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弃权票在中国目前的作用与意义

作者：邱唐

来源：《法制与社会》2013年第21期

摘 要 本文简要介绍弃权票在立法学领域内的定义，回顾其在人类民主制度进程中的演
进；从正反两个 方面客观评价弃权票存在的利弊，同时结合我国国情和目前人大工作实际，探
讨弃权票在我国目前的作用 与意义。
关键词 立法学 弃权 弃权票 人大工作
中图分类号：D921.2文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-260-02
一、什么是弃权票
所谓“弃权”，新版《现代汉语词典》 解释为“放弃权利（多用于选举、表决、比赛等）”。
具体到立法学层面，《人大工作辞典》则进一步明 确，弃权是“在投票选举中，选举人意志的
表达形式之一。在投票选举中，选举人可投赞成票，可投反对 票。既不投赞成票，又不投反对
票的，称为‘弃权票’。”据此，笔者认为，弃权票是有表决权的主体在 行使表决权时的一种意愿
的表示，表明与“赞成”、“反对”两者相并列的第三种意愿，表明表决者对于 该事项或个人持无
所谓态度或者对此难以作出赞成还是反对时的一种折衷选择，即既不支持，也不反对， 这是区
别于“赞成”与“反对”二者之外第三种声音、第三种意愿的明确表示。
弃权票是随着人类社会的民主政治进程而发展出来的，是民主政治发展到一定高度的产
物。根据恩格斯著 作的记载，原始社会易洛魁人氏族部落表决时，只规定了赞成的形式：举手
或欢呼；而到了德意志人的人 民会议上开始允许民众以怨声表示反对；而弃权，则是资产阶级
民主制度形成后才予以确认的：瑞典《议 会法》第五章第五条补充规定2：“以唱名法进行分
项表决时……回答的方式为‘同意’、‘不同意’或 ‘弃权’”；日本《众议院规则》第一百五十五条
之二则规定“议长作出了时间的限制时，可将在其时间 内的不投票者看作是弃权者。”由此可
见，在民主政治的发展历程中，弃权的出现经历了一个相当长的酝 酿期，是人类民主进程的一
个里程碑，因为它确保了表决人既不同意也不反对，相对折中或者中立的第三 类意见能够和赞
成与反对两者一起自由、充分地表达出来。同时，毋庸讳言，“弃权票”的确立，也为人 民大众
和政治家更好地参与代议制的民主政治提供了一个有效的政治手段。比如，对于多名候选人都不满意或者都不愿得罪，则可以投弃权票以明哲保身；对于某项法案不是自己的专业领域，不
好做出 明智的决断、对于某项议案以自己的能力无法明确判断是否应该赞成或者反对，弃权也
不失为一种负责任 的态度。
二、弃权票存在的消极影响