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为税收事业科学发展提供强有力的人才支持
——学习《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》有感

马青华

(国家税务总局教育中心，北京 100053)
摘 要：税务干部教育培训工 作必须坚持围绕税收工作中心，服务科学
发展大局，适应税收专业化、信息化管理方式转变，在发挥税收 职能作用，
提升税收服务发展、服务民生、服务纳税人的能力上有所作为。
关键词：干部教育培训；规划；

税收要发展，教育要先行。学习是发展进步的基础 ，是提高能
力的关键。学而优则存，学而优则进，学而优则胜，这是被实践反
复证明了的真理。 面对当前复杂多变的国内国际税收环境和前所未
有的税收改革发展挑战，如何建设一支政治素质高、业务 能力强的
专业化税务干部队伍，确保税务机关忠实履行党和国家赋予的税收
基本职能，在推进税 收和谐进程中发挥积极作用，这是时代赋予税
务干部教育培训工作的光荣而又艰巨的使命。
《 “十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》（以下简
称《规划》）自颁布以来，一直备受全国税务 系统特别是广大教育
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培训工作者的关注。《规则》系统回顾了“十一五” 时期全国税务
系统开展干部教育培训工作的基本情况，深刻剖析了当前税务干部
教育培训工作中 的存在问题，阐述了“十二五”时期税务干部教育
培训工作的主要任务，对未来税务干部教育培训事业的 美好蓝图进
行了描画。《规划》通篇贯穿着科学化、专业化的思想，特别是其
确立的“五个坚持 ”的基本原则，更是有着极其丰富的内涵，既是
对多年来税务系统干部教育培训工作的经验总结，更是“ 十二五”
时期税务干部教育培训工作的行动指南。

税收事业科学发展需要什么就培训什么
培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉 洁、团
结和谐的高素质专业化税务干部队伍，为税收事业科学发展提供坚
强的政治思想组织保证 和人才支持，是税务干部教育培训工作发展
的目标，也是税务干部教育培训工作的神圣使命。《规划》把 “坚
持围绕中心、服务大局”作为税务干部教育培训工作的首要原则，
提出了 “坚持税收事业 科学发展需要什么就培训什么，确保干部
教育培训工作与税收中心工作贴得更紧”的明确要求。这个原则 ，
是贯彻落实税务总局党组人才强税战略的具体举措，是确保税务干
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部教育培训工作针对性和实效性的关键所在。
作为建设高素质税务干部队伍的 先导性、基础性、战略性工程，
税务干部教育培训必须转变就培训抓培训、为培训而培训的观念，
超前谋划、改革创新、及时跟进、主动作为，把组织需求、岗位需
求和干部本人的需求有机结合起来， 牢固树立按需培训的理念，以
提高干部队伍素质能力为重心，从提高队伍政治素质、业务技能、
管理能力入手，本着理论与实践相结合、更新知识与实际应用相结
合、近期需求与长远目标相结合、干部 的岗位适应能力与将来的组
织管理能力提高相结合的原则，及时更新培训内容，根据培训对象
的 不同基础设置不同课程，真正做到“干什么学什么”、“缺什么
补什么”。
税务干部教育培训 工作必须坚持围绕税收工作中心，服务科学
发展大局，适应税收专业化、信息化管理方式转变，在发挥税 收职
能作用，提升税收服务发展、服务民生、服务纳税人的能力上有所
作为。随着经济全球化、 国际化、市场化和我国工业化、信息化、
城镇化的深入发展，企业经济性质、组织形式、经营方式不断异 化，
跨国家、跨地区、跨行业的大型企业集团日益增多，电子商务迅猛
发展，业务创新层出不穷 ，纳税人数量与日俱增，税源流动性显著
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增强，征纳信息严重不对称，税 收管理形势错综复杂，既对税收事
业科学发展提出了新的挑战，也对税务干部的素质和能力提出了新的更高要求。我们必须以提高胜任能力为重点，根据经济发展和纳
税人的变化，加强现代税收业务知 识培训，提高干部运用信息技术
防范税收风险、强化税源管理、提高纳税遵从的能力，逐步建立起
一支适应税源专业化管理需要的综合素质高、专业技能强的税务干
部队伍。在这个方面，要坚持立足当 前与着眼长远并重，既要重视
发挥培训的基础性作用，提高干部解决现实工作问题的能力，又要
重视发挥培训的先导性作用，坚持面向现代化、面向世界、面向未
来,提高干部研究制约加快转变经济发 展方式和促进社会和谐的税
收前沿问题的能力，用教育培训引领税收事业发展，而不是被动地
跟 进，疲于应付。
同时，还要坚持治税与治队同步。通过大规模、多层次、分类
别的教育培训， 全面提高干部的综合素质，激发活力，创新管理，
积极推进高素质干部队伍建设。要深刻分析经济社会环 境的深刻变
化对税务干部队伍建设带来的冲击和影响，增强教育培训的针对
性，提高干部的政治 素质、法纪意识和道德修养。要根据税收工作
不同侧面的不同需要，组织形式多样、不拘一格的教育培训 ，为坚
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持依法治税、深化税制改革、优化纳税服务、加强科技管理、推进
队伍建设、强化廉政建设服务。培养高素质税务干部队伍，政治上
靠得住、工作上有本事、作风 上过得硬、人民群众信得过、善于治
国理政，这五点相辅相成、缺一不可。

