要意义。
（二）法律规定粗放导致打黑除恶中存在盲点

法制社会中法律是打击犯罪行为 的利器，但由于现阶段有关
黑恶势力犯罪的法律规定不细化、不完善，导致打击处理时存在
着盲 点。
一是对于黑社会性质组织的雏形一恶势力的打击难以到位。
恶势力非法讨债、聚众摆势、 言语恐吓等软暴力行为往往只能追
究较轻的刑事责任，甚至以治安案件加以处罚；许多恶势力犯罪
只能以个案进行处理，很少能以犯罪集团进行定罪量刑。这些现
象存在的直接原因是由于刑法中没有对 恶势力犯罪进行立法，各
地、各部门之间的认识模糊不一。
二是对于黑恶势力犯罪的经济基础 难以有效摧毁。由于缺乏
专门、完善的财产刑措施，在已经判决的涉黑案件中，有相当一
部分没 有被判处罚金：判处罚金的案件中，罚金也很低。如果补
充经济基础上釜底抽薪，黑恶势力组织就有了伺 机翻案甚至是反
扑的基础和资本。
三是现有法律对参加境外黑社会组织的国内人员、入境从事
黑社会活动的境外人员、包庇纵容境外黑社会组织入境发展成员
等行为的打击处理存在盲点。
（三）保护伞[4]难以根除导致打黑除恶障碍重重
打黑实践中有相当一部分涉黑案件中的“ 保护伞”难以被打击
处理。究其原因：一是多数“保护伞”与犯罪人形成了利益共同体，
在受到 打击之前会伺机毁灭证据、转移资产、订立攻守同盟等。
二是有些地区决策者决心不够、认识不统一，在 是否打、打到何

种程度犹豫不决。三是现阶段缺乏对办案人员的保护措施，有案
件侦办过程中办案人员受到各种类型的恐吓、威胁，导致民警顾
虑重重。
（四）打黑除恶工作长效机制有待固化和完善
此次专项斗争中，各地公安机关发现一批在2 000年第一次打
黑除恶专项斗争中被判入狱的黑恶势力犯罪人出狱后又重操旧
业。前文提及现 阶段黑恶势力团伙发展速度很快，一到三年就能
够形成具有较大危害性的犯罪组织。因此建立全国的黑恶 势力犯
罪人员信息库和监控机制势在必行，要尽快形成对涉黑犯罪的动
态管控机制。此外，对于 在打黑专项斗争中发挥较好作用的工作
机制应当及时提升和固化并在全国范围内进行推广，以推进各地< br>打击水平的平衡发展。
三、现阶段黑恶势力犯罪打击对策的多维度思考
黑恶势力犯 罪直接侵害公民权利、非法干扰公正执法、严重
影响社会和谐稳定、极大破坏社会经济秩序。现阶段打黑 除恶工
作需要多策并举、不断探索，从公安部门到社会各相关部门，共
同构建立体的预防、干涉 、打击新模式。
（一）立法先行是确保打黑除恶工作有效开展的必然前提
现阶段打黑除恶 工作持续深入开展亟需解决四个方面的法律
问题：一是应考虑制定整治黑社会性质组织犯罪的专门法律[ 5]。
二是应解决打击黑恶势力犯罪的专门程序问题。黑恶势力犯罪实
施各类犯罪和形成社会控 制的时间长，调查取证范围广、复杂程

度高，需要较长的侦办周期，而普通的刑事案件侦 查周期往往难
以满足实际工作需要。三是应扩大侦查机关的侦查取证手段。立
法机关应尽快明确 规定秘密侦查制度，赋予警方、检察院、法院
在其职权范围内的特殊权力和行驶权力的特殊程序。四是应 完善
证人保护制度。[6]打击实践中黑恶势力组织用暴力、权力，威胁、
打击证人的现象屡见 不鲜，目前法律只是要求证人必须出庭质证，
却没有对证人人身、财产保障的相关规定，导致证人不愿、 不敢
作证。
（二）各部门高效联动发挥合力是确保打黑除恶成效的根本
黑恶势力的 滋生与社会管理不到位有一定的联系，决定了打
黑除恶工作是系统工程，必须紧密依靠社会综合治理。
一是宏观联动的建立与实施。打击黑恶势力要依靠党委、政
府的政治优势和组织优势，积极争取 综治部门支持，力求对黑恶
势力犯罪活动齐抓共管、标本兼治。打黑实践中，中央综治委将
打黑 除恶工作纳入地方综治考核内容，有的地方还实行“一票否决”
[7]，这些收效良好的制度应坚持、固 化并推广。[8]
二是中观上建立与公安系统外相关部门的联动。主要包括三
个方面：与政法 部门之间的联动。公安部门要加强与检、法机关
的沟通协作，依托联席会议，健全侦、捕、诉监督配合机 制，形
成打击合力；与工商、税务等职能部门的联动。要加强与这些部
门的沟通协调，对易滋生 黑恶势力的娱乐场所等开展经常性执法
检查和联合整治，坚决关停涉黑涉恶的娱乐场所。尤其是要建立< /p>

