重庆房屋租赁-幼儿园大班评语

美国近年来社会结构的变化及其原因

冷战结束以后，世界局势发生了深刻变化，两大阵营的对垒
转变为多元格局，在人们关注 社会 主义的前途和命运的同
时，资本主义世界的学者们也在思考着资本主义社会发生的
深刻变化以及 它的走向和未来。有两个情况越来越引起世界
的普遍关注，一方面是原苏联、东欧国家解体或转制后，私
有化过程并没有带来原先预想的效果，反而长期受 经济 衰
退和通货膨胀的困扰，同时高举社会主义旗帜并坚持渐进式
市场化改革的 中国 ，出现了经 济长期高速增长的奇迹，二
者形成了反差和对照；另一方面是在资本主义世界，西北欧
资本主义 国家的福利体制发生危机，社会保障的负担过重使
经济增长过缓，失业率长期高达10％且居高不下，而 政府降
低福利支出的努力又往往引发大规模社会抗议事件的发生，
与此同时，美国经济近年来却 出乎意料地保持较高增长速
度、较低的失业率和较低的通货膨胀率，并开始出现超越经
济衰退期 的“反周期繁荣”，新技术的迅速 发展 使社会结构
也发生一些深刻变化，美国已有学者在谈论什么“新资本主
义”、“后 工业 资本主义(Nelson,1995)”、“没有可拥有资本
的资本主义(capitalism without ownable capital）”、“没有阶级
冲突的不平等”等等发生了哪些变 化？导致这些变化的原因
是什么？这些变化会对美国社会未来的发展产生什么 影

响 ？
一、美国的就业、职业结构的变化
就业结 构是伴随着产业结构的变化而发生变化的。产业
结构的特征是经济发展程度的重要标志。世界发达国家的 一
般发展经验表明，随着人均收入的提高，产业结构也会发生
一些阶段性的变化，起初是农业产 值比重的大幅度下降和
自然 资源开发为主要动力的工业产值比重快速增长，随后
是工业产值 中高附加值的制造业所占的比重上升，最后是服
务业产值所占的高比重成为产业结构提升的重要标志，最 新
的发展趋势显示，信息产业的比重将成为未来产业结构的新
的衡量标志。
伴随这种产业结构的变化，美国的就业结构近十几年来
发生了巨大的变化。1973-1995年，在美 国全部就业人员的
分布中，农业从业人员所占的比重从4％下降到3％，工业
从业人员的比重从 33％下降到24％，服务业从业人员的比
重从63％上升到73％。
从1963 年到1996年，美国的总人口从亿人增加到2亿
人，劳动力总人数从7000多万增加到亿，就业人员 从6700
多万增加到亿，但农业就业人员从469万下降到344万，劳
动人口的失业率随经 济状况而波动，但80年代中期以来一
直在6％左右波动，1996年为5 .4％。根据美国劳动部劳动
统计局的分类，非农业从业人员的就业分成物品生产业。

表1 1956-1996年美国非农业从业者就业结构的变
化 %
====== ========================================
====== ====================
物品生产业 服务生产
业
矿业 建筑 制造 交通 和公用 批发业 零售业 金
融 保险房地产 服务业 政府
1957 1. . . 5. 14. .
1960 1. . 7. 5. 15. . 15.
1970 0. .1 7. 6. 5. 15. .1 17.
1980 . 2. 5. 5. 16. .
1990 0. . 17. 5. 5. 17. .1 16.
1996 0. . 15. 5. 5. . 16.
______ _____________________________________________
_ _______________________________
注：这里的服务业包括农业服 务、旅馆业、个人服务、商业
服务、汽车服务、修理业、音像服务、
娱乐业、健康服务、 法律 和社会服务、工程管理服务
等等。
资料来源：
Bureau of Labor Statiatics , of Labor, Employment and Earning

