阳关古道苍凉美-团结的名言

完善大学学术委员会职责需要处理的重
大关系



摘要：完善高校学术委员会的职责是当前我国高等学校贯彻依
法治校和制定大学 章程的核心问题之一。完善大学学术委员会的职
责，要处理好其与党委、校长和教职工代表大会的关系， 要合理界
定其与其他学术机构的隶属关系与职能分工，要厘清其与学院学术
组织的业务关系。< br>
关键词：大学；学术委员会；学术权力；党委权力；行政权力

中图分类号：g47 文献标识码：a 文章编号：1009-010x（2014）
03-0015-04

依法治校与 大学章程是高等教育改革与发展的方向与重点，是
建设中国特色现代大学制度的切入点与突破口。完善高 校学术委员
会的职责是依法治校和大学章程的核心问题之一。完善大学学术委
员会就要处理好六 大关系。

一、学术委员会与党委的关系

学术委员会与党委之间的 关系涉及到学术权力与党委权力的关
系，涉及到学术自治与党的领导的关系。《中华人民共和国高等教< br>育法》（以下称《高等教育法》）第42条规定，高等学校设立学术
委员会，评定教学与科学研究 成果等学术事项。《高等教育法》第
39条规定，在高等学校设立中国共产党基层委员会（以下称党委） ，
统一领导学校工作，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等
重大事项，是中国特色现代 大学制度的本质属性。《中国共产党普
通高等学校基层组织工作条例》（以下称《普通高校基层党组织工
作条例》）第10条第2项进一步明确规定，党委讨论决定教学、科
研和行政管理中的重大事项 。可见，党委和学术委员会都有权对学
术事项进行管理。其不同之处在于：第一，学术委员会对全部学术
事项进行管理，而党委仅对重大教学与科研事项进行管理；第二，
学术委员会对学术事项的权力 是“评定”，而党委对学术事项的权力
是“讨论决定”。问题是“评定权”与“讨论决定权”有什幺区别 ，更关
键的问题是“重大学术事项”的边界在哪。

从全国高校章程的实践看，大 多数高校试图通过穷尽学术委员
会的职责，以明确学术委员会与党委的权力边界。例如，《中国人
民大学章程（试行）（提请核准稿）》第31条列举了学术委员会审

议科研计划方案等 六项职责。《华中师范大学章程（提请核准稿）》
第25条列举了学术委员会审定学校学术评价标准等七 项职责。而
《上海外国语大学章程》第15条更是列举了学术委员会评定重大学
术奖励的申报推 荐与重要学术组织任职的申报推荐等九项职责。这
种详列学术委员会职责为大多数高校章程所采用，可能 是因为《普
通高校基层党组织工作条例》第10条已经对党委职责详尽列举了八
项，而《高等教 育法》对学术委员会职责的规定仅列举了三项，且
没有配套法规，不足于避免党委权力对学术权力的过度 干预或介入。

我们认为，党委权力对学术权力的干预应当限于事后救济，党
委行 使监督权，对违法或不当的学术决议做出撤销决定，也就是说，
“党委讨论决定重大教学与科研事项”的 含义应当解释为对学术委员
会做出的违法或不当决定予以撤销。这样，党委既尊重与支持了学
术 委员会的学术自治与学术自由，又形成了对学术委员会的有效监
督，符合其统一领导学校工作的职能，体 现了党管大事的思想。这
是因为，党委是正确把握社会主义大学办学方向的重要力量，发挥
着国 家顶层设计自上而下实施的纽带作用，而大学发展的基本逻辑
是学术本位。

二、学术委员会与校长的关系

学术委员会与校长之间的关系涉及到学术权力与行政权力的 关
系。《高等教育法》第41条规定，校长组织教学活动和科学研究。
可见，从法律规定看，校 长没有学术权力的决策权，只能为学术活
动提供管理与服务。不过，实践上，校长对学术事项干预颇多， 出
现了学术事务行政化的严重问题，没有切实落实教授治学和学术自
治原则。造成这种局面的主 要原因是法律对学术组织成员的组成比
例、任职条件、产生办法没有明确规定，而是留给了高校。高校大
多受我国官本位

思想影响，设置了有利于校长的学术组织与议事规则。更为深层次< br>的原因是我国高校大多脱胎于高度集中的计划经济体制，政府将大
学视为其附属事业单位，政府包 揽高校的所有事务。随着社会主义
市场经济体制的建立与完善，为了强化学术权力，防止学术事项行政化，法律应当明确规定学术组织中不担任任何行政职务的专任教
授（含副教授）的法定比例，还应 当规定成员的资格、产生与任期、
权利与义务、责任与追究等。可喜的是，教育部正准备以部门规章的形式对学术组织的组织规则加以规约。，当然，学术评价标准、
学术奖励规则、学术发展政策和学 术道德规范的制定权还是应当留

给学术组织。这是为了激发学术力量并给予保护。不过， 为了实现
学术权力与行政权力的制衡，校长像党委一样应当拥有对学术事项
的适度干预权。校长 干预学术事项的具体形式有：校长为学术组织
的当然主席；校长参与制定学术组织章程或规程；校长聘任 与解聘
教授。

三、学术委员会与学位评定委员会的关系