上海海事大学专科-河南中医学院教务系统

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对西藏近年来社会发展状况的调查
西藏自治区，简称藏。位于中国的西南边陲，青藏高原 的西南部。面积122.84万平方
公里，约占中国总面积的八分之一。是世界上面积最大，海拔最高的 高原，有“世界屋
脊”之称。它北邻新疆，东北紧靠青海，东西接连四川，东南界云南，南边和西部与缅
甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤。国境线长达3842公里，是中国西南边陲的重要
门 户，战略位置十分重要。西藏自治区是中国人口最少，密度最小的省区。1991年末人口
221.8万 ，人口密度1.73人平方公里，只有全国平均数的六十分之一。全区人口分布很
不平衡，主要集中在南 部和东部。
2011年7月17日，本人与另一个朋友骑单车从成都出发，沿318国道川藏南线入< br>藏，翻过10座海拔4000米、2座海拔5000米以上高山，越过大渡河、雅砻江、金沙江、
澜沧江、怒江，于8月14日到达拉萨，全程2266公里，对沿途藏区的交通、经济、文教
等内容进行 了实地调查，对西藏社会发展状况有了全面的了解，现将具体情况介绍如下：
一、调查目的
了解西藏在国家各种优惠政策下近年来社会发展情况。
二、调查对象及一般情况
调查对象：川藏南线沿途当地藏民及外地来藏务工、经商人员，包括当地教师、政府
官员等。
一般情况：这部分人长期在当地生活，亲身经历了当地近几年甚至近几十年来的社会
发展进步。
三、调查方式
本次调查采用访谈法和资料法。具体方法是与川藏南线沿途居民进行访谈，并通 过查
阅当地有关部门资料、网上资料、西藏博物馆资料等方式了解西藏和平解放前至现在在国
家 各种政策下西藏的交通状况以及村落城镇的经济、教育、社会保障等社会发展状况。
四、调查时间
2011年7月17日—8月20日
五、调查内容
主要以川藏南线沿途村落城镇为重点调查了西藏和平解放至今在国家各种政策下西藏
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交通、经济、教育、社会保障等社会发展状况。
六、调查结果

（一）旅游业发展
西藏是中国第一个把旅游确定为主导产业的省级行政区，未来五年，西藏将 继续加大
对乡村旅游的支持力度，把旅游开发作为兴边富民的一个重要落脚点。
今年是西藏自 治区和平解放60周年，60年来西藏自治区的旅游事业随着经济、政
治、社会发展也取得了长足进步。 数据显示，中国中央政府在1984年第二次西藏工作座谈
会上确定了26个援藏项目，投入资金24亿 元人民币；而2010年第五次西藏工作会议确定
投入的资金则达到3600亿元人民币。西藏自治区旅 游局副局长王松平说，从24亿到3600
亿是一个巨变，西藏旅游业的发展也因此受益匪浅。他说：“ 现在西藏的旅游有了很大的变
化，可以讲每一项中央财政的投资，引来的基础设施的改善，旅游产业是受 益最大的。”
图1 美丽的毛垭大草原吸引了大量游客
旅游是西藏经济规模最大、带动效应 最大的产业。西藏旅游的快速发展也让祖祖辈辈
从事传统农牧业的西藏农牧民从中分到了一块“蛋糕”。 8月3日我们到达鲁郎，住在藏族
大姐嘎玛的家庭旅馆里，她是林芝县鲁朗镇扎西岗村的农牧民，自办家 庭旅馆让她家每年
多增收了约5万元人民币。嘎玛说：“家庭旅馆开了有五六年时间，总共有21张床， 一晚
上一张床30元；三菜一汤，有藏鸡蛋、藏香猪，还有牛奶等，一个人30元。现在牦牛也
养，旅游也接待，现在生活是很好的。”
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图2藏族家庭旅馆 据西藏自治区旅游局数据显示，截至2010年，西藏全区参与旅游服务的农牧民达
12029户、 48120人，实现旅游总收入2.94亿元人民币。