s, , ,
January 1977,
根据美国劳动部的统计分类，美国的 从业人员分成6个
大的职业阶层，13个次级职业阶层和340个小的职业类别。
6个大的职业 阶层是：干部、经理和专业人员阶层；一般技
术、销售和行政管理人员阶层；服务人员阶层；精密生产、
工艺和维修人员阶层；操作、装配制造和体力劳动者阶层；
农、林。渔业人员阶层。其中，专业 人员大体相当于我们所
说的知识分子阶层，包括工程师、建筑师、 科学 家、教师、
社会科学 家、律师、法等等；而警察、警卫和消防等从业人
员被列入保护性服务阶层；交通运输业的司机等则属于 操作
人员阶层。1996年，美国16岁以上的从业人员共亿，其中
干部、经理和专业人员阶层 占％，一般技术、销售和行政管
理人员阶层占％，服务人员阶层占％，精密生产、工艺和维
修人 员阶层占％，操作、装配制造和体力劳动者占％，农、
林、渔业人员阶层占％。从美国的这个职业分层结 构中我们
看到，可以用6个约17来概括这一结构的特点，即干部、
经理阶层约占17，专业人 员为主的知识分子阶层约占17，
一般技术、销售阶层约占17，一般行政管理人员阶层约占
1 7，服务人员阶层约占17 ，操作、装配制造和体力劳动人
员为主的产业工人阶层约占17。
表 1996年美国的职业分层结构

======== ======================================
======== ===============
总数 白
人 黑人
16岁以上从业人数
百分数
干部、经理和专业
员 28. 29.
干部、
理 14. .0
专业人
14.
一般技术、销售和行政管
者 . 29. 28.
技术及相关
员 .1 .
销售代
12. 12. .0
一般行政人员和
员 14. 14. 16.
服务业人
13. 12. 21.

人
经
员
理
人
理
职
员

个体家庭服务 0. 0.
安全保卫服
务 1. 1. .
其他服务
11. 10.
精密生产、工艺和维修人
员 10. .
操作、装配制造和体力劳动者
14. 13. 20.
机器操作、装配和检查人
员 6. 5. .
交通和物质运
输 . .
装卸、设备清洁、帮工
等 .0 3. .1
农业、林业和渔业从业者 2.
==============================================
=======================
资料来源：
Bureau of Labor Statistics, of Labor, Household Data, 1997.
随着信息技术的快速发展，美国 企业 中 的劳动过程变
的越来越具有弹性，劳动力市场的流动性更加增强了，为了

降低劳 动成本和保持竞争力，美国的企业不断降低长期雇佣
的固定职工人数，大量使用小时工。近10年来，硅 谷新创
造的70％的工作是小时工。1996年，美国福特汽车公司在
美国本土的16万多雇员 中，小时工就占65％。美国的产业
结构仍然在向服务业转变，但关键的是服务业本身的结构出
现了变化，服务业中智力劳动者所占的比重大大增加，特别
是与信息技术相联系的智力劳动者人数大量增 加，这将成为
衡量产业结构发展水平的重要标志。各种职业的信息化正在
以出人意料的速度快速 发展，根据美国管理协会1997对所
属会员企业3000多名行政主管和经理的有效问卷调查，他们在办公期间个人使用国际互联 网络 的占64％，1年以后
就会增加到82％，从企业的职能部 门来看，使用国际互联网
络较多的部门是信息系统部门、营销部门、公共关系和通讯
部门、行政 服务部门、财会部门以及人力资源部门，使用相
当较少的部门是采购、制造和运输部门。
在一个相当长的 历史 时期内，就业人员中服务业人员
比重的增加一直是产业结构升级的重要标志，但 是进入90
年代以后，人们发现，当服务业人员在就业人员中的标志上
升到75％以后，它的变 动弹性就很小的，在就业结构仍在继
续发生深刻变化的情况下，这一指标对这种变化的解释力减
弱了，我们必须根据现实的变化寻找新的解释指标。 目前
人们比较一直的看法是，应当以就业人员中 从事信息处理业

