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古罗马共和国的官制

罗马政治权力的分布受到多种因素的影响，197B C以后，罗马共和国对官职升迁有
严格的制度限制，担任高级官员者必须先担任低一级的官职，形成所谓 的升迁阶梯
（cursus honorum）。下面就是从低到高的官职次序。
会计官（Quaester）
罗马官员，类似于会计。 “Quaestor”这个词的意思是“ 提问的人”。这种官职
最早是在十二铜表法中提到的，尽管也有报道说，在王政时代就有服务于国王的财 务
官。他们的工作是调查谋杀案件，也就是说，那时候他们是警探。
最早的两位财务官 是在BC450-440间选举的。他们承担着会计工作，掌管“埃拉
里乌姆”(aerarium,即 公款)。大约20年后该官职的数目翻了一番。新增的两个财务官
负责掌管两执政官麾下军队的薪饷支付 。BC267年，又新增了两名财务官，负责处理
意大利诸同盟者的贡赋。第一次布匿战争之后，罗马兼 并了科西嘉、撒丁、西西里诸
岛，导致了两个新的财务官职的出现。该官职的数目一定是随着行省数目的 增加而上
升。苏拉时代，财务官为20名；尤里乌斯·恺撒时代，罗马需要40位会计了：< br>这或许也是恺撒发现的给予追随者官职的一条简便途径。
最初的年代里，除非在军队里有 10年以上的服役经验，否则无法当选财务官。苏
拉时代，他将此官职的最低年限定为30岁。奥古斯都 将其降为25岁。他还中止了由
部落大会选举财务官的传统，选举改由元老院举行。
在 大部分时间里财务官年龄的下限是三十岁。会计官的任务是监视军事财政，制
止浪费军事开支的情况发生 。按常理来说，这是要让一个没有军权的人去对统兵作战
的人进行财政的限制，非德高望重的人是很难有 说服力的。不过罗马有点不合常理地
将年龄的下限定在三十岁，这对希望从政的罗马青年来说，无疑是进 入政界的门坎。
另外，让人年轻时就去批评别人、去学习如何批评别人也是件有趣的事。
财务官本身无侍从，但可以身着紫边托伽袍。
营造官（aedile）
任期一年，定员四人，贵族两人，平民两人。
负责粮食供给、道路和上下水道的修建和维修、公 安警察，同时负责招开各种竞
技比赛大会、庆祝式典。看上去这是一个权威不高，琐碎事不少，吃力不讨 好的职位。

不过，因为所管辖的都是与市民日常生活相关的事物，所以很容易争取民众的 支持。
有些有从政志向的人有时甚至会自己掏腰包来举行一些可以博得市民欢心的活动。
营造官没有侍从，但被允许穿紫边托伽袍
司法官（Praetor）
任期一年， 最初只设一人，年龄下限为40岁。后来，随着罗马的不断扩张，增加
到16人。这种增员的现象不仅是 司法官，其他官职也一样。 司法官最初是当执政官
都去了战场时，留在罗马代理执政官的其他日常事务 的，后来成为司法的负责人,当然
执政官不在时仍要代理国家事务和防守任务的,司法官有2名校尉。
监察官（censor）
这原来是负责人口调查的官职，所以在共和制初期是每五 年选举一次，因为人口
调查是五年进行一次的。任期为五年，定员两人。 罗马的人口调查不是调查人口 总数，
而是调查户主的财政状态，根据这项调查结果来决定各市民今后五年的纳税额和兵役
期限 。
监察官的实际权力相当大，有权起诉任何没有如实申报自己财政状态的人，无论
贵族 还是平民。同时对国家的财政运作起监察作用，街道、上下水道的建设也由监察
官决定。等于是执掌国家 的经济命脉的人，就像财政部长一样，有钱就有权，什么时
代都一样。所以当监察官由本来就德高望众的 人来担当时，其权威有时甚至不差于执
政官，因为监察官除了监察国家财政以外，还有权对竞选公职的候 选人进 行人身调查，
还有女人的贞操、子弟的教育等等，都有权调查，隐私权对监察官来讲几乎是废话 。
监察官甚至有权将不合适的元老院议员除名。
监察官没有侍从护卫，但可以穿紫边托伽袍。
执政官（Consul）
共和制罗 马的最高官职，定员两人，由市民集会（全体市民参加）选举产生，经
元老院批准后上任。这点与王制时 代的王的产生完全一样的，不同的是执政官的任期
只有一年，不像王那样是终身制，不过，可以连选连任 。年龄上的限制是大于四十岁。
执政官通常都是贵族当选的多，因为，执政官要面对复杂困难的 政局和战争，没
有相当的教养和历经长期的锻炼无法胜任，一般的平民因自身环境和生活的原因，很难有很多人能达到出任执政官的要求。另外，选举的过程也有利于贵族，因为罗马的
第一等级拥有过 半数的票数，而且在选举的前夜通常还要进行占卜，看看有没有“神
不喜爱的”候选人。对那些认为危害 自己利益的候选人，便以操纵占卜的结果，以神
的意志为由取消其候选资格。