（二）交通方面
在整个川 藏南线路况较差，尤其是雅江到左贡的五百多公里路在全程修路，主要是几
个公路整治改建工程。
图3 待修的公路
通过实地调查（川藏公路）与上网查阅资料（其他进藏公路），政府在改善 西藏交通
状况方面所做的努力及成果如下：
一方面，为突破西藏农村客运市场发展难题，有效缓解偏远乡村经济发展瓶颈，今年
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西藏专门出台了《关于扶持农村客运班线发展的意见》，决定对营运里程70%在县、乡道的
车辆，由西藏自治区财政给予3年责任险投保补贴，发放农村客运燃油补贴并按车型给予
每月最高14 00元人民币的客运经营补贴。一年财政用于农村客运补贴资金将达到876多万
元人民币。根据在波密 县城遇到的一位客车司机讲，他的补贴每月最高可达1400元人民
币。
西藏自治区交通厅副 厅长索朗群佩表示：“十二五期间，使建制村客运班线覆盖率有目
前的40%提高到60%，通油路乡镇 班线履盖率达到100%，充分满足当地农牧民出行需求。”
今后5年，西藏还将继续加大交通运输的建 设投资力度，规划投资498.9亿元，用于提升
经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设 。到2015年，西藏公路通车里程将
达到7万公里，届时交通瓶颈将逐步得到解决，有利于西藏能源产 业、特色产业以及旅游
业的进一步发展。
西藏山南地区交通运输管理处处长胡恒林负责办理新 开辟县内农村客运班线的审批工
作。他说，以前没有人愿意跑的偏远乡村班线，现在也开始有人申请运营 。他说：“现在我
们已经开通了下江乡、邱多乡，还有加查县到西贡乡，已经做出了3台车的许可啦，这 都
一直没有的。现在政府都给了补贴了，对想跑农村客运班线的人来说诱惑力还是比较大
的。”
山南地区是西藏农村道路通达率、农村客运市场发展较好的地区之一。但截止去年
底，山南地区 村级客运班线通车率只有55%，一半以上行政村的农牧民群众乘车出行的问
题没有得到解决。山南交通 运管处处长胡恒林告诉我们：“开辟农村客运班线难度比较大，
因为都是比较偏远的农村，道路的状况不 是很好，群众的出行量不大，经营者在没有利润
的情况下停止了运输。”
另一方面，政府加强川藏公路整治改建项目的建设。
省道201线然乌至察隅公路的整治改建 货源，将彻底改善察隅县对外交通现状，加速
当地脱贫致富步伐，促进当地的资源优势转化为经济优势。 对加强民族团结，改善藏东地
区通行条件车源，提高沿线人民群众生产生活水平，强化区域主骨架公路的 干线地位、形
成合理的进出藏综合运输通道，促进区域旅游、经济发展，具有十分重要的意义。
图4 负责在公路边挂防护网的大姐
到今年年底，海运川藏公路除通麦14公里保通路段外全线将基本实现黑色化。
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国道318线川藏公路业拉山至八宿、牛踏沟至中坝空运、省道201线然乌至察隅公路
整 治改建工程已开工建设，这标志着川藏公路路面硬化改建进入攻坚收尾阶段。业拉山至
八宿、牛踏沟至中 坝段改建工程项目全长121.04公里，国家投资3.3亿元，人才资讯按三
级公路设计建设，计划工 期12个月，公路横越林芝、昌都两个地区。招商加盟然乌至察隅
公路整治改建工程起于国道318线然 乌桥桥头，止于察隅县城，线路全长171公里专线，
采用四级公路技术标准，国家投资6.85亿元， 计划工期24个月。
西藏自治区交通厅副厅长索朗群佩说：“十二五期间，使建制村客运班线覆盖率有 目前
的40％提高到60％，通柏油路乡镇班线履盖率达到100％，充分满足当地农牧民出行需
求。”
过去5年间，是西藏自治区交通建设投资最多、发展速度最快、建设成就最突出的时
期。5年来，全区交通建预计完成投资260亿元人民币，超过2005年以前55年投资数的
总和。现 在，西藏所有通公路的乡镇都开通了公共汽车线路，基本解决了农牧民群众出行
难问题。
五年 中，西藏全区综合交通运输网初步形成，公路通车总里程达到5.8万公里，比
2005年增长33％， 青藏铁路建成通车，结束了西藏没有铁路的历史，林芝、阿里、日喀则
机场建成通航；所有乡镇和80％ 以上行政村实现公路村村通；
2010年，西部综合交通枢纽建设进入第三个年头，藏区交通攻坚提速 。“四路一隧”
建设，投入上百亿资金，不仅将打通甘孜藏区的两条大动脉，也建成内地由成都方向进入
西藏的最便捷陆上通道。
“四路一隧”是指国道318线东俄洛至海子山段改扩建工程、国道 317线俄尔雅塘至
岗托段公路改扩建工程、雀儿山隧道工程、省道303线八美至丹巴至小金段改扩建 工程、
省道217线君坝大桥至理塘大河边段改扩建工程。
国道318线东俄洛至海子山段公 路是川藏公路南线的重要组成部分，改扩建工程起于
康定县新都桥镇东俄洛村，经雅江、理塘，止于已建 成通车的海竹段海子山处，路线全长
276公里，项目总投资41.6亿元，四年建成。
图5 东海路D14标段施工公告牌
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国道317线俄尔雅塘至 岗托段公路改扩建工程起于阿坝、甘孜两州交界的俄尔雅塘，
经色达、炉霍、甘孜、德格县，止于川藏两 省区交界处的岗托大桥，路线全长374.464公
里（不包括雀儿山隧道），项目总投资60.2亿元 ，建设工期四年。
雀儿山隧道位于国道317线甘孜至德格岗托之间，是翻越雀儿山的关键性工程，线 路
全长约12公里，项目总投资11.2亿元，建设工期四年。
省道217线君坝大桥至理塘 大河边段公路改建工程起于国道318线与省道217线理塘
大河边交叉口，止于理塘县境内的君坝大桥 桥头，线路全长70.24公里，项目概算投资为
1.8亿元，建设工期两年。
省道303线 甘孜境小金界至丹巴段和丹巴至八美段公路改建工程起于小金与丹巴两县
交界处，经丹巴县城，止于道孚 县八美镇，该项目全长120.55公里，项目总投资为3.7亿
元，建设工期两年。