人员的比重来取代服务业人员比重，作为衡量就业结构变化
升级 的新的指标。美国加州伯克莱大学的社会学教授卡斯代
尔思在这方面作了很有意义的尝试，他将所有的非 农产业划
分为物品处理业和信息处理业，物品处理业包括矿产业、建
筑业、制造业、交通业、商 品批发零售业，而信息处理业包
括通讯业、金融保险业、房地产交易业、咨询和服务业、政
府管 理业，结果发现，1970-1991年，美国非农就业人员中
物品处理业人员的比重从％下降到％，信 息处理业人员的比
重从％上升到％，新指标对这一时期就业结构变化的解释力
与服务业人员比重 的指标是一致的，因为从现有的统计指标
来看，同期工业从业人员的比重从％下降到％，服务业从业人员的比重从％上升到％，但新的指标对90年代以来和未
来就业结构变化的解释力更强，随着这一 指标在定义和统计
测算上的完善，它会很快在发达国家中被普遍采用。
表 1920-1991年美国就业结构的长周期变
化 < br>==============================================< br>==========================
1920 1930 1950 1960 1970
1980 1 1991
_____________________________________ ______________
________________________________

农业在就业中比重 ％ ％ ％ ％ ％ .5％ ％ ％
非农产业中：
工业 ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％
服务业 .0％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％
非农产业中：
物品处理业 .3％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％
信息处理业 .7％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％
服务业工业比率 1. 1. 1.
1. 2. 2. .0
信息业物品业比率 0. 0. 0. 0. 0. 0. 0.
0.
_____________________ ______________________________
________________ ________________
注：此表中的工业＝矿产业、建筑业和制造业；服务业＝工业以外的其他非农产业；物品处理业＝
矿产业、建筑业、制造业、交通运输业、商品批发零售业；
信息处理业＝通讯业、金融保险业、
房地产交易业、服务和咨询业、政府管理业。
资料来源：,
The Rise of Network Society,Massachusetts:Blackwell,1996,,2
96. 二、美国的收入分配结构和阶级阶层结构的变化
提高收入水平和促进收入平等应当是 经济 发展 的

两个主要目标。这两个方面的变化在美国二次世界大战以来
的经济史上 可以分成4个阶段。第1个阶段是1947－1973
年，收入增长很快，收入差距较小；第2个阶段是 1974－1979
年，虽然生活标准在继续提高，但收入增长几乎停止，收入
差距稍有扩大； 第3个阶段是1980－1989年，平均工作收
入仍处于停止状态，但收入差距急剧扩大；第4个阶段 是1990
－1993年，收入差距仍在扩大，失业开始威胁到部分白领阶
层。从基尼系数来看 ，1947年到1980年，在长达30多年的
时间里，美国以家庭收入的基尼系数来衡量的贫富差距并 没
有多少变化，美国家庭收入的基尼系数1947年为，1960年
为，1970年为，198 0年为；但1980年以后，收入差距呈逐
步扩大的趋势，基尼系数1990年增加到，1995年美国 家庭
收入的基尼系数增加到,住户收入的基尼系数则达到。
表 美国家庭和住户收入基尼系数的变化
============================ ==================
=======================
年代 家庭收入基尼系数
住户收入基尼系数

1 ---
1950
---

1960
---
1970
1980
1990
19
==============================================
========================
注：基尼系数小于表示绝对平均，之间表示比较平均，
表示基本合理，
之间表示差距较大，而以上表示收入差距悬殊。
资料来源： Bureau ,1997.
实际上，美国家庭财富占有上的差距要比收入差距大得
多。美国最详细的住户财富数据 来自美国联邦储备局定期进
行的“消费者财政状况调查”，这里的财富是指住户的不动产
和 金融 资产减去未付的债务以后的市场价值。根据这项调
查，1962－1983年，美国最富有的％住 户的财富平均每10
年增长21％，底层80％住户的财富平均每10年增长18％；
而198 3－1989年，前者每10年增长90％，后者则处于零增
长，住户财富分配的基尼系数也从上升到。
表 美国住户的财富分配状况
===================== =========================

============== =========
最富％ 次富％ 第3位9％ 第4位10％ 底层
80％ 基尼系数
1962 $$6,284,000 $$1,820,000
$$451,000 $$169,000 $$29,000