与工商、税务等行政执法部门及金融机构的情报网络，掌控黑社
会性质组织犯罪的 经济脉络；与宣传部门和新闻媒体的联动。对
侦破的涉黑涉恶典型案例开展适度宣传报道，宏扬正气，表 明公
安机关坚决打击黑恶势力的决心，形成严打高压声势，有效震慑
违法犯罪行为。
三是公安机关内部多警种联动。打黑除恶工作中，公安系统
内部更需建立多警种联动，按照刑侦系统、治 安系统、人口系统
等单位的工作职能进行再分工再落实，形成刑侦系统的攻坚、治
安系统的防隐 患、人口系统的摸线索、法制系统的包证据等多点
支撑、多警联动的立体工作格局，为提高打击效果提供 强有力的
组织保证。
（三）完善和固化工作机制是打黑除恶持续深入开展的保障
在 长期的打黑工作中，一些行之有效的专门工作机制日臻成
熟并发挥关键作用，这些应坚持、固化和不断完 善。
一是要坚持案件挂牌督办机制[9]。督办制度通过协调解决办
案困难、指导办案方向 等工作有效的推进了涉黑大要案的办理进
程。案件一旦挂牌督办后，不仅当地高度重视，也有专门的工作
组协助办案，确保了案件侦办的力度和效果，有力推动了重大疑
难案件的查办。
二是 要坚持“下打一级、异地调警、异地办案”[10]。仅靠本地、
本级公安部门开展打击黑恶势力往往举 步维艰，易出现打不掉、
判不了、刑期轻等现象，影响公安人员的士气和战斗力，也招致

群众的不满。“下打一级、异地调警、异地办案”的工作模式，有效
解决了当地警力在打击涉黑 性质组织犯罪容易出现的通风报信、
执行乏力、打击报复等问题，并且给当地的“保护伞”和黑恶势力极
大的震慑作用，消除或减少查办阻力。
三是要坚持明察暗访、责任倒查。职能部门的明察暗访 、责
任倒查等是打黑除恶工作走向深化的保障。全国及各地“打黑办”
对一些群众反映强烈的地 区进行明察暗访，对转办案件线索核查
工作慢、质量不高甚至敷衍塞责的地方，全国“打黑办”及时派员 核
查，这些工作有力的推动了地方打黑除恶工作的开展。
（四）多渠道情报信息获取是提升打黑除恶工作成效的关键
打黑成功与否很大程度上取决于执 法部门获取情报的能力
[11]。现阶段应注意四个方面的工作：
一是要建立完善黑恶势力犯 罪情报信息系统，不断提高主动
进攻的能力。各地应强化打黑除恶综合信息应用平台的建设，加
强基础工作，深入、全面、细致地组织开展调查摸底工作，完善
黑恶势力人员信息库，发挥情报信息引导 侦查的作用，及时掌握
其违法犯罪动态，从而确保“打早打小、露头就打”。
二是要积极开展 对具有地缘性、区域性、行业性特点的黑恶
犯罪线索的摸排。要关注以籍贯、宗族等关系为纽带、具有地 缘
性特点的辍学、无业人员的动态；要关注娱乐服务、批发交易市
场、交通运输、建筑装饰等行 业市场；要重点关注易隐藏、滋生

黑恶势力的公共娱乐场所、集贸市场、赌场和可能存在 “地下出警
队”的非法调查公司等。
三是日常工作中要坚持随人、随地、随事的黑恶犯罪线索 收
集。社区民警对辖区内各类涉黑涉恶高危人群、重点人员等要随
时发现、随时收集信息。尤其 是对容易形成黑恶势力的秩序类犯
罪，以确保“打早打小”。
四是畅通举报途径，最大限度 发挥群众之力。依靠群众是公
安工作的根本，打黑除恶尤为如此。打黑除恶三年专线斗争中，
仅 全国‘打黑办’就督办转办群众举报线索2532件，从中打掉涉黑
组织103个、恶势力138个，破 获了一批积案、难案。案件侦办
有关情况向举报人反馈后，受到黑恶势力犯罪侵害的大批长期上
访问题获得解决。[12]实现无障碍的举报、激发群众的举报热情现
阶段打黑除恶工作深入推进的重要 保障。[13]
综上，诸多复杂因素决定了打黑除恶斗争是一场艰巨的长期
斗争。打黑除恶既 要有“突出打击重点”地来打击“黑恶犯罪的活跃
期”的阶段重点，又应该把“依法打黑除恶”作为“始 终保持严打高压
态势”的常态斗争。各级公安部门应在统一领导下，牢固树立打黑
除恶战略意识 ，周密计划打黑除恶战略规划[14]，从思想到行动上
旗帜鲜明的打一场长期战、专业战、人民战、正 义战。

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