（三）教育方面
在教育方面，西藏自治区政府做出决定，今年起将“包吃、包住、包学习费用 ”的
“三包”政策覆盖面，从九年义务教育扩大到农牧区学前教育和高中教育阶段。每位学生
每 年可以得到2000元人民币的补助。7月22日我们到达剪子弯山腰的相克宗村布珠大叔
家，当问到他 上高一的女儿德格措姆上学学费时，她激动不已，德格措姆说：“现在我不
用交那么多学费的话，爸爸也 会觉得有一点点轻松吧。对我们农民的子女来说，它真的是
一件好事。”
新政策的出台更好的 解决了贫困家庭孩子的上学问题，大概一个孩子一年2000生活补
助。这样的话，对孩子来说压力也越 来越少。以后农牧民的孩子，包括床单、被套…这些
都是由国家承担了，调动了农牧民孩子上更高一级学 校。完全可以摆脱因为贫困而辍学这
些问题了。
图6 教四年级的藏族孩子算术题
西藏和平解放60年以来，西藏地区的教育设施和办学条件都得到极大改善。农牧区中
小学生“三包”政 策得到严格落实，教育优先发展战略得到全面实施。截至2010年底，全
地区各级各类学校达50所， 适龄儿童入学率达98.75%，初中入学率达92.84%，青壮年非
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文盲率保持在97.89%以上，人均受教育年限达到6年。
（四）住房保障
“十二五”期间，西藏将逐步建立和完善以“四房两改”为重点、以“两补一金”为
基础、以覆盖城乡的 房屋管理平台为抓手的多层次住房保障体系。
“四房”即廉租房、周转房、公共租赁房、经济适用住房 ，“两改”即棚户区改造和农
村危房改造；“两补”即廉租住房补贴和干部职工按月住房补贴，“一金” 即住房公积金。
图7 漂亮的藏家小屋
据介绍，“十二五”期间，西藏将建设公共租赁住房 ２万套，主要解决城镇中等偏下收
入和进城务工人员住房困难问题；２０１１－２０１３年，西藏将采取 国家投资、自治区
各级财政统筹安排和企业、个人筹集的方式，改造城镇和国有工矿棚户区１．６３万户 １
５１万平方米。２０１０年，西藏改造林区棚户区１０００户１１万平方米，改造垦区棚
户区 １０２３户９万多平方米。
为解决城镇低收入家庭的住房困难问题，西藏从２００７年开始建立健全廉 租住房制
度至今，已在全区七地市所在地和７４县（市、区）建设廉租房１０８００套，总投资超
过１１亿元，总建筑面积７２万平方米。已通过廉租住房实物配租和发放廉租住房租赁补
贴的方式解决 城镇低收入住房困难家庭１１０００多户、５万多人的住房困难问题。
与此同时，“十一五”期间，西 藏安排投资２９亿元，建设周转房２．６万套，目前这
批周转房项目已基本完工并交付使用。其中，２０ ０９－２０１０年共安排１３．６３亿
元在全区所有乡镇和部分县城新建周转房１２５８２套，总建筑面 积８３万多平方米。
“十二五”期间，西藏将以不断改善和保障民生为出发点，坚持以人为本，逐步建 立
多层次的住房保障体系，逐步实现广大人民群众“住有所居”的目标。