1983 $$9,311,000 $$2,674,000
$$680,000 $$233,000 $$42,000

1989 $$13,704,000 $$3,276,000
$$809,000 $$267,000 $$42,000
==================== ==========================
==================== ====
注：括号里的数字是每10年的增长率。美元数字是每个财
富等级中平均每个住户拥有的
不动产和动产减去债务后的市场价值，它不包括消费耐用品
的价值和 社会 保险等无法
转换成货币的金融资产的价值。
资料来源：Frank Levy,Income and Income Inequality,1994.
0年代以来，美国家庭收入两极分化达到 二次世界大战以
来最严重的程度。1989－1994年，90％美国家庭的收入都有
不同程度 的下降，中间20％家庭的收入下降幅度最大，年度

下降2390美元，只有10％高收 入家庭的收入有所增长，而
5％的最富有家庭的收入得到大幅度的增长，其家庭年平均
收入每年 增长17231美元。
表 1989-1994年美国家庭收入的年度变化 < br>==============================================< br>========================
家庭收入等级 1994年家庭收入
家庭收入年度变化

1989-1994 ＋－
最高的5％家庭 $$259,0
+$$17,231
次高的5％家庭
$$107,50 +$$1,830
第3位的10％家庭 $$79,38
－$$1,66
中上的20％家庭 $$55,7
－$$2,12
中间的20％家庭 $$36,641
－$$2,390
中下的20％家庭 $$22,151
－$$2,07

最低的20％家庭
$$8,87 －$$86
============ ==================================
============ ============
资料来源：
L. Mishel and J. BernstEin, The State of Working America,19
96-1997,Table ,
尽管随着大多数 企业 的股份化，持股者人数大量增
加，股份具有分散化的趋势，但这并没有改变股份集中在少
数大资 本所有者手中的格局。 目前 ，美国的家庭住户拥有
美国全部股份的近23，拥有股份的家庭所占的比 重在1962
年只有19％，这一比重1992年达到33％。根据美国麻省理
工学院经济学教 授波特拉等人的最近的一项 研究 ，发现在
美国家庭和个人拥有的所有股份中，最富有的10％家庭拥 有
90％的股份，其中最富有的1％的家庭拥有47％的股份，而
80％的普通家庭的小股份持 有者持有的股份只占全部股份
的2％。
美国近年来贫富差距扩大和两极分化的加剧引起美国
学术界经济学家、社会学家、法学家和 政治 学家 的广泛关
注，也成为美国政界和舆论界争论的热点。这种争论也反映
到对美国目前阶级阶层的 分析 和研究中。
对美国目前阶级阶层结构的分析，西方学者中不同的学

< br>术派别所得出的结论有很大的差异。具有代表性的观点，一
是以美国威斯康星大学社会学教授怀特 为代表的新马克思
主义分析学派，他的分析结果是，美国从1960-1990年，阶
级阶层结 构保持着相对的稳定性，虽然在这一时期显示出中
产阶级的人数比重上升和工人阶级人数比重下降的趋势 ，但
在当代美国社会，工人阶级仍然是人数最众多的阶级，在全
部就业人员中的人数比重仍在5 5％左右，而一般人们所认为
最强大的中产阶级只占35％左右，同时他还认为由雇主和小
资产 阶级组成的所有者阶级的人数比重是比较稳定的和人
数较少的，在全部就业人员中只占10％左右。另一 个有代表
性的学派，是以牛津大学社会学教授高德索普为代表的新韦
伯分析学派，他通过对经验 调查材料的分析得出结论，在当
代美国，以中产阶级为主体的“服务阶级”的人数愈来愈增多，
而工人阶级的人数、特别是非技术工人的人数具有快速减少
的趋势，目前人数最众多的阶级是由大资本所 有者、企业经
理、行政主管和高级专业人员组成的“服务阶级”，在全部就
业人员中占28％， 小资产阶级占7％，日常的非体力工作阶
级占11％，技术工人阶级占24％，非技术工人阶级占26％ ，
农场主、农业劳动者和其他人员占8％。这两派学者的观点
较之他们在80年代的针锋相对， 经过争论以后已经接近的
多了，但他们的分析今天看来明显滞后于现实的发展，如目
前美国中产 阶级新的分化趋势、专家和新技术人员构成的新

