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本科学生毕业论文（设计）
题目（中文）：浅谈我国工程招投标制度的完善
（英文）： Talking about the improvement of
Project Bidding System in our Country
姓名
学号
院（系）
专业、年级
指导教师
2011年 5 月 15 日

本科毕业论文（设计）诚信声明
本人郑重声明：所呈 交的本科毕业论文（设计），是本人在指导老师的指导下，独立进行研
究工作所取得的成果，成果不存在 知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不
含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和
集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律结果由本人承担。
本科毕业论文（设计）作者签名：
二○○年月日

浅谈我国工程招投标制度完善
摘要
招投标是国际上普遍使用的用于 大宗货物、工程和服务咨询采购的主要方式，是配置和获取
工程、货物和服务等资源的一个重要方法。根 据我国各地有形建筑市场运作几年来的成功经
验和出现的问题，市场主体行为不规范，虚假招标、串通投 标、以他人名义投标及弄虚作假、
骗取中标等问题仍较严重；招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市 场的情形还屡禁不止；
从业人员良莠不齐。因此，有必要对招投标进行系统的理论分析和方法研究，从而 使我国的
建设工程招投标在实践中发挥更大的作用。
本文针对我国工程项目招投标过程中存 在的问题，以现阶段我国建筑工程招投标工作为研究
对象，综述了工程招投标的发展历程，在阐述我国工 程招投标发展与现状的基础上，分析总
结了现阶段我国工程招投标中存在的问题，并针对以上问题提出了 一些措施建议，以期促进
我国工程招投标的健康有序的发展。
【关键词】：招标投标建筑工程
Talk about the improvement of Project Bidding
System in our Country
Abstract
The bidding is a widely used main method in the international that used for bulk cargo,
engineering and service encounters, purchase;It is an important way depolyed and gained
engineering, goods and services. Those problems such as the market main bodies’s behavior is
not standard, the false bidding, submit tenders in collusion with one another, using the name of
others bidding and forgery, diddle bid-winning etc are very serious, according to the successful
experience and the problems during thses years of architectural engineering market in every part
of our country. Some situations can not be prohibited such as a procuratorial agency violate
compasses operation, disorder competition and monopoly market; Practitioners are difference.
Therefore, it is necessary to analysis and research in the system theory on the bidding, in order to
help our country’s bidding make a huge effect in practice.
This paper aims at the problems existing in our country construction project bidding,
regarding our country’s project bidding at the present stage as the object of the research,
Reviews the development of project bidding, this paper analyzes the problems existing in the
project bidding on the basis of elaborating the development and current situation of our
country's project bidding, and gives some measures to those questions, so as to promote our
country's project bidding to development healthy and orderly.
【Key words】: invite bids bidding construction engineering

目录
1 绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1.1 工程招投标的研究背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1.2 国内外工程招投标研究现状„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1.2.1 国外研究现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
