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关于健全和完善以职代会为基本形式的
厂务公开民主管理制度的探索与实践


职工代表大会是我国长期坚持的一项基层民主建设的基
本制度，是鞍钢职工对鞍钢有 效进行民主管理经过鞍钢各级
工会组织50多年实践所证明的基本形式。厂务公开是新时期
鞍钢 深化企业民主管理、民主参与、民主监督的一种新的形
式和途径，体现了职工在社会主义市场经济不断发 展和国企
改革逐步深入条件下，对企业发展的关切程度越来越高，对
决策的参与意识、对切身利 益的维护要求越来越关注，在实
践中厂务公开民主管理制度越来越显现出旺盛的生命力。在
许多 方面，厂务公开民主管理制度与职代会制度两者是有共
性的，但它们本身各自还有许多独到之处，需要鞍 钢各级工
会组织在鞍钢做大做强实现两步跨越实践中进一步探索和实
践。我们建设公司对实行厂 务公开民主管理制度在公司工会
的领导下，认真贯彻厂务公开民主管理制度，取得了较好的
效果 。
一、职代会制度与厂务公开民主管理制度有着内在的紧
密联系
1. 职代会与厂 务公开都是贯彻落实党的“依靠”方针，
调动全体职工积极性办好企业。职代会制度是多年来被国家
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法律法规所确定的职工行使民主管理权利的企业基本制度，
为落实依靠职工办企业发挥了积极作用。实行厂务公开，不
仅适应了现代企业制度所要求的“以 人为本”的人本管理思
想，而且从政治上保证了职工主人翁地位，进一步贯彻和落
实了党的全心 全意依靠工人阶级的指导方针，从制度上落实
了职工当家作主的权利。实行厂务公开，增强了企业凝聚力 ，
调动、发挥、保护了职工积极性和创造性。
2. 职代会与厂务公开都是为了推进基层的民 主建设。职
代会制度作为长期以来我国企业实行的一项基本制度，在企
业的改革和发展过程中发 挥出了重要作用。随着企业改革的
深化，加强和扩大企业民主大势所趋。推行厂务公开，对推
进 企业的民主建设过程中无疑更直接、更广泛、更具体、更
富有实效性。厂务公开无论在内容、形式实现途 径等方面，
都是推进和扩大企业的民主建设、深化企业改革、加强管理
企业的重要制度。
3. 职代会与厂务公开都是为了进一步推进企业的民主
管理。职代会和厂务公开制度都是职工 行使民主管理的有效
形式。厂务公开职工大会、厂情通报会、厂情公开栏，利用
广播、电视、厂 报等形式进行公开，而职工代表大会作为厂
务公开的基本载体，通过职代会公开是厂务公开的基本形式，
其他公开形式都是辅助形式。由此可见，厂务公开的形式比
职代会更加广泛。但两者的目的是一 致的，都是体现了职工

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要有知情权，落实依靠职工办企 业的方针，更有效地完善企
业的职工民主管理制度。
4. 职代会与厂务公开都是为了促进企 业改革发展。实行
职代会制度，是为了调动广大职工积极性和创造性，增强企
业凝聚力，共同促 进企业的发展，实现企业和利润最大化。
而实行厂务公开，进一步密切企业经营者和广大职工群众的关系，增强了职工对经营者的信任感，上下统一了思想，也
就稳定了职工情绪和心态，建立了良好的 上下级关系，从而
为企业改革发展畅通了道路。
二、厂务公开进一步深化了职代会制度，在企业民主管
理方面具有独特作用。
第一， 在参与的范围上，厂务公开的范围比职代会更为
广泛。职代会作为职工行使民主管理权力的机构，虽然具 有
集中代表职工群众意见，参与企业管理的特点，但毕竟只是
职工代表参加会议，而这种“代表 ”往往在一定情况下不具
备广泛性，范围相对小一些。而厂务公开面对的是全体职工，
让全体职 工人人享有知情权、参与权，范围要大得多，更具
有普遍性。这是职代会所不能代替的。
第二 ，在内容上，厂务公开的内容更加具体。职代会虽
然在企业重大决策等一系列问题上，有审议建议权、审 查同
意或否决权、审议决定权、评议、监督和奖惩建议权、推荐
或选举权等，但是在实际操作中 ，尤其在职代会召开期间，