的资本经营阶级兴起的现象，在他们的研 究中没有得到深入
的分析。
表 1960-1990年美国阶级阶层结构的变
化 %
== ============================================
== ========================
阶级分层 1960 1970
1980 1990
____ _______________________________________________
________________________________
非所有者：
经理 7. .
监工 15.
专业经理 3. .0
专业人员 3. 4. .4
技术工人 12.
半技术非技术工人
所有者：
小资产阶级 .5 .
雇主 .7
==============================================
==========================

资料来
源：, Class Counts:Comparative Studies in Class Analysis, Cam
bridge
University Press, 1997, 三、美国80年代以来 影响
社会 结构变化的几个主要因素
1.技术转型导致中产阶级人数规模和中间层的缩小
本来，根据 现代 化的一般 规律 ，随着 经济 的 发
展 ，社会的收入结构将从“金字塔型”逐 步转变为“橄榄型”，
从而产生一个中产阶级大众，成为缓和社会矛盾和促进社会
稳定的基础。 美国在50-60年代，由于白领阶层的扩大和平
均生活水平的提高，中产阶级迅速扩大，拥有汽车和主 要家
用电器成为当时中产阶级家庭的象征，从1952年到1964年，
美国认为自己属于中产 阶级的人数从37％增加到44％。另
据美国加州理工大学科波教授的估算，80年代美国社会可以分成5个阶级：上层阶级占人口的％，法人阶级占％，中产
阶级占43％，劳动阶级占43％，下层 阶级占13％。
但是，80年代中期以来，由于信息技术和信息 工业 的
快速发 展，美国进入一个新的技术转型期，也可以说是一次
新的技术革命，其标志就是信息技术在各行各业的迅 速普及
和被采用，从而使管理、通讯、市场 分析 、营销等方面的
成本大大降低，这种降低使 信息技术成为对劳力和资本具有
替代意义的新的竞争比较优势，也使组织结构和生产结构发

生很大变化，很多从事白领工作的中间管理阶层和中等收入
阶层也被 计算 机所取代，就象当年机器曾取代并在继续取
代很多从事蓝领工作的体力劳动者一样。
实际上，中产阶级既有职业的含义，也有收入的含义。
在职业上主要是指具有专业技术的白领阶层，在收 入上虽然
并不象贫困线那样有一个确定的货币标准，但一般是指统计
上处于中间区域的收入群体 ，如根据美国人口普查局，1991
年美国20％中间收入阶层的年收入是万美元至万美元，不过
很多年收入在万美元以上的人也仍认为自己是中产阶级。
尽管美国近年来经济增长情况较好，但各大 企业 对中
间管理层和中层收入的人员裁员较多，如仅19 93年1月至
1994年3月，美国通用汽车公司裁减69650人，国际商业机
器公司裁减3 8500人，美国电话电报公司减33525人，波音
飞机制造公司裁减31000人，通用电力公司裁 减9825人，
美国航空公司裁减6769人。而新创造的就业机会又多集中
在需要高度专业技 术的工作，根据美联社1997年对美国最
大的一百家公司进行的一项调查，尽管克林顿要求企业为福< br>利领受者提供就业机会，但34的企业无此计划，国际商业
机器公司、通用电力公司、联合讯号公 司、明州矿业制造公
司、埃克桑石油公司以及数码设备公司等都表示，他们公司
虽然有职缺，但 只需要具有高度专业技术训练的人。1989－
1995年，美国在经济增长中新增加的就业岗位减去裁 减的工

作岗位以后，净增加660多万工薪就业岗位，其中34的新
增工作岗位 是高收入的管理和专业工作，剩下的14是低收
入工作，而与此同时，中等收入的工作岗位反而减少了近 112
万。
表 美国1989-1995年就业岗位的变化
==============================================
=========================
1989-1995年就业变化 1993年
中位周薪
净增加的高收入工作 ＋
514. $$502-$$108
净增加的低收入工作 ＋
264. $$230-$$341
净减少的中等收入工作 －
111. $$342-$$50
===================================== =========
=========================
资料来
源：,“ The nature of employment growth”, Monthly Labor Re
view, June 1996,
过去， 失业打击的主要是蓝领阶层中的青年人和文化程
度较低者，蓝领价层的失业率曾是白领阶层的3倍，现在 ，