当一切都准备停当后，候选人身着的乳白的衣袍出现在选举会场。乳白的衣袍象征候选人的生活朴素严谨。有时会有候选人撸起衣袖，露出战争中留下的疤痕，以争
取选民的支持。 当选的两人将在每年的三月十五日开始行使正式的职权。
两人执政官的地位相同，如果对于同僚 的想法和做法有不同意见，可以行使否决
权。也就是说，不经两人的同时认可，任何政策都无法得以实施 。
执政官的主要任务有三：像王制时的王一样要主持各种宗教仪式；二是招集市民
集会 和元老院会议并担任主席，并依会议的结果签发执行各种法令；有战事时要负起
全面指挥和统兵作战的责 任。可见执政官的职责之重。
执政官有十二名校尉做仪仗卫队，这个卫队也像过去罗马国王的卫 队一样手持象
征权威的法西斯。不过他们在罗马城内必须把斧头取下来，因为人民有向公民大会上
诉的权力，他们不能随意生杀予夺。
两人执政官通常各统罗马军的一半，如果对手不厉害，就只 有一人的执政官带兵
出战，另一位则带另一半的兵力防守罗马兼理内政。如果敌人人多势众，两人便分统
全军迎敌。这时罗马的内政和防守任务便由国务官（Praetor）来代行。
战争总 有伤亡，当一个执政官阵亡或被俘时，另一个便接管全军。两人全部阵亡
或被俘时元老院宣布五天的空位 期，并任命“临时王”来收拾残局，准备选举。临时
王的制度也是全面继承了王制罗马时代的制度。“临 时王”原文是interrex，意思是
“两王之间”，原来是在旧王死后新王继位前临时代理执掌国政 的人。从这点上看，
执政官与王也是同性质的官职。
战争也是不定期开始不定期结束的 ，战争不保证绝对会在罗马的执政官任期内结
束。但作战中临时更换指挥官也是十分不聪明的办法。每当 这时，罗马人便会临时任
命旧执政官为「前执政官」，并继续执行作战任务。同时新的选举也会毫无阻碍 地进
行，选出新执政官接替旧执政官的其他权力。到了共和制后期，罗马的势力扩张到了
意大利 之外，「前执政官」渐渐变成专指派往海外各省做总督的人了。
罗马共和时代说起执政官，那是 指这样很有权力和权威的人，这个词现在变成了
住外使馆的领事的词源。当两人执政官无法共同解决难题 时，罗马便会任命独裁官：
独裁官（dictactor）
比起变成领事的执 政官一词，独裁官一词的下场可不太公平，如今这是个彻头彻
尾的贬意词，变成大家都厌恶的“独裁者” 了。不过在当时的罗马，独裁官是指国家
处于危急情况下临时就任的全权执政官，而普通的执政官因有两 人分担，每人实际上
只有半权。罗马的其他官职都是选举产生的，只有这独裁官是有两人执政官的一人指

名，由元老院认可产生。这是罗马解决危机和难题的法宝。任期六个月，独裁嘛，定员当然是一人。
独裁官有权随意任命自己的副官——骑兵队长。另外，两位执政官在指名独 裁官
的瞬间开始便归于独裁官的命令之下。指名独裁官通常是在战事危急之时，但也有例
外。
罗马虽然是寡头政治，不像民主政治那样众说纷云，难以达成共识，但也受到元
老院的种种 限制，单是执政官就有两人。这样的体制的最大缺点便是，当紧急情况发
生时，难于迅速果断地做出适当 的决定。而独裁官制度便是罗马的危机管理系统。要
想维护一个体制，就要有勇气在必要的时候采取与这 个体制的理念完全相反的行动。
如果怠慢了这个问题，那只会招来这个体制的崩溃。
既 然是危机管理系统，罗马是不轻易指任独裁官的。元老院也从未利用这个手段
来滥用权力。事实上，从罗 马建立共和制的公元前509年到高卢人入侵时的公元前
390年的119年间，虽然或有缺漏，后人只 知道罗马仅有过七个独裁官。连续五次当
选独裁官的卡米勒斯是高卢人入侵后，罗马陷入深刻的危机和迷 乱状态时的事，这也
说明当时罗马的状况是何等之恶劣，可以说是到了亡国的边缘了。
独裁官与执政官一样有卫队跟随，不过人数为两个执政官卫队之和，二十四人。
他们可以把他们扛的棍棒 安上斧子，因为独裁官的权力就意味着他拥有了和过去罗马
王一样的权力，任何人不得对抗。
到了共和制末期，独裁官的内容渐渐发生了变化，凯撒就曾担任终身独裁官，这
样的独裁官 便是彻头彻尾的独裁者了。
以上的官职基本上都是贵族当选的多，特别是共和初期。后来在平民 们的不断争
取下，罗马又设立了只能由平民担任的保民官：
保民官（The Tribune of the plebs）
保民官定员最初是两人，后来增加到十人。由平 民会选举产生，任期一年。年龄
的下限不明，似乎没有特别归定。
保民官有人身不可侵犯权，这是为了防止贵族迫害。
保民官最主要的职责是保护平民的权益。为 此，保民官对政府的决定有否决权。
当然这否决权在战争时期不能使用。
不过保民官既 然是罗马公认的国家官吏，而且退职后还可以进入元老院，实际上
就不会一味采用过激的对抗手段，往往 成为贵族和平民间的调和人。所以，罗马并不