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往往容易流于形式，常会出 现“拍手开会、鼓掌散会”的情
况，随意性较大，行使职权的范围也相对较小。随着企业改
革的 深入，应让职工了解、参与、管理的内容不易及时吸纳
到职代会的范围内。而实行厂务公开，范围就比较 广泛，内
容更加具体。如近年来有些企业在运营过程中对职工关注的
热点、焦点问题，往往搞暗 箱操作，为腐败提供了土壤和空
间。而厂务公开使这些暗箱操作的热点问题公开化，职工形
象地 称之为“阳光工程”，增强了透明度，减少了职工的疑
虑，增强了企业的凝聚力。
第三，厂务 公开保持了职工民主管理的连续性。职代会
一般一年只公开一到两次，间隔时间较长。在职代会闭会期< br>间，企业许多需征求全体职工意见的问题，如企业改制方案、
生产经营策略的调整等问题，如果等 下一次的职代会来讨论，
往往造成企业丧失发展良机。这时职代会滞后的缺陷，厂务
公开就可以 来弥补。通过厂务公开深入到班组、车间等最基
层的生产一线，以厂情发布会、厂务公开栏、厂报等形式 ，
将需要公开的内容及时与职工见面，职工的意见也能有效、
快捷地向上反映，扩大了覆盖面， 提高了透明度。
第四，厂务公开深化了职工群众的监督职能。在企业深
化改革的过程中，领导 干部廉洁自律情况是一个敏感的问题，
也是职工最关心的热点问题。在厂务公开的十项主要内容中，关于领导干部廉洁自律公开是重要的一个方面，将领导干部

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的廉洁情况向职工公开，接受职工的监督评议，可以有效地
防止领导干部利用职权为个人谋私， 实现阳光办公，有利于
企业党风和廉政建设，真正有效地发挥民主管理的监督职能。
第五，厂 务公开深化了民主管理的工作机制，使民主管
理工作形成了合力。职代会作为职工行使民主管理权力的机
构，在企业民主政治建设方面发挥了重要作用，但作为职代
会常设机构的企业工会，往往“孤军 作战”，有时难免力不
从心。而厂务公开是通过党委统一领导，党政工齐抓共管，
把企业各职能 部门全部调动起来，其形成的合力比工会一家
抓更有威力，更有优势，也更有效果。
三、正确把握厂务公开与职代会制度的关系，提高厂务
公开运行质量。
第一，厂务公 开要以职代会为基本载体，不能以厂务公
开取代职代会。职工代表大会作为职工行使民主管理权力的机构，它的职能已被国家法律所确定，有一套相应的组织制
度作保证。多年来的实践充分证明职代会 制度在企业的民主
政治建设中发挥了不可替代的作用。个别职工认为实行厂务
公开，许多内容都 囊括进去了，职代会可要可不要。这样的
看法显然和推行厂务公开的初衷背道而驰。推行厂务公开的意义在于充实和完善职代会制度，加大基层民主建设力度，
而不是剥弱职代会，剥弱企业的民主管理 。厂务公开只有坚
持以职代会为载体，才有法律依据，有组织保证，有章可循，

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才能切实发挥其独特的作用。
第二，要防止以职代会代替厂务公开， 否认厂务公开的
积极作用。还有人认为，职代会上该公开的都公开了，推行
厂务公开是多此一举 。这部分人中有企业领导干部，也有企
业一般职工群众，他们的看法说到底是对推行厂务公开的目
的和意义认识不清。有些职工对厂务公开冷落，还有个原因
是对实行厂务公开的实效性产生怀疑，认为 这不过是摆摆样
子，根本不可能公开什么重要的东西，腐败的领导照样腐败，
贪污的领导照样贪 污。因此，在推行厂务公开的过程中，一
方面大力做好厂务公开宣传工作，尤其要提高领导干部的认识，使领导干部甩掉包袱，端正态度，变被动为主动；另一
方面，真抓实干将厂务公开抓实抓透，该 公开的坚决公开，
用事实来说话，打消职工疑虑，使厂务公开真正得到职工拥
护和积极参与，保 证厂务公开的群众基础。
第三，探索将厂务公开纳入集体合同的做法，使之规范
化、契约化。 把厂务公开纳入集体合同，不仅可以使厂务公
开得到集体合同制度上的保证，具有法律效力，在推行过程
中关系更加顺畅，而且补充了集体合同的内容，能够有效地
推动平等协商和集体合同工作的进一 步规范，从而更好地协
调劳动关系，维护职工的合法权益。
第四，推行厂务公开还应该正确处 理的几个关系。如要
处理好厂务公开与科学管理的关系，以防止把民主管理与科

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学管理对立起来；处理好经营管理者和职工群众的关系，防
止把经营管 理者依法行使职权与职工群众依法行使民主决
策、民主管理和民主监督的权利对立起来；处理好民主决策
与个人负责的关系，防止把贯彻民主集中制与个人负责对立
起来。只有正确处理好各种错综复杂 的关系，才能使厂务公
开开展得更加透彻和深入。
总之，如何健全和完善以职代会为基本形式 的厂务公开
民主管理制度是新时期现代企业一项新的课题，特别是在鞍
钢实现两步跨越的伟大历 史进程中意义愈加凸显，需要引起
鞍钢各级工会组织认真加以研究解决。

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