近年来人大代表制度研究综述
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近年来人大代表制度研究综述
作者：刘肖委
来源：《人大研究》2011年第10期
当前，关于人大代表制度的研究已成为宪法学、政治学、公共管理学等多个学科的热门课
题。近年来，学
术界关于这一问题的研究取得了不少成果，主要涉及人大代表制度在人民代表
大会制度中的地位、现阶段
我国人大代表制度运行中所存在的不足和缺陷以及如何改革和完善
人大代表制度等方面。本文拟对学术界
在以上问题研究中所取得的新进展做一简要的综述。
一、人大代表制度在人民代表大会制度中的地位
人大代表制度是由规范人大代表选举
、履职、监督等一系列行为过程的法律法规组成的一
个完整统一的系统。近年来，研究者从不同的分析视
角出发，阐释了人大代表制度在人民代表
大会制度中的重要地位。
蔡定剑认
为，人大代表是人民代表大会制度得以巩固和完善的主体力量，是这一制度的效
能得以充分发挥的关键所
在 [1] 。张惠敏认为，人大代表是各级人大的组织细胞，其成分结构
是否合理、政治权利与政治义
务能否有效履行，直接决定着各级人大职能的发挥 [2] 。张建民
认为，人民代表大会制度的正常运
作，包括三个基本因素：代表、制度、会议，即一定的代
表，按照一定的规则，通过会议形式来解决问题
。由于制度是由代表们（或代表选出来的常委
会委员）来制定的，会议是由代表们（或委员）来开的，因
此，在坚持和完善人民代表大会制
度的实践过程中，代表的状况最为关键。其中，代表的结构状况更是对
人大制度的坚持与完善
有十分重大的影响 [3] 。谢庆奎提出，人大代表选举制度的改革和完善,
是人大制度改革和发
展的基础 [4] 。邹平学认为，完善人大制度首先应当从人大制度的特定主体，
即人大代表出
发，着眼于完善代表的选举方式、完善代表的构成、提高代表的素养、建构坚实的活动平台
、
建设代表履行职务的实在环境和保障措施、加强对代表的监督制约机制，为人大制度和宪政建
设奠定真正的主体之本、动力之基、活力之源 [5] 。程湘清指出，人大代表作为人民代表大会
组成
人员，是社会主义政治文明建设的一线参加者，是社会主义民主实践者，其素质高低直接
关系到能否真正
履行代表职责，所以重视提高代表素质对于社会主义政治文明建设的进程和成
效具有特别重要的意义
[6] 。黄学贤、朱中一则提出，面对着日益分化的中国社会，急需寻找
制度上的途径来缓和人民内部
的矛盾和冲突，而完善人大代表制度，特别是改革和完善人大代
表的选任机制，无疑是可供选择的主要手
段之一。其原因主要表现在：其一，完善的人大代表
制度可以使国家权力机关准确反映社会利益诉求，保
证政治渠道畅通；其二，完善的人大代表
制度可以使社会矛盾在人民代表大会制度中得到尽可能大的消解
，即便不能彻底解决社会矛
盾，但也可以为社会矛盾的缓和与消解提供一个制度平台和公开场所；其三，
完善的人大代表
制度是对我国国体和政体的维护，可以保证国家机关由人民产生、为人民服务、受人民监
督。
同时，还可以使人民对国家机关产生认同感，抵消对立情绪 [7] 。
二、现阶段我国人大代表制度运行中呈现出的不足和缺陷