1.2.2 国内研究现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）
1.3 工程招投标的目的和意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）
1.4 本文研究内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）
2 工程招投标的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
2.1 工程招投标的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
2.2 招投标性质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
2.3 招投标的方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
2.4 我国工程招投标的发展历程„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
3 我国工程招投标存在的问题及原因分析„„„„„„„„„„„„„„（7）
3.1 我国工程招投标存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）
3.2 我国工程招投标存在问题的原因分析„„„„„„„„„„„„„（8）
4 完善我国招投标制度的几点建议„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）
5 结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（13）
致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（14）
1 绪论
1.1 研究背景
招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是工程、货 物或服务贸易的
买卖方式。通常采购人事先提出条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争，并按照规定 的
程序从中选择成交者。
工程招标投标实际上是招标人对要求参与工程项目实施的投标人进行 审查、评比和选定的过
程。是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有兴趣承担该工程 的有关单
位，要求他们按规定的条件投标报价，业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、< br>可信赖的承包商，与之签订合同，将该任务交其完成。它是目前建设工程项目中最普遍、最
重要的 方式。招标投标涉及工程的决策咨询、勘测、设计、施工、监理、工程材料和设备采
购等许多方面。 < br>我国从1984年开始推行招投标制度，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一
步。 1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标
法》[1]， 2000年1月1日起正式实施，从此，为全面推行招投标制度化管理提供了法律依
据和法律保障。但是 ，由于工程建设方面法律法规不够健全，对建设单位和施工企业的监管
力度有限，致使工程项目招投标环 节存在着诸多问题：招投标市场秩序混乱、法律法规监管
不严、地方保护主义等等。这些问题严重违背了 招投标法中关于遵循公开、公正、公平和诚
实信用的原则。制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招 投标制度的推广与应用。
1.2 招投标活动研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外主要的投标理论研究可以追溯到1956年，Friedman.L[2]在运筹学杂志（Operati on
Research）上发表了第一篇开创性的文章，首次应用运筹学方法研究了招投标问题，从而 使
招投标问题研究日益受到人们的重视。人们通过招投标问题的进一步研究，发现不能再凭借
以 往的经验进行决策，应借助于数学模型这一有力工具，通过理论分析来指导决策。此后人

们进行了大量研究工作，1979年和pf汇集了这方面文献500多篇，为
人们的进一步研究提供了丰 富资料。1981年Engl brecht-Wiggans对一般拍卖、投标模型进
行了评述和归纳 ，并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论。
Richard Engel和Brecht-Wiggans[3]提出招投标竞争行为模型假设，每个投标者的效果不仅取决于它自身的利润，而且还取决于投标者在投标过程的其它影响因素。Seydel Johb[4]提出了
一种定量的方法，在多个标准需要考虑的情况下，将决策者的偏好纳入招标过程中，这种方
法基 于合并随机招标模型与层次分析法，输入成本数据、竞争对手数据、决策者偏好，输出
一套综合权重，其 投标报价排名由多个标准决定。[5]阐述了投标决策时一个复杂
的问题，受到许多因素的影响，基于前 人的研究建立了投标决策模型，集中分析了四个因素：
竞争、风险、企业在投标中的位置、必要的工作， 深入考虑了投标决策过程。Hapman CB[6]
基于成本不确定和不同水平报价赢得中标可能性估 价的评价，描述了一个简单、透明的竞争
投标方法。Martin Skitmore[7]分析了最低价和次低价投标的区别，提出了最低价中标符合投
标策略的理论。
随着关于博弈论研究的不断深入，近年来，关于投标对策问题与均衡报价的研究越来越多，