前者的失业率仍是后者的2倍。但是，由于在劳动力总数中，
白领阶层占59 ％，蓝领阶层占29％，这种人数比重的差别
使得白领阶层和蓝领阶层失业人数的绝对数几乎是同样的< br>了。白领阶层中45岁以上并具有大专文化程度的就业者也
成为失业打击的对象，他们已有的工作 经验和技术已难以适
应新的技术和管理方式的变化，这种变化使他们现有的工作
岗位需要更高的 专业技能。从1973-1995年，美国不仅具有
高中文凭的工人，实际工资下降了14％，具有大专 文凭的工
人，实际工资也下降了2％。
近年来，美国的中间家庭收入水平甚至出现 了下降的趋
势。在1979年以前，美国的中间家庭收入水平一直是上升
的，1947年是19 088美元，1967年是33305美元，1973年
是38910，1979年是40339美元， 此后一直停滞不前，到1989
年是42049美元，但是到1995年，中间家庭收入水平反而
下降到40611美元。
2.经济的全球化使美国平均工资下降
随着经济的 全球化，越来越多的美国大公司具有了跨国
的性质，企业的合并、兼并和资本集中仍在继续，现在美国< br>500家最大的公司已拥有所有领域中25％的生产资产，而在
制造业领域，他们拥有了93％的 所有生产资产。为了降低生
产的成本，增加产品在国际市场上的竞争力，他们越来越多
地把直接 的生产制造基地转移到劳动力成本相对较低的新

兴工业国家和地区以及经济增长较快的发 展 中国 家。从
1970到1990年，美国公司利润的增长对海外经营的依赖度
从％提高％ 。与此同时，服装、鞋帽、玩具、家用电器等大
量来自东南亚和拉美国家的廉价日用生活品进入美国市场 ，
这些产品所包含的低廉劳动成本加上其运输成本，就成为影
响美国低收入劳动力市场工资的影 子价格。根据美国劳动统
计局的统计，1981-1995年，美国企业雇佣劳动成本的年增
长 率从％下降到％，达到1981年以来的最低点。同期，
1980-1995年，美国的公司利润增长了 270％，消费价格增长
了85％，而最低工资只增长了37％。
美国1938年 通过《公平劳动标准法》，建立了全国最低
劳动工资标准。但是这一标准不是随物价上涨而自动调整的，而是每次调整都要由国会通过新的法令。美国每小时的
最低劳动工资，1956年是1美元，1 981年增加到美元，1990
年增加到美元，1996年增加到美元，1997年9月增加到美
元。但是，由于物价增长的更快，最低工资的实际购买力是
下降的，1997年一个整时工的最低工资 一年是10482美元，
其实际购买力比1968年的最低工资下降33％。换句话说，
以19 96年10月的美元价格计算，每小时最低工资购买力，
1968年是美元，而1997年是美元。
3.对企业放松控制和松绑降低了就业和工资保护
从70年代以来，美国开始实行一项对企业放松控制和

松绑的，主要 内容 是取消或者 减少某些具有垄断性质的行
业的进入壁垒，放松政府对企业利润率、工资、裁员等的控
制，在更 多的原来国家控制的领域引入市场竞争机制，促使
企业较低内部的管理成本和市场成本。特别是从里根政 府开
始，减少政府的调整和干预措施成为美国资本主义的一种突
出的意识形态特征。在这一背景 下，受雇者、特别是低收入
的受雇者，他们在就业和工资方面的保护被削弱了。
劳 动收入水平在贫困线以下的人越来越多。与中产阶级
的概念不同，美国的贫困人口具有确切的定义和可以 用美元
表示的官方标准。如在1989年，一个3口之家的年货币收
入若低于9893美元，就 是贫困家庭，一个4口之家的年货
币收入若低于12674美元，也是贫困家庭。这个标准是根据
通货膨胀率每年调整的，但从购买力的角度来看是不变的。
自1970年以来，美国的贫困人口占总人 口的比重一直在
12-15％，但是，劳动者的工资收入在贫困线以下的人数却在
增长，197 3年，有％的劳动者只能挣到贫困线水平的工资，
到1995年，这一比重达到近30％。
随着工资收入者收入差距的拉大，最低工资与平均工资的差
距也拉大了，1968年最低工资是平均工资 的56％，到1996
年，最低工资只是平均工资的40％。
4.工会力量的衰落使工人罢工的制衡能力减弱
工会运动一向是社会和收入不平等的制衡力量。但从

