杭州电子科技大学信息工程学院-新年致辞

新形势下校外教育机构强化服务功能的思考与实践
南汇青少年科技艺术指导中心 赵际平

众所周知，目前在经济领域是一个服务经济时代，服务是企业生存的命脉，服务已< br>经成为企业竞争至关重要的手段。其实在教育领域，能否向社会提供合格的教育服务，
能否以优质 的服务在教育竞争中独占鳌头，也同样深刻影响着教育机构的生存与发展。
校外教育机构（本文是指少年 宫、少科站、青少年活动中心等公办的校外教育机构，下
同）是基础教育的组成部分，是全面实施素质教 育的重要阵地，是未成年人开展校外活
动的重要场所。毋庸置疑，面对上海教育率先基本实现教育现代化 的目标，校外教育机
构要保持健康可持续发展，并在促进未成年人素质发展、身心健康和人格健全过程中 发
挥独特的不可替代的作用，其服务质量的优劣也是决定性因素。因此在新形势下，校外
教育机 构务必要高度重视和认真落实“服务”这一功能，这除了要进一步提高服务意识
外，还必须要强化服务功 能，完善服务内容，改进服务方法，提高服务质量。
一、校外教育机构服务功能的基本内涵
所谓“服务”，其本意是指履行职务，为大家做事。“服务”一词，无论是在教育
领域还是在社会其它领 域，历来都被相当广泛地使用。但对于 “服务”内涵和外延的
理解和认识，在很多情况下是模糊不清的 ，从而导致在实际操作中会产生一定的困惑。
在服务的性质上，校外教育机构是公共组织机构使用了公共 资源来提供教育服务的，因
此校外教育机构向社会所提供的教育服务是公共服务。显而易见，公共服务体 现的是公
民权利与国家责任之间的公共关系，其与私人服务、社会服务的性质是完全不同的，服
务是校外教育的本质要求。由于校外教育机构是提供公共服务的事业单位，所以应该要
始终坚持把社会效 益放在首位，切实把公益性原则落到实处。
一般来说，校外教育机构在其功能定位中都会列入“服务” 这一功能，但在理解和
实施时，差别较大，各有各的思路。有的从广义的角度来理解，认为在一切工作中 都要
树立服务意识，确立服务思想，增强服务本领，提高服务质量，把服务的理念渗透到各
项功 能的实施之中。采用这样的理解，优点是能从宏观上把握服务的理念，且能把服务
的思想贯穿到工作的方 方面面，贯穿到工作的全过程。但也有不足之处，采用这样的理
解有时很容易把服务的实施仅停留在理念 上、口头上、笔头上，口号虽响亮，理念虽前
卫，可是在实际操作时往往因缺乏具体的载体和内容，以致 于难以做到真正落实。有的

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从狭义的角度来理解，认为服务是校 外教育机构各项功能之中的一项基本功能，校外教
育机构除了要实施好其它各项功能之外，还务必要重视 和发挥好服务这一功能。这样的
理解，其好处是对于服务功能给予了特别强调，对于服务的具体内容给出 了具体界定，
同时也把服务功能与其它各项功能区别了开来，这样做也便于把服务这一重要功能真正落到实处。其不足之处是缺乏宏观把握，往往会把服务看作是单独的一项任务来实施，
而不易将服务 精神贯穿在各项工作之中。为了便于理解和操作，我们认为作为提供公共
服务的校外教育机构，在进行功 能定位时，一方面应从狭义的角度把服务功能单独列出，
从而明确服务的内容和职责，确保把服务这一重 要功能真正落到实处。另一方面，在宏
观把握上，应积极创导服务理念，大力弘扬服务精神，把服务的理 念渗透到各项工作之
中。
二、校外教育机构强化服务功能的重大意义
随着社会教育 事业的快速发展，社会各类民办校外教育机构不断涌现，激烈的社会
竞争使校外教育面临着新的发展机遇 和严峻挑战。怎样抓往机遇、应对挑战、推进校外
教育事业又好又快地发展？这是摆在我们校外教育机构 面前的一个重大课题。而要全面
实现校外教育的振兴和发展，有效提升校外教育的地位和作用，我们认为 强化服务功能
是重要的手段和策略，是教育事业发展的必然结果，是凸现校外教育作用的根本要求。
1、强化服务功能是建设服务型政府的必然要求。
目前，建设服务型政府已经成为一个“热点 ”用语。党的十六大报告第一次把政府
职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 ，党的十七大文件进
一步阐明要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。显而易见，建设服务型政府， 是
行政管理体制改革的基本着眼点，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是贯彻“立
党为 公、执政为民”的本质要求。中共中央国务院办公厅在《关于进一步加强和改进未
成年人校外活动场所建 设和管理工作的意见》》（[2006]4号）中，提出了“充分发挥
不同类型未成年人校外活动场所的 教育服务功能”和“要充分发挥示范带动、人才培养、
服务指导的功能”等要求。2007年8月，上海 市人民政府印发了《上海教育事业发展“十
一五”规划纲要》， 提出在“十一五”期间上海教育事业发 展的指导思想是全面贯彻科学
发展观，坚持服务于国家和地方经济社会发展战略，坚持服务于实现“四个 率先”和建设
“四个中心”的要求；坚持服务于人的全面发展，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质< br>教育，深化教育综合改革，突破发展瓶颈，突出内涵发展，注重公平均衡；率先基本实