是贵族党和平民党的两党执政制，实际上更 接近于一党独裁，党内各派轮流执政的体
制。
罗马的市民有三种集会，库里亚会议，市民集会和平民集会。
库里亚会议
库里 亚会议是罗慕路斯建罗马城的时候开始的最老的集会，只由贵族参加。到了
共和制初期，曾经起过选举执 政官的重要作用，但其机能渐渐地转给了公民大会，而
自身则变成了一种家谱学会，只有研究决定各个市 民应该属于那个家族的功能了。
公民大会
公民大会，有叫做百人队集会，凡罗 马公民便可参加这个集会。罗马公民有不受
拷打和向集会上诉的权力。这个罗马公民权有效地保护了罗马 人的权力。后来耶稣的
弟子使徒保罗在传道时被犹太人迫害，因为保罗有罗马公民权而受到当地罗马驻军 的
保护而免受鞭打。同时保罗拒绝了就地开庭审判，而提出到罗马直接上诉。这个要求
也被接受 ，因为这是罗马公民的合法权力。保罗的罗马之行将基督教带到了罗马。而
与保罗一样的传道使徒彼得因 没有罗马公民权，所受的待遇就远没这么幸运。后来两
人都被判有罪，保罗被斩首，而彼得则被倒钉十字 架，痛苦而死。
公民大会会期不定，应执政官或保民官的一人的招集开会，没有立法权，只有对
政府的提案的表决权，投票方式是前面讲过的以百人队为单位。当然这个市民集会基
本上是第一 等级操纵的。
平民的意志无法在公民大会上得以表达，他们在返复的斗争中争取到了自己的合< br>法组织，这就是平民大会。
平民大会
平民集会只由平民参加。与公民大 会一样，平民大会也没有立法权，只有表决权，
但投票方式为一人一票，比起公民大会来要民主的多。
除了这几个集会，在罗马更重要的组织当然是元老院了。
元老院
罗马在公元前508年成立共和制后，无论是建立纪念碑还是出安民告示，都会以
为SPQR落款，这S PQR的意思是“元老院和罗马人民”。
罗马的元老院元老不是经选举产生的，任期是终身的，却 不是世袭。只要有能力，
有见识有责任的人都有机会进入元老院，当然审核是极为严格的。

说到终身制，也许会觉得元老院元老都是些老顽固，这倒是不必担心的事。那时的医疗条件不会让一个老人成为老不死的老顽固，而罗马的亚奴斯神殿的门也是常开
不关，元老院元 老战死沙场的事也好象是家常便饭，如真有老朽不堪重任，罗马还有
监察官可以有权罢免不称职的元老， 而这个监察官是选举产生的，当然会反映民意。
这是罗马的制约机制了。
一般重大的事 务都是元老院决定的，当然元老院的决定要经过市民集会或平民集
会的表决任可才能生效。同时元老院要 辅助执政官渡过难关解决问题，也能对执政官
和保民官起监督和抑制的作用。
罗马的元 老院几乎不会滥用自己的权力。这并不是说罗马的元老院总是道德和行
为的典范，无暇可击。他们也会贪 婪地搜夺被征服者的土地财产，为了维护自己的特
权地位也会无视正当的要求。他们不是圣人，会失误、 会动摇也有犹豫不决的时候。
但是从全体看来，罗马的元老院所表现出的政治智慧是空前绝后的，古今中 外还没有
对手。
元老院的元老大多出身政治家的世家，从小耳闻目睹，积累了丰富的 军事、司法、
行政的经验。和平顺利时，难免呈现出傲慢和贪婪的缺点，但是遇到困境和国家危难
之时，往往因他们的坚毅、忍耐和过人的献身精神而赢得最后的胜利。“罗马没有国
王，但元老院的数 百议员每个人都是罗马的国王”，罗马的敌人不无恐惧地这样评价
罗马的元老院。
本资料大部分摘于《罗马人的故事》