历史 上看，与欧洲的工业化国家 相比，美国的工会在影响
政府政策方面的力量是比较薄弱的。近十几年来，美国工会
的力量更加 衰落了，这一方面是由于美国产业结构的变化使
产业工人的数量减少了，也就是说，作为工会的阶级基础 的
那个劳动群体在整个就业人口中比例减少了，另一方面，雇
主阶级在政府的支持下对工会变得 更加强硬，而工会对雇主
阶级的制衡能力和谈判能力都被削弱了。特别是80年代里
根政府执政 伊始，面对航空运输管理人员的大罢工，采取强
硬手段，解雇1万名罢工人员，对工会运动形成沉重打击 ，
也成为在罢工运动中对罢工工人采取严厉态度的范例，从此
工会运动也更加走向衰落。
事实上，从50年代初以来，美国工会的力量一直处于
衰落的状态，但70年代以来， 这种衰落的状况进一步加剧
了。二次世界大战后的时期是美国工会力量最强大的时期，
从193 0年到1945年，美国工会会员占非农劳动者总数的比
重从11％上升到35％，达到顶点，但从50 年代初就开始下
降，工会人数占全部劳动力的比重持续降低，1955年是％，
1970年是％ ，1985年是19％，1992年已不到16％，1996
年是％，达到战后以来的最低点。美国工会 力量的衰落主要
是在私有领域，从1953年到1996年，私有领域工会会员在
该领域劳动者 中的比重从％大幅度下降到％，而在公共部
门，工会会员在1974年以前是增加的，而且是1962- 1974

年增加的最快，从约11％增加到％，此后虽然也处于下降趋
势，但比 较缓慢，1996年仍为％。
由于美国劳动者中工会会员比重的下降，罢工作为美国工
人增加工资和福利的传统武器也受损害，罢工的次数明显减
少了，1980年以后罢工次数下降的更快 ，美国工人1970年
罢工381次，1975年235次，1980年187次，1985年54次，
1990年44次，1995年31次，1996年37次。
在工会会员比重历来较高的美 国制造业，工人的工资和就业
受到明显影响，一项对1987-1992年美国制造业560万失业3年以上的工人的调查显示，他们中只有25％的人找到了同
样工资或更高工资的工资，23％的人 只能找的更低工资的工
资，36％的人仍然处于失业，8％的人只能找到非全日的零
工，剩下的 从事了自我雇佣工作等等。
造成近几年美国工会力量快速衰落的直接因素，可能还
有国际竞争的加强使美国企业主通过降低劳动成本增加利
润的欲望更加强烈，同时在经济全球化的趋势下 他们也更容
易通过转移生产基地来利用发展中国家的廉价劳动力；另
外，美国的雇主阶级传统上 历来就把工会视为斗争的对手，
而不是视为工人利益的正式代表和集体谈判的对话者。 5.
政府财税和福利政策的变动削弱了再分配能力
自70年代末以来，美国的财税 和福利政策发生了很大
的变化，这种变化的发生可能有两个重要的因素。一是西欧