但对 于投标成本问题的研究有限，特别是用系统方法进行量化分析的仍然很少。另外，由于
完备的法律、法规 约束，招投标行为只有从被动、强制性的依法操作，变为自觉的依法办事，
招投标制度才能真正得到健康 发展，这对我国招投标的管理具有非常重要的借鉴作用。
1.2.2 国内研究现状
目前， 我国学者对工程项目招投标管理的研究主要集中针对工程项目招投标实践中存在的问
题，从法规制度方面 提出解决问题的方法。
黄云峰[8]（2007）对我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题进行深 刻剖析，提出了相
应的对策和改进建议：重新设定招投标管理宏观主体的职能，统一管理口径；完善法制 建设，
将招投标管理切实纳入法制化轨道；设置独立的监督系统，强化监督约束机制，严肃查处违
法违规行为。汤峰、刘保华[9]（2007），基于国内的招投标处于初级阶段以及工程招投标制
度 欠规范化的现状，提出了以下几点建议：借鉴国外先进工程招投标制度；完善我国招投标
法制建设；基于 模糊综合评判建立工程评标方法；合理竞争，完善市场。高云莉，李宏男[10]
（2007）分析了招 投标阶段业主和承包商的风险管理，有利于业主选择合适的承包商，有利
于项目目标的实现，有利于承包 商进行准确报价和对风险采取有效的对策和计划。邹坦，卓
凡[11]（2006）分析了我国现阶段工 程项目招投标活动中建设单位、投标方、招标代理中介
机构和政府监督管理部门的行为和存在的问题。找 出各种违规操作的原因，从源头上加以控
制，规范建筑市场招投标行为。丁军[12]（2005）揭示 我国招投标市场存在的问题，阐述了
招投标监督管理应处理的几个关系，提出对招投标管理体制进行创新 及做好深入配套改革，
推动我国《招标投标法》的贯彻实施。吕全军[13]（2005）提出了加强招 投标管理一些值得
注意的问题：招投标管理应加强信息化建设；遏制招投标领域里的腐败问题和违规现象 等。
另外，柳兰芳[14] (2003)提出了招投标管理工作的好坏直接关系施工企业的兴衰。从施 工企
业抓好信息管理，建立良好运行机制，不断拓宽业务范围，提高技术水平，采取灵活的投标
策略和合理决策，创优质工程，建立良好企业信誉等方面阐述了施工企业搞好投标管理的重
要性。 综上所述，虽然国内学者研究的出发点各有不同，但目的都是为了有效解决招投标过程中存
在的问题 。相比国外工程项目招投标过程中完善的法律、法规体系，我国在法规制度方面的
建设还要不断加强和完 善，这是从根本上解决我国工程招投标问题的有效途径。
1.3 本文研究的目的及意义
随 着我国社会主义市场经济的发展，招投标制度在促进经济增长、优化资源配置、提高投资
效率等方面发挥 了积极作用，逐渐成为中国特色社会主义市场经济的一个有机组成部分。招

投标实际上是 一种典型的市场经济活动，买方通过为所有合格的投标人提供公平竞争来实现
优胜劣汰，最大限度地寻求 在资金、时间和劳动力等方面得到节省，从而实现多目标条件下
的系统优化，达到通过市场行为来合理分 配社会资源的效果。实行招投标制度为国家经济建
设节约了大量资金，为我国社会主义市场经济的平稳快 速发展发挥了重要作用。当前，保持
宏观经济的平稳较快发展需要大力提高投资项目的质量和效益，而进 一步完善招投标体制机
制，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于营造公开、公平、公正 竞争的市
场秩序，确保有效利用公共资源改善民生，保持廉洁高效的政府运转机制具有十分重要的意义。
1.4 本文研究的主要内容
针对目前我国工程招标投标活动中存在的主要问题， 结合国内建设工程项目招标投标活动的
实际，经过综合分析，本文拟从以下方面展开研究。
第 一，借鉴国外招投标领域成熟经验，完善我国相应制度体系。国外采取建设工程项目招投
标模式比较早， 我国自1985年在贵州鲁布格电站引进建设工程国际招标以来，经历了由认
识招标、了解招标到实施招 标、完善招标的过程。但是，由于我国相应的法律法规不够完善，
导致招标、评标、定标过程中存在倾向 性和不公平性。一方面，我们需要借鉴国外在招投标
领域成熟的经验。另一方面，根据我国建设工程领域 的特点，完善与招投标相关的法律法规
体系，并加强贯彻执行力度。
第二，加强招投标规范化 管理。从工程项目招投标各方主体的角度，提出规范其职能的措施。
加强招标工作的管理，提出招标工作 的效率，为工程项目的实施奠定良好的基础。
第三，提出新的招标方法。用“无情”的电脑代替“有情 ”的人脑,避免了人为因素的主观
影响，为专家独立评审创造条件，进一步营造公平、公正的竞争环境。
希望通过对以上问题的研究，为解决我国工程项目招标过程中的问题，为招标人选择最优中
标人 提供科学、有效的对策和建议。
2 工程招投标的概述
2.1 工程招投标的含义
招投标是市场经济条件下进行建筑工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中，招
标人利用技 术经济的评价方式和市场竞争机制的作用，通过有组织地展开择优的一种成熟、
规范、科学的市场交易方 式。换言之，招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通
过招标公告或投标邀请等方式，发布招 标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或
其他组织进行投标，从中选取最优投标人的一种市场 经济活动。
招投标包含了招标和投标两个最基本的环节。招标是招标人以一定的方式邀请潜在的招标人
来投标；投标是投标人响应招标人的招标要求参加竞争投标。
对于建筑工程而言，招投标是指 在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、施工、
监理等单位，以达到缩短工期、提高工程质量 、节约工程成本、保证工程安全的一种交易方
式。
2.2 招投标的性质
建设工程 招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，