（五）社会保障
目前，西藏基本养老保险、医疗保险、失业保险实现了自治区统一管理，已经 基本建
立了社会保险体系。今后，西藏将继续健全社会保障体系。

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图8 悠然自得的转经老人
7月27日晚，我们到达登巴，住在巴桑老人家，他说过去几 年最幸福的事莫过于作为
西藏首批新农保基础养老金发放对象，每月都能领取60元的养老金。巴桑老人 说：“我人
老了，根本没有能力下地干活，靠着儿女生活，家里生活负担很重。没想到政府对我们关怀无微不至，发放养老金，现在家里变得很和睦，生活很幸福。”

（六）调查体会 < br>通过此次川藏行，我对西藏的社会状况有了一个直观真实的认识。西藏和平解放前，
封建农奴制统 治窒息了西藏社会的生机和活力，西藏的生产资料和文化教育被极少数上层
僧侣和达官贵人所垄断，占西 藏人口95﹪以上的广大农奴，连基本的生存权利都没有保
障。
1951年西藏实现和平解放 ，开启了西藏文化发展的崭新进程，特别是经过民主改革，
广大农奴在政治、经济和精神上获得翻身解放 后，西藏各族人民成为保护、发展和享受西
藏文化的真正主人，西藏的发展迎来前所未有的广阔前景。6 0年来，在中央的关心、全国
人民的支援下，经过西藏各族人民和广大文化工作者长期不懈的努力，西藏 的社会发展取
得了举世瞩目的成就。
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但是，西藏目前面临的困 难还有很多，部分地区因地处偏僻，地势险峻，自然灾害频
繁，经常断路断电，极大地限制了当地社会的 发展进步。但是，在党的领导下，在全国各
地的对口支援建设下，西藏的明天肯定更美好！

调查人：王寿宾 孙大力
联系QQ：806354750
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