实施“千人工程”和“十万人工程”
社会越发展越体现对各类人才的需求，税务系统亦是如此 。人
才是兴业之本，是发展之源。税收工作能否适应新发展、跟进新潮
流、迎接新挑战，关键在 于是否拥有一支理论功底扎实、业务素质
过硬、敢于和善于创新的高素质税务干部队伍。税务系统高层次 专
业化人才的培养，是事关税收事业可持续发展的百年大计。为此，
《规划》提出，要“大力实 施人才强税战略，以专业化培训为主线，
以人才库建设为依托，以改革创新为动力，按照“三支队伍”分 类
培训格局，突出高素质专业化骨干培训，加大税收急需紧缺人才培
训力度”，并明确了实施“ 千人工程”和“十万人工程”，力争到
2015年底，使全国税务系统拥有1000人左右在税收工作某 一方面
具备专长的领军型人才，使地市以下税务局拥有一支十万人左右的
熟悉税法和财务会计、 懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层
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复合型人才和业务能手的奋斗目标。
税务高层次人才是税务干部人才队伍的核 心，对整个人才队伍
建设具有重要的导向作用。一支高素质的税务干部队伍，必须拥有
一定规模 的高层次人才。高级行政管理人才、税收专业人才和专门
技术人才，是在实际工作中创造性地执行党的路 线方针政策和国家
税收政策的领军人物和骨干力量，特别是高层次人才的人尽其才，
才尽其用， 人及其位，事及其人，用其所长，避其所短，才能保证
税收工作科学化、精细化的顺畅运行。多年来，税 务总局党组一直
重视培养高层次人才。早在1994年，税务总局就提出并实施了“跨
世纪人才 ”的培养计划，并为此付出了不懈的努力，税务系统的硕
士、博士比例也由1993年的0.04%，增 加到2010年底目前的3%，
但总体说来，高层次人才在税务干部队伍中的比例仍然偏低，特别
是能够攻坚克难、引领税收某一领域工作发展的专家型人才仍较为
匮乏。近年来，税务总局明显加大了 高层次人才培养力度，并为之
投入了大量的人力物力。在2011年7月召开的的全国税务系统干
部队伍和党风廉政建设工作会议上，税务总局党组再次强调了加强
高层次人才的重要性，提出“要加大 投入，舍得花钱，重点培养”，
“适应税收征管等方面改革需要，加强对领军人才与基层复合型人
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才和业务能手的培养”，“努力形成一支数量充足、专业齐全、结
构合 理、素质优良的税务人才队伍”。
加强对领军人才与基层复合型人才和业务能手的培养，是适应
税收征管等方面改革的需要。要按照分级负责、分步推进的原则，
坚持专业化人才与复合型人才、高层 次人才与基层业务骨干一起
抓，切实加强干部教育培训工作。据了解，税务总局正加紧制定的
“ 十二五”时期的税务领军人才培养计划主要是从以下方面加以改
革：一是在学员的遴选方面，强调了培训 对象的税收实践能力，且
要求获得相应职业资格，英语、计算机操作达到一定要求。二是教
师配 备，主要聘请高水平的专家学者，而且主要课程要聘请外国专
家、高等院校的资深教师、跨国公司财务总 监、国际注册会计师、
有关事务所专家担任主讲。三是培养模式，采取脱产集中学习与实
践锻炼 相结合的递进式培训，其中实践锻炼在每个阶段的时间不少
于1个月。四是课程设置，坚持“少而精”和 “管用”的原则，着
重安排紧扣特定税收工作实际需要的国际性、前沿性、提高性专业
知识和操 作技术课程，以及相应类别企业组织形式、经营方式、经
营业务、会计核算与税收筹划特点方面的课程或 专题。部分项目引
进国际前沿课程，采用双语教学、案例教学的方式。五是国际合作，
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分期分批选派学员出国深造，或开展短期出国培训、考察、交流。