鼓励潜在的投标人依 据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活
动。根据法学概念认为：建设工程 招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我
国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请 。也就是说，招标实际上是邀请投标人对招
标人提出要约，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要 约的所有条件，如具有缔结合
同的主观目的。一旦中标，投标人将受投标书的约束。投标书的内容具有足 以使合同成立的
主要条件。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标的 投
标人的文件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，属于承诺。

2.3 招投标的方式
招投标的方式有公开招投标和邀请招投标两种形式：
公开招投标，又称无 限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或
者其他组织投标。公开招标的投标人不 少于3家，否则就失去了竞争意义。
邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书 的方式邀请特定的法人或
者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。
我国在建筑领 域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承
包商之间通过一对一谈判而最终 达到目的的一种方式。
2.4 我国招投标制度建立的主要历程
在十一届三中全会前 ，我国实行的是高度集中的计划经济体制，工程建设项目的立项和建设，
以及货物、服务的采购，都是通 过指令性计划进行安排的，企业没有经营自主权。在这种情
况下，招投标作为一种竞争性市场交易方式， 缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。十一
届三中全会为招投标制度在新中国的顺利建立和深人推行， 提供了重要的思想认识基础，招
投标市场迎来了难得的发展契机。1980年10月，国务院发布了《关 于开展和保护社会主义
竞争的暂行规定》，第一次提出了对某些项目可以试行招投标。
我国招投标制度发展大致经历了三个阶段：
第一阶段——探索：追随改革开放的步伐。198 0年国务院首次提出“对一些适用于承包的
生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。19 81年，深圳特区和吉林市率先试
行工程招标投标，揭开了改革开放以后招标投标工作的序幕。1984 年11月，原国家计委和
原城乡建设环境保护部联合制定《建设工程招标投标暂行办法》，从此全面拉开 建立招标投
标制度的序幕。1992年12月30日，建设部发布第23号令《工程建设施工招标投标管 理办
法》（已废止），明确要加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进
入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的
目的。 < br>第二阶段——立法：形成招投标管理体系。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务
委 员会第十一次会议审议通过的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），
自2000 年1月1日起实施。《招标投标法》是我国专门规范招投标活动的基本法律。《招标
投标法》的制定和颁 布标志着我国招投标事业步入法制化轨道。
第三阶段——完善：规范相关主体的行为。2008年6月 18日，为贯彻《国务院办公厅关于
进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号） ，促进招标投标信用体系建设，规
范招标投标当事人行为，发改委、工业和信息化部、监察部等十部委联 合发布《关于印发〈招
标投标违法行为记录公告暂行办法〉的通知》（发改法规[2008]1531号 ），自2009年1月1
日起实行。
3 我国工程招投标存在的问题及原因分析
3.1 我国工程招投标存在问题
由于我国招投标制度还处于初级阶段，各方面法规还不健全 ，制度还不完善，存在着诸多问
题。当前招标投标工作存在的主要问题有：
1、陪标现象
由于现今基本建设管理体制还没有完全从以“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些
部门 滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪标；或者是投标人之
间进行串标，相互 约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标无法真正做到公
开、公平、公正。
2、围标、串标现象
近年来，建筑市场上串标情况时有发生，形式多样，有投标人之间串通， 轮流坐庄，围标抬

标；也有招标人与投标人达成私下协议，明招暗定，请人陪标，严重扰 乱市场秩序；还包括
招标代理机构违背原则，中介不“中”，牵线搭桥，设制投标“陷阱”为围标、串标 提供“帮
助”，使招标失去了公开、公平、公正的意义，导致中标价格不断上抬。
3、承包单位转包问题
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业 中标后，直接转包或
违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管理、不 负责。
这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问
题埋下隐患。