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现教育现代化，为满足市民的教育需求、增强城市国际竞争力和构建社会主 义和谐社会，
提供更有效的服务和更有力的支持。这就足以说明强化服务已成为教育事业发展的重要理念和转变政府职能的重要体现，是建设服务型政府的根本要求。我们校外教育机构作
为教育行政部 门的直属职能机构，在建设服务型政府和“十一五”期间上海教育事业发展
的大背景下，也必然要体现出 政府的理念，以教育的公益性为基本原则，向未成年人提
供优质的服务和产品。因此只有强化校外教育机 构的服务功能，在服务上动足了脑筋下
足了功夫，才能有力凸现校外教育的作用，真实呈示建设服务型政 府的成效。
2、强化服务功能是促进校内外有效衔接的重要途径。
中共中央国务院办公厅在 《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管
理工作的意见》》（[2006]4号）中提出 ：要积极促进校外活动与学校教育的有效衔接，
积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机 制。在《上海市校外教育工作
三年行动计划（2009年—2011年）》中也明确指出：进一步发挥上 海市校外教育联席
会议的统筹和引领作用，协调各部门，完善呼应课堂内外、联结教育系统内外的校外教
育管理体制和运作机制。针对不同年龄阶段学生的特点，充分开发和利用社会教育资源，
探索社 会实践活动与课程实施的有效衔接，促进各类社会教育资源的多元化、层次化和
网格化建设。校外教育机 构要充分发挥桥梁和骨干作用，促进内部资源与外部资源有效
结合、校内与校外有效结合，为构建开放型 、社会化的学生活动平台发挥示范作用。由
此可见，促进校内与校外的有效衔接，是进一步加强和改进未 成年人思想道德建设的重
要举措，是进一步深化素质教育的必然要求。当前，学校正在实施“二期课改” 和开展
素质教育，校外教育怎样与学校教育紧密合作形成合力，建立有效的合作机制，加强沟
通 ，让学校的领导、教师和学生能了解校外教育的特点和作用，这就特别需要强化服务
功能，为学生、教师 和学校提供优质的服务和产品，转变“朝南坐”的工作作风，转变
“以自我为中心”的工作模式，主动加 强调研、沟通和协调，充分开发社会教育资源，
为课程实施与实践活动的有效衔接搭建平台，充分发挥校 外教育机构的独特的和不可替
代的作用。比如，活动课程是上海课程教材改革中新设置的一个课程，它源 于学校课外
活动，但又区别于课外活动。所以它在教育思想及目标要求上有了新的发展，具有新的
特点，它既需要学校的教学制度做出重大调整，也需要校外教育机构强化自己的服务功
能，充分发挥出 桥梁和骨干作用。
3、强化服务功能是校外教育自身发展的基本策略。