整合和优化教育培训资源
加强教育培训基础保障建设，促进培训资源的合理整合和有效
利用，是教育培训基础保障更加有力的保证。《规划》提出，通过
5年时间的努力，使培训资源得到合 理整合和有效利用，培训机构
办学水平和培训质量效果达到更高水平。
坚持特色立校、质量兴 校、改革强校，构建分工明确、优势互
补、布局合理、特色鲜明的干部教育培训机构体系。一是着眼发展 ，
牢固确立“质量第一”理念，树立“五个一流”的指导思想，将质
量理念贯穿和落实到教育培 训的全过程。二是夯实基础，大力加强
特色培训项目建设。高水平有特色的培训项目是实施高质量教育培
训的基础。税务干部院校要合理定位，各展所长，充分发挥学校所
在地丰富的教育培训资源和师 资结构特点，按照“适应需要、瞄准
前沿、综合布局、突出特色”的建设思路，积极开发特色项目和建< br>设特色课程，不断优化培训项目体系，增强服务税收中心工作的能
力。三是创新机制，建立培训创 新评估办法和推行培训项目管理制
度，鼓励教职员工积极参与培训创新和培训管理工作，为教育培训 8

工作的创新发展提供动力和保障。
要在未来5年时间内，形成一支 素质优良、规模适当、结构合
理、专兼结合的师资队伍，一是要根据学校师资队伍建设的总体要
求，选聘理论政策水平较高、专业知识扎实、实际工作经验丰富的
人员到税务干部院校担任专职教师，选 聘优秀领导干部、知名专家
学者、基层一线优秀干部等担任兼职教师，充实和扩大专兼教师队
伍 。二是要严格按照《规划》要求，落实培训时间，积极为专兼职
教师的实践锻炼提供条件，促进教学与税 收实践的进一步结合，提
高他们的业务能力、教学水平和课程研发能力。三是要通过高校深
造和 挂职实践等方式培养一批“税教双能、师德高尚”的教学名
师、学科带头人。
教材体系建设的 总体原则是贴近实际，方便实用，要分类分级
的、成系列。一是适应当前培养高素质税收管理专业化人才 队伍需
要，着眼税收改革发展的前沿，根据需求及时更新，让科学化、专
业化的思想深深扎根于 教育培训者、税收管理者以及全体税务干
部，推动税收事业科学发展。二是实施精品课程和精品教材工程 。
要体现现代培训理念，符合经济社会发展和现代税收管理对干部素
质的要求，反映当代世界科 技发展水平，以改革创新为动力，尽可
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能地吸收近年税收工作成果和教育 培训改革成果。三是借鉴和推广
基层税务机关在实践中创造的经验、方法，进一步强化实际应用内
容，突出对学员的创新和实践能力培养。