4、评标办法不够科学，专家水平有待提高
目前我们还没有建立起一套 科学的评标办法。由于评标办法、评分标准均出自执行机构的项
目负责人之手，而制定的依据、把握的尺 度却没有作严格的要求，并且缺乏有效的监督和制
约，比较容易出现人为操纵现象，评标的结果也往往不 能令人满意和信服，使招标失去了发
现价格择优选用的基本意义。另外专家评标水平和职业素质都有待于 提高。
5、招标代理机构的行为有待进一步规范
由于工程招投标活动的监管方式，已由 审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违
法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代 理机构来完成。由于我国招标代理起步
晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全， 致使一些代理机构在实际
工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标 单位。其次
对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、可量化的评价标准。
6、投标单位长期存在的普遍问题
投标单位只重视商务标(又称经济标)的编制，忽视技术标 (含施工组织设计、企业信誉、工期
和质量)的编制。投标单位编制的技术标的投标书多数出自于商务中 心，因此照抄照搬现象
十分严重，套话、空活、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标方的真实水平 ，专家也
无法做出公正裁决。投标单位所报投标书中的工程项目管理班子往往是虚设的，从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位，结果不
能达到投 标书中所承诺的建设目标。投标单位由于投标报价班子和项目管理班子的严重脱节，
造成了投标报价仅仅 是工程量清单中工程量的造价反映，不能根据工程项目的现场实际情况
并结合施工纸和施工方案来进行正 确报价，难于形成对项目价格的正确评估，导致了后期投
标单位千方百计的索赔。
3.2 我国工程招投标存在问题的原因分析
建筑市场招投标活动中存在的问题，是多方面原因造成的，既有内 部原因，也有外部原因；
有人为因素，也有政策漏洞。针对招投标活动中存在的问题，下面从法律法规、 体制、招投
标活动运作机制等方面分析其产生的原因。
1、我国现有的法律法规体系存在较大 的弹性空间。目前，建筑工程招投标的主要法律法规
依据是《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民 共和国建筑法》及有关部委颁布的管理办
法和地方法规。《招标投标法》的有些条款规定本身就留给业主 或代理机构弹性空间，如第
十九条规定招标人应当合理划分标段的规定，由于没有具体量化，招标人为了 照顾各方面的
关系，不合理的划分多个标段，如第四十条评标委员对投标文件进行评审和比较的条款，对
这些条款的把握从某种意义上来说，对当事人的道德约束高于法律约束。实际中项目业主或
招标 代理机构利用这种权力，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，使意向中标人中标。
《招标投标法》 作为指导我国招标投标活动的专门法律，应有更详细和明确的规定，确保招
标投标的公平、公正、公开性 ，最大限度地减少弹性空间。
2、我国目前的体制现状提供了可操作的可能。现阶段我国的建设体制基 本上还是条块分割，
各法人单位承担项目责任，并按行政隶属关系接受上级主管部门监督管理。为了解决 各项目

法人单位的专业素养问题，在招标投标阶段引入招标代理制，施工阶段聘请监理咨 询机构，
并强制性地接受政府建设行政主管部门监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都萌芽在招标投标阶段，招标代理引入并没有实现工程招标投标过程的“三公”原则，究其原因
还是体制 问题。
3、当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建
设单位对 投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资
质的办法参与投标。目 前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，
靠出借资质、接受挂靠等方式来获 取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专
门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的 资质出让市场，自然而然形成围标、串标、
陪标等不正当竞争行为。
4、有关部门监督管理不 到位。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、
评标委员会)。由于建筑产品招标投 标的某些内容及过程需要保密，造成了不便于社会监督，
增加了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险 。投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演
愈烈。由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后， 现实监督管理不严，也给“暗
箱”操作提供了机会。
5、评标方法不够科学合理，评标专家水 平参差不齐。目前我国还没有建立起一套科学的评
标体系，评标指标的选取和指标权重的确定还缺乏合理 性。多数招标人只注重商务标，而忽
略了技术标。导致投标人为了中标而恶意压标，从而给工程质量、安 全埋下隐患。新形势下，
评标工作对评标专家的综合素质提出了更高的要求，不仅要求评标专家具有扎实 的工程技术
方面的专业知识，还要有经济、管理等方面的知识。同时，评标专家的职业道德也要有待提< br>高。