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校外教育是社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设不可或缺的重要途径，
是 将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的重要载体，是全面实施素质教育的重
要组成部分。面对政 府建设创新型国家的战略部署和上海率先基本实现教育现代化的宏
伟目标，我们的校外教育必需紧紧跟上 时代步伐，以提高服务质量为抓手，深化内涵建
设，推进自身发展。
在校外教育发展过程中， 《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意
见》和《关于进一步加强和改进未成年人校外活 动场所建设和管理工作的意见》等文件
及时对校外教育提出了要求，指明了方向，并从政策层面破解了曾 经出现的一些问题和
困惑。根据文件精神，校外教育必须坚持公益性质和面向未成年人、服务未成年人的 宗
旨，始终把社会效益放在首位，充分发挥不同类型未成年人校外活动场所的教育服务功
能，担 当起加强未成年人思想道德建设和培养好下一代的社会责任。2009年6月，上
海市教委发布了《上海 市校外教育工作发展规划（2009年—2020年）（试行）》，提
出至2020年上海市校外教育工 作的发展目标是充分发挥校外教育对未成年人全面和谐
发展的重要作用，形成以社会主义核心价值体系为 引领的校外教育内容体系；加强校外
教育活动场所建设的科学规划，建成结构合理、覆盖面广、充满活力 的校外教育活动场
所网络；扩大校外教育社会资源的范围和数量，提高资源的利用率，充分实现其教育价
值；形成校外教育活动创新实践体系，为创新潜质突出的未成年人搭建开放多元、互动
协作、自 主创新的学习平台；加强校外教育科研和培训工作，培养一支适应时代发展、
热爱校外教育事业、具有较 高素质和专业能力的校外教育专兼职师资队伍；提升校外教
育信息化利用效能，形成校外教育信息管理和 网络服务的运行体系；合力构建政府主导、
社会支持、条块结合、分层布局、高效管理的校外教育新格局 。如此宏大的发展目标，
充分揭示了上海校外教育的发展思路，也为我们今后的校外教育工作指明了正确 方向。
要实现上海市校外教育中长期工作目标和圆满完成各项任务，充分凸显校外教育的重要
地 位和独特作用，就迫切需要校外教育机构在提高服务意识，创新服务内容，完善服务
机制下功夫。
三、校外教育机构强化服务功能的探索实践
在努力实现上海教育率先基本实现教育现代化目标 的教育大背景下，我们校外教育
机构怎样有所作为，敢于作为，是考验校外教育能否发挥独特和不可替代 作用的关键。
对照过去的工作和现代社会发展的要求，我们认为，要保持校外教育机构的健康可持续
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发展，一定要深刻认识服务工作的重要性和紧迫性，进一步强化服务 功能，充分发掘服
务的潜力和效能，把提升服务水平作为促进校外教育内涵发展的引擎和抓手。为此，我
们要在继承原有服务内容的基础上，自觉树立为未成年人提供公共服务的理念，积极拓
展服务的 领域和范围，大力开创服务的形式和途径，努力设计制作服务的内容和产品。
基于“二期课改”的实施背 景，结合校外教育发展的创新机制，我们经过认真讨论和反
复论证，制定了《南汇区青少年科技艺术指导 中心两年发展规划（2006.9——2008.8）》，
确立了“组织管理、策划指导、服务培训”十 二字功能定位。近几年来，我们围绕“坚
持科学发展，提升服务效能”这一主题，面向学校提出了服务于 学生的素质教育、服务
于教师的专业成长、服务于学校的特色发展的工作思路，创新服务方法，拓展服务 内容，
实践服务目标。
1、服务于学生素质教育
服务于学生素质教育，就是要开发 活动项目，创新活动内容，普及科学知识，发展
学生特长，为培养创新型后备人才提供锻炼的舞台。 < br>2006年开始，我们投入了几百万专项资金重点建设了青少年活动阵地，为学生的校
外实践活动 提供了必要的硬件条件。投资建设的活动阵地主要包括：动手实践馆、海洋
科普馆、科技展示厅、艺术长 廊等。在动手实践馆，共添置了70多件科技体验类展品，
所有展品都可以让学生在亲自操作中进行实践 和体验。在海洋科普馆，布置了世界珍奇
海洋贝壳和珍贵鲨鱼动物标本等几百件实物。在科技展示厅，陈 列了车模、船模、空模、
箭模、建模等几百件精美科技模型作品和古代科学技术、近代科学技术、科技新 视点、
20世纪科学技术、走近科学五大系列的100多块科普展板。在艺术长廊中，展示了100多幅师生获奖绘画作品和14座雕塑作品。阵地建设完成后，我们制定了管理制度，进
行了师资培训 ，面向社会实行了免费开放。在双休日、节假日、寒暑假等学生的课余时
间，对前来参加体验实践活动的 广大学生提供咨询和辅导服务。自2007年以来，我们
通过开放阵地共接待学生达6千多人次，发挥了 很好的示范与辐射作用。
为探索校外科普教育资源与学校科学教育衔接的方式，面向全体学生开展科普 宣传，
在生动有趣的氛围中让广大学生了解到科学原理和科技应用成果，并能在亲眼所见、亲
手 操作、亲身体验中激发学科学、用科学的兴趣，提高实践和探究能力，从而树立起科
学的态度、创新的意 识和良好的道德风尚，从2006年开始，坚持每年开展“科普大篷
车校园行”活动，把科普服务送到学 校、送到学生身边。“科普大篷车校园行” 活动