大力推进教育培训改革创新
强调改革 创新，是《规划》的一大亮点。联系实际创新路，加
强培训求实效，不断探索干部教育培训工作的新方法 新途径，是增
强教育培训工作针对性和实效性的根本保证。《规划》把改革创新
作为推动发展的 强大动力，强调要更新培训观念，创新培训模式，
完善培训内容，改进教学方法，进一步优化以培训需求 为导向，组
织调训为主、自主选学为辅，规范有序、健全高效的办学体制和运
行机制。要抓住薄 弱环节，找准关键问题，实现重点突破，通过观
念、思路、管理、体制、机制、方法的全面创新，切实解 决一些制
约教育培训工作科学发展的矛盾和难题，在一定的领域和环节上取
得新的突破，使干部 教育培训工作的渠道不断拓展、活力不断增强。
内容方式改革是提高干部教育培训针对性实效性的核心 。《规
划》在继承干部教育培训工作优良传统的基础上，借鉴国内外干部
教育培训的成功做法， 在内容方式改革方面提出了新的要求。
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一是首次提出了改革培训计划 生成机制，实现组织需求、岗位
需求和干部需求的统一。要求各级税务机关必须把需求调研作为培
训计划生成的必经环节，开展深入细致的需求调研，紧密结合税收
发展的新趋势、管理变革的新要求和 干部关注的新问题，根据干部
不同阶段、不同岗位的成长特点和需求，有针对性地开发培训项目，
科学制定课程计划，使干部教育培训工作的内涵随着时代的发展和
实践的深化不断更新和丰富。二是健 全培训内容更新机制，保持教
育培训与税收事业科学发展同步。着眼于提高干部素质和能力，建
立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知
识教育、党性教育体系。其中，理论教 育要把中国特色社会主义理
论体系特别是科学发展观作为中心内容，着力用马克思主义中国化
的 最新成果武装干部；知识教育要向能力培训转化，重在依法行政
和税收专业技能培训，提高干部服务科学 发展、共建和谐税收能力；
党性教育重在培养干部忠于党和人民、尽职尽责干工作、高尚的道
德 情操和提高增强拒腐防变的能力。三是改革完善培训组织方式，
实现“要我学”和“我要学”的结合。坚 持组织调训与自主选学相
结合，突出按干部类别开展培训，倡导挂职培训、分段式培训、巡
回培 训、业务讲学和关键岗位跟班培训等灵活多样的培训方式，鼓
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励干部在 职自学。四是改进培训教学方法，增强教学的吸引力、感
染力和实效性。根据当代干部的特点和教育培训 的经验，改变以教
师知识传授式为主的教学方式，转向以学员为本的案例教学、研究
式教学和体 验式教学的教学方式。五是推进网络培训，适应干部个
性的学习需要，扩大教育培训的覆盖面。充分发挥 信息网络、视频
传输等技术载体共享性好、成本低廉的优势，积极推进网络培训和
在线学习。

建立完善激励约束机制
要营造英才辈出、群星璀璨的局面，就必须从制度环境建设 入
手，进行制度和政策创新。近年来，税务系统认真贯彻中央《干部
教育培训工作条例（试行） 》，及时制定配套实施办法，大力加强
教育培训规章制度建设，建立了较为完备的覆盖教育培训各个环< br>节、各个方面的制度体系，有力地推动了税务干部教育培训工作的
科学化、规范化建设。仅201 1年7月份出版的《税务干部教育培
训法规制度汇编》中，就收录了税务总局印发的各类规定性文件33个之多。虽然税务系统早就提出了旨在加强培训与使用相结合
的“不培训不上岗、不培训不任职 、不培训不提拔”的“三不”原
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则，但在实际运作中却难以得到完全执 行，培训与不培训一个样、
培训成效好与不好一个样的问题并没有得到彻底解决。《规划》专
门 拿出一章的篇幅，强调建立健全考核评估机制问题，说明了这个
问题的不但重要而且迫切。激励约束机制 的建立，把培训是否合格
与晋升、待遇、评优等有机结合起来，使得组织培训向人力资源开
发转 化，实现干部成长与税收事业的协调发展，指明了干部教育培
训事业发展的必由之路。
完善考 核评估机制，强化对于部教育培训的激励与约束，是增
强干部参加教育培训内在动力的根本途径，也是调 动干部教育培训
各部门工作积极性的有效举措。一是加强了对学员参加教育培训情
况的考评。要 求干部教育培训主管部门必须对干部参加教育培训的
学习成绩、在校纪律、政治表现、思想品德等情况做 出的鉴定，并
存入干部档案，作为干部考核、评先评优、任职晋升的重要依据，
坚决杜绝不培训 就上岗、不培训就提拔的现象发生。对取得相关资
格的人员，税务机关也要在岗位安排等方面给予一定的 倾斜。二是
加强了对税务机关的考评。税务总局将进一步修改完善税务系统干
部教育培训考评办 法，加强各级税务机关开展干部教育培训工作情
况的考评。三是加强了对教育培训机构的考评。要求围绕 组织领导、
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任务落实、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经 费保障
等方面，定期对干部教育培训机构开展评估，并将评估结果作为院
校承担培训任务、深化 教学改革的重要依据。四是加强了对培训师
资的考评。要求推行培训教学质量评估制度，加强对教师的思 想表
现、教学工作量、教学效果、科研工作进行量化考核，并组织学员
对授课教师的工作质量进 行评价，将考核结果作为竞争上岗、职务
聘任、年度考核评优和收入分配的主要依据。4个不同层次的考 评，
将进一步整合、统筹教育培训资源，巩固和完善上下协调、部门联
动、齐抓共管的“大教育 、大培训”格局。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。我们深信，通过《规划》
的 贯彻落实，税务干部教育培训工作将迈上一个新的台阶，大批的
高素质专业化人才将不断涌现，将为税收 事业科学发展打下更加坚
强有力的人才支持。

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