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三年困难时期救灾途径探析

三年困难时期是指中国大陆地区从
1959年至1961年期间由于大跃进运动和其
他政策失误以及自然灾害导致的全国性的
粮食 短缺和饥荒。这一时期党和国家采取的
主要措施有：党和国家对经济困难的政策：
进行代食品的 宣传推广运动；在全国范围内
进行粮食调运和粮食返销；调整农业的政策、
提倡节约。人民政府 带头安排社员生产自救。
最终克服了种种困难，取得了救灾的胜利，
积累了宝贵的经验，也留下 了教训。
关键词：三年困难时期；自然灾害；救
灾途径
1959—196 1年，中国经历了建国后一次
严重的“三年经济困难时期”。①在这三年
困难时期，有大量人口 因饥饿、营养不良或
浮肿病而死亡。非正常死亡数量现在人数约
3000万多[1]，人口出现 了新中国唯一的一
次负增长，使中国人口减少了6000万～8000
万。50年代末任毛泽东 秘书的李锐先生说：

“饿死人成千万人，这是古今中外历史上承
平之世绝无仅有 之事。”在如此严重的灾害
面前，中共是如何带领全国人民，渡过这一
难关的？
一、三年困难时期的概况
1959—1961年，国民经济发生严重的困
难，带来的直接 损失是粮食的大幅度减产，
造成农村严重缺粮。全国粮食减产情况，据
统计，由于一些地区连续 三年干旱，全国共
减产粮食亿公斤，其中1959年最严重，约
损失粮食378亿公斤，其中以 旱灾为主造成
的损失约260亿公斤。正如周恩来1960年
10月29日在中共政治局扩大会 议上所说：
“这样大的灾荒那是我们开国十一年所未
有的，拿我们这个年龄的人来说，20世纪 记
事起，也没有听说过。”
在三年困难时期，国民经济发生严重的
困难，国家和人民遭到重大损失：
1.人口方面： 1959—1961年，这是建国
后的一个低谷期。由于中国对社会主义建设
进行探索出现曲折 导致国民经济受到严重
破坏，人民生活水平不断下降，加之自然灾

害严重，死亡 率上升。 工业方面：1958年
6月，各地“鼓足干劲，力争上游，多快好
省地建设社会主义 ”的总路线，在“以钢为
纲”，“全面跃进”等“左”的思想指导下，
全国投入大炼钢铁运动， 垒起排排高炉，乡
乡炼铁。为了炼钢，浪费了不少资源，还影
响了农业生产。 农业方面：农业 生产急剧
下降，达到10%以上。1960年的粮食产量降
到了1951年的水平，1962年 的棉花产量降
到了1950年的水平，农业生产大约倒退了
十年。
二、渡灾的途径
1959—1961年的三年困难时期，全国大
范围内出现了大饥荒的现 象，在这场灾难中，
非正常死亡人数约万人[1]。
1.党和国家对经济困难的对策
进行代食品宣传推广运动
由于粮食严重缺乏而在1960年初灾区
普遍发生 浮肿病。这年冬天，河南信阳地区
出现了全国最严重的大批浮肿病人和非正
常死亡。粮食空前紧 张，就连较为富庶的江
苏扬州地区，也到了“天天喝粥，有粥无菜”

的境地。泰 兴县在1960年5月10日至8月
15日的96天里，每人口粮仅82斤。1960
年底，东 北三省农村人均口粮减至232斤，
比1957年减少%。至于豫、皖、川、鲁、甘、
青、桂、 黔等农村部分地区，则早已是村室
无烟。而国家的粮食库存已到了最低警戒线，
1960年7— 8月粮食库存比上年同期减少了
100亿斤。
大饥荒日趋严重，党和国家想办法解决粮食的问题。周恩来亲自和有关人员一起计
算男女老少最低营养需要，指示卫生部门研
制代 食品,作为应付迫在眉睫的粮食危机的
一项直接措施。1960年11月14日，中共中
央发出 《关于立即开展大规模采集和制造代
食品运动的紧急指示》，根据中国科学院的
建议，向全国推 荐了一批代食品。北京正式
向全国发出号召，要求各级党委政府、机关、
学校，全力开展征集代 食品运动。毛泽东在
北戴河中央工作会议讲话中说，秋收力争多
打粮，无论哪一个省、哪一个县 、哪一个公
社，多打粮食，多搞菜，多搞代食品，总之，
韩信点兵，多多益善。毛泽东明确提出 要

“多搞代食品”，这样，宣传机构又有了新
的工作目标。1960年11月1 4日的《紧急指
示信》决定成立以周恩来为组长的中央瓜菜
代领导小组，下设办公室，正式提出 “瓜菜
代，低标准”的口号。在各省成立“除害灭
病”的领导小组，普遍建立“人民生活情报< br>网”，具体落实瓜菜代的任务。
所谓瓜菜代，就是以瓜果、蔬菜代替粮
食作为主食 。其实，在饥馑遍地的1960年，
广大农村早已无瓜无果，百姓开始吃树皮、
树根、野菜、观 音土，所以“瓜菜代”小组
的真正任务是动员开发代食品。如繁殖小球
藻，制人造肉，人造蛋白 ，人造肉丸子，各
类植物的橛根，冷树皮，各种野菜、野芹菜、
野池米、毛菇及野生菌类，各种 作物枝茎，
各类野生果实。这么多的代食品中，小球藻
得到了中央和各级领导机关的特别重视。 小
球藻原是一种水面浮生植物，1960年上半年，
上海等地最早将其用于猪饲料的食用。小球
藻的开发被认为有助于提高猪饲料的营养
成分，可以缓解猪饲料短缺的困难。到1960
年7月，全国27个省、市、区都已程度不