4 完善我国招投标制度的几点建议
经过近三十年的发展 ，我国招投标制度的建设取得了明显成效，在保障和推动招投标市场健
康发展方面发挥了十分重要的作用 。随着实践的不断发展，当前招投标制度已不能很好地满
足实际需要，突出表现在行政监督管理体制还不 健全，许多违法违规行为没有配置必要的法
律责任，围标串标、虚假招标等违法行为的认定标准不够明确 ，信用制度建设滞后，招标文
件编制规则还不完全统一，电子招标还缺乏制度保障。为了解决当前招投标 活动中存在的问
题，促进招投标市场健康发展，笔者对我国招投标制度完善有以下几点认识：
1、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。通过招投标方式订立合同,其订立、履行、
变更比较复 杂,再加上招投标标的多为建设工程项目,技术性比较强,更加剧了问题的复杂性。
我国自80年代实 行招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规文件出台,但是招投
标的立法明显落后于经济的发 展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的
制定，细化招投标监管及违规处罚的办法 。
2、加强公共服务。研究制定统一的评标专家库专业分类标准、专家人库条件和专家管理办
法，推动组建跨行业、跨地区国家综合性评标专家库，为社会提供专家抽取的公共服务平台，
逐步实现专 家资源共享，保证评标公正性。
3、建立招投标信用机制。在贯彻落实好《招投标违法行为记录公告暂 行办法》的同时，研
究制定统一的招投标信用评价指标体系和信用法规体系，逐步对现有分散的信用评价 体系进
行整合，推动形成奖优罚劣的良性机制。
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投 标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标
投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当 竞争，加强招标投标活动的监督管理。

同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违 法行为。
4、提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程< br>师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
5、 完善评标办法，减少串标行为。根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权
重，设定不同的评 标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。
6、加大监督管理力度。政府建立监督管理机构 ，加强领导，各监督管理部门既要分工明确，
又要协力合作，强化监督，完善监管程序，制订监管责任， 克服监督不力的问题。在监管中
要根据不断变化的新形势，及时调整监督管理办法。招标投标交易中心要 与建设行政主部门
彻底脱钩，招标投标管理机构要搞好专业监督，财政部门加强资金的监管，审计部门要 提前
介入，对工程计划、投资规模要事前审计，对招标投标全过程监督，特别是对招标人资格审
查、标底编制、评标、定标等重点环节要切实履行监督职责，杜绝或减少招标投标中发生违
纪违法的行为 。
7、完善招标代理机构，充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。可以考虑实
行招标代理制，彻底实现招标代理机构与政府部门、事业单位在人、财、物等方面的脱钩。
让信誉高、实 力强、技术全面的招标机构代理，政府负责监督，在严格前期审批基础上更加
注重后期的监督管理。加大 对招标代理机构违规操作、无序竞争、垄断市场等违法违规行为
的查处力度。这样，可以避免政府权力的 寻租行为，从而使招标行业步入良性发展轨道。《建
筑法》、《招标投标法》颁布后，对遏制建筑市场中 的不良行为起到了积极的作用，但上有政
策、下有对策的上述新问题又产生了。要解决以上建设工程招投 标中存在的突出问题，关键
是各级政府和有关部门领导应高度重视，切实贯彻落实好《建筑法》、《招标 投标法》，认真
深入基层调查研究，结合本地实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约 措
施，进一步完善有形建筑市场。
8、最大限度增加招投标工作透明度。招投标工作总的要求 是公开进行，但由于对一些具体
的方法和程序目前缺还乏明确具体的规定，让不法分子有空子可专。一些 单位和个人为了自
己的利益，有意将本应公开的事项不公开，该严格把关的不严格把关，进行暗箱操作、 私下
交易。部分施工单位为了提高中标价格，在开标前串通形成价格联盟等形式，试图实现高价
中标的企图。由于串标、围标一般较为隐蔽，无形中助长了少数投标人的嚣张气焰。因此有
必要建立全程 式电子网络公开办事制度，进一步推进公开办事制度，最大限度增加工作透明
度，杜绝暗箱操作，净化建 筑市场环境，促进社会经济健康发展。
结论
本文以现阶段我国建筑工程招投标工作为研究对 象，综述了工程招投标的发展历程，在阐述
我国工程招投标发展与现状的基础上，分析总结了现阶段我国 工程招投标中存在的问题，并
针对以上问题提出了一些措施建议，以期促进我国工程招投标的健康有序的 发展。
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，应采取完善法规、
明确职责 、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止
腐败，净化建筑市场， 促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招
投标工作的质量和水平。
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