和北欧的资本主义福利国家，由于 社会 保障和福利的负担
过重，财政出现很大的困难，社会负担很重， 经济 增长缓
慢，失业现象严 重，社会矛盾加剧，这种状况使西方知识界
对二次大战以来西方社会转向的福利体制产生一些根本性的疑问，也使美国自由保守派的政策在舆论界和学术界都很
有市场。二是美国政府的财政赤字和联邦 债务压力过大，从
1989年至1992年，美国政府的财政赤字从1525亿美元上升
到29 00亿美元，而从1981年至1996年，美国的联邦债务
从10950亿美元增加到51800亿美 元。
近十几年来，美国政府在两党轮番执政的过程中，实际
上有一个基本的政策调 整方向，就是扩大税基、降低税率，
压缩政府开支和福利领域实行市场化改革。在里根、布什执
政期间，由于推行和坚持“星球大战”计划，致使国防、军事
及其 研究 的经费开支大量增加，财政赤 字不但未减反而迅
速上升，从1992年起，美国财政赤字才开始下降，1992-1996
年 ，美国联邦政府的财政赤字从2900亿美元下降到1070亿
美元，但政府财政开支的压缩，很多方面 涉及到医疗资助、
职业培训、公共 交通 、义务 教育 、食品和住房 发展 计
划等等。
1977年以来，美国的税法进行了一系列的调整，如巨富
税的最高边际税率1980 年是％，到1988年降到28％，1996
年又恢复到％。税法的变动主要使高收入阶层获益，中等收

入阶层的税收反而有所增加，如1996年，由于税法的变动，
1％最高收入家 庭收入税平均削减了48211美元，而中上、
中等和中下收入家庭的收入税平均增加了150-768 美元。
表 1996年各家庭收入组的收入税增减情况
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家庭收入组 1996年税前平均年收
入 1996年税收平均增减

1％最高收入户 51,300美
元 －48,211美元
4％次高收入户 151,570美
元 －512美元
15％第3高收入户 65,900美
元 ＋768美元
20％中上收入户 3,020美
元 ＋429美元
20％中等收入户 ,540美元 ＋
314美元
20％中下收入户 1,580美
元 ＋150美元
20％低收入户 ,670美

元 －347美元
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资料来
源: “Average Tax Changes Since 1977 by Family Income Group
”， Citizens for Tax Justice,
March 1996.
近若干年来，美国实行新的福利改革法案，压缩了几百
亿美元的福利支 出，这项福利改革的主旨是市场机制引入公
共福利领域，实际上是在福利事业领域推行私有化。福利事< br>业作为公共服务领域，以前是基于社会需要、政府财力、社
会服务能力和政策取向来组织的，而不 是基于价格和利润。
但美国福利改革法案的制定者认为，要想保证福利的质量和
效率，就必须降 低福利的成本，而要降低福利的成本，就要
在福利领域导入市场的竞争机制，也就是说要把一部分福利< br>组织转化成自负盈亏的具有私人 企业 性质的部门。但这无
疑会明显地 影响 到中层和低层收入家庭的利益。
美国的信息技术的迅速发展和经济全球化的趋势，很可能是美国近年来经济较快增长和保持较长增长趋势的重要
原因，而中产阶级的规模缩小和贫富两极分 化的加剧这种新
的趋向， 目前 还难以断言究竟是新条件下的过渡现象还是
一种长久的趋势。 虽然产业结构和职业结构的变动使蓝领产

业工人的人数比重快速下降，工会力量也随之衰 落，但贫富
差距的扩大肯定会成为社会稳定的一种威胁，特别是在中产
阶级跌入下层的人中越来 越凝聚的不满情绪，很可能成为社
会冲突的爆发点。在新的就业机会相对较多的经济增长时
期， 这种社会冲突可能会被掩盖或有所缓解，但一旦出现经
济衰退和高失业状况，目前的中产阶级中地位下降 的人就可
能成为导致社会结构重组和力量对比变化的新的因素。不
过，目前美国的多数学者普遍 认为，中产阶级的分化和贫富
差距的扩大是信息技术冲击下产业结构和企业组织结构迅
速转变的 必然代价，也是为了适应经济全球化和更加激烈的
国际竞争所作出的反应，美国社会结构所具有的弹性可 以缓
解由此产生的负作用，并在长期的增长和繁荣中使所有的美
国人最终分享到增长的成果。不 管这种看法的解释力是否可
靠，值得高度关注的是，在发达资本主义世界，近几年来美
国与欧洲 高福利发达国家的发展差距的确明显地扩大了，而
且扩大的趋势似乎还在加速。在全部资源配置愈来愈全 球化
的情况下，对资源和财富占有的差距也愈来愈在国家与国家
之间展开。