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的内容非常丰 富，包括科技培训、科普报告、科普展览、科普游艺四大板块。近几年来，
“科普大篷车校园行” 已巡 展了32所中小学校，约占南汇地区中小学总量的50%，参
与活动的人次达到了4.2万。“科普大篷 车校园行”活动由于实现了科技与学生的零距
离接触，方便了学生，面向了全体，所以受到了学生的极大 欢迎。“科普大篷车校园行”
活动的实施，扩大了科技活动的影响，开阔了广大学生的视野，增强了广大 学生的创新
意识，创建了一种行之有效的活动模式。与此同时，我们还依次成立了南汇区青少年科
学研究院和南汇区“海之梦”学生艺术团，为科技和艺术特长生提供了培养舞台，这标
志了本区团队建 设和创新教育迈上了一个新台阶，也标志了校外教育机构的服务内容有
了新的拓展。
2、服务于教师专业成长
服务于教师专业成长，就是要为从事课外教育工作的教师搭建提升专业素养和开阔
眼界的平台。
为提高科技教师在项目专业上的认知水平和指导能力，促进教师的专业成长，我们
本着以人为本 ，服务为先的理念，尝试建立了车模航模、电子通讯、机器人、信息技术
等14个科技项目教研组，定期 开展课题沙龙、考察交流和专家咨询等活动，有效提升
了科技教师的专业素养。在大力推进创新教育过程 中，定期组织专家学者举办讲座，针
对发明创造、科学论文和科学实践活动等核心项目进行专项培训，经 过几年努力，目前
已成功培养出一批从事青少年科技创新教育的行家里手。同时，我们还组织编辑发行了
《南汇区青少年科技教育“十五”论文选集》，既展现了“十五”期间科技教育研究的
优秀成果 ，也为鼓励科技教师参与教育科研构建了学习和交流的平台。
为全面提升学校科技艺术教师队伍的业务 素养，促进学生科技艺术团队的建设与发
展,适应社会与教育发展的需要，在由上海市青少年科技艺术教 育中心组织实施的“上
海市‘十一五’科技艺术教师专业发展培训”中，我们积极争取到了首轮培训机会 ，为
科技教师的业务进修提供了条件。2007年9月至12月，全区共有64所中小学校的78
名科技教师参加了本次培训。在培训中，教师们学习了基于时代发展和教育发展的科技
教育理论和政策 、课改背景下的科技教育的新的能力建设、课改背景下科技教育实施策
略和运作方法以及着眼于提升科技 教师综合素养的拓展性的知识和技能等课程内容。同
时还参观了“上海科技馆”、“上海中医学博物馆” 、“上海昆虫博物馆”等七个科技活动
场馆，进一步开阔了视野，加强了交流，有效提升了科技教师的专 业素养和综合能力。

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2008年3月至11月，还成功组织实施 了艺术教师的专业发展培训，全区共有64所中小
学90多名艺术教师参加了学习。实践证明，培训活动 为广大艺术教师的专业成长和综
合发展提供了重要途径。
3、服务于学校特色发展
服务于学校的特色发展，就是要积极指导学校开展特色创建活动，真城帮助学校走
特色发展之路。 2007年下半年，我们受区教育局委托进行了南汇区科技教育特色学校和特色项目学
校评选活动、 南汇区艺术教育特色学校和特色项目学校评选活动。经严格评审，评出了
12所科技教育特色学校和15 所科技教育特色项目学校，12所艺术教育特色学校和13
所艺术教育特色项目学校。通过评审，进一步 理清了学校特色发展的方向，进一步加快
了学校素质教育进程。在评审过程中，我们本着服务的理念，不 摆架子，不兜圈子，满
腔热情地走访了50多所中小学校，努力帮助学校解决特色创建过程中遇到的问题 ，真
心实意地为学校提出了很多的发展性建议和金点子，因此评审工作受到了基层学校的欢
迎和 好评。
为了促进和协助学校创建科技教育特色项目学校，在2008年我们开展了“科艺中
心 与学校共创科教特色”活动，中心与12所学校成功签订了16个项目的共建协议，委
派了项目骨干教师 深入学校，帮助学校研究开展适合自身特点的特色项目活动，共同推
进学校科技教育特色项目的建设与发 展。经过一年多的共创活动，许多学校的特色项目
取得了新的发展，在组织参加上海市“十一五”第三批 科技教育特色示范学校评选活动
中，我区又有几所学校被命名为市级科技教育特色学校、上海市航空模型 特色学校、中
福会少年宫“创新基地学校”等。
为发挥科技教育特色学校的示范与辐射作用， 搭建特色学校创建的学习与交流平
台，同年11月我们协调整合了南汇区教育局、南汇区科委、南汇区科 协和老港镇人民
政府的资源，成功举办了“以科技特色教育为抓手，推进学校素质教育发展”为主题的< br>科技教育特色学校现场会。通过启动仪式、科技教育特色成果展示和科技教育特色创建
推进大会等 活动，把科技教育特色学校和科技教育特色项目学校的创建工作又推向了一
个新的高度和起点。经过近几 年的推进和发展，我区科技艺术特色学校的质量有了很大
提高，在“十一五”期间，已有3所学校被命名 为上海市科技教育特色示范学校和2所
学校被命名为上海市艺术教育特色学校。

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