日本奥运-爱护公物演讲稿

当前国际反恐斗争形势及新变化
一、当前国际反恐形势的新变化：
反恐不仅 是西方发达国家的任务,也是发展中国家的责任。所有负责任的国家,包括各类
国际组织及非政府组织, 都应该在联合国主导的全球治理框架内进行积极有效的国际反恐合
作。反恐方式多样化是指:除武力反恐 外,还可以通过政治、经济、宗教和文化等方式,有效
改变至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主体多 元化与方式多样化均要求所有行为体通过
各种方式,在地区和全球层面采取共同行动,从而有效遏制恐怖 活动。因此,把“反恐合作”
置于全球治理的框架内进行讨论,就显示出其重要性和必要性。鉴于有效且 可操作的制度安
排,必须建立在客观准确的认知基础之上,因此相对全面地认识全球治理与反恐合作的必 要
性并建立合作机制等就显得尤为重要。第一,为什么必须把反恐合作置于全球治理的框架内
进 行讨论?第二,如何通过社会改良来缓解恐怖行动实施者的怨恨愤懑情绪?第三,如何通过
对伊斯兰教的 正本清源,发挥主流宗教劝人向善的社会整合功能?第四,如何通过文化沟通,
建立普世价值观等共有知 识?结合国际反恐形势出现的新变化,从国际治理、社会发展、宗教
传播和文化共存四个方面进行分析。
（一）国际治理:发挥联合国的主导作用
从2001年10月起,美国先后动用武力打击阿富 汗塔利班政权和“基地”组织,随后
又发动伊拉克战争。在美国的重拳出击下,大规模的恐怖袭击有所收 敛,然而小规模的恐
怖活动却呈发散态势,并有扩大化和长期化的趋势。显然,原有的“一霸治理”模式 已经
不再符合当今的国际反恐新形势。因此,全球负责任的国家,尤其是新兴大国,有必要在
以 联合国为主导的全球治理框架内,积极发挥反恐作用。近年来,国际反恐形势的新变化
主要体现在以下几 个方面:
第一,恐怖袭击活动的实施者正在发生微妙变化。美国战略预测公司的分析师斯科
特 ·斯图尔特在《圣战主义2010年将继续威胁世界》一文中提出:现今的“基地”组织
是一个全球性的 圣战网,而非单一的组织。核心层包括拉登、扎瓦西里;第二层由地区性
恐怖组织组成;第三层牵涉的范 围最广,由接受了“基地”组织核心及外围组织宣传的恐
怖分子组成,而他们与第一、第二层组织并无实 质性接触。从2009年至今发生的一系列
恐怖袭击来看,其实施者并非来自“基地”的组织核心。如发 生在2009年12月25日圣
诞节的美国西北航空公司253航班炸机未遂事件,其实施者是23岁的 尼日利亚青年;再
比如2010年5月发生在纽约时报广场的未遂爆炸袭击案,其实施者费萨尔·沙赫扎 德自
称是“圣战者”,是“穆斯林战士”,由“巴基斯坦塔利班运动”派遣到美国发动“战争”;
再如2010年8月27日被加拿大当局发现并挫败的恐怖案件,其实施者也是基地组织在

西方的分支机构或者本土激进组织。
第二,恐怖袭击的规模与范围呈现出小型化、分散化特征。从 恐怖袭击的规模看,
类似2004年西班牙马德里“3·11”爆炸案和2005年英国伦敦“7·7” 惨案之类的大
规模连环恐怖袭击逐步减少,取而代之的是分散的和小规模的恐怖行动。而恐怖袭击的活动范围,由原先主要集中在美国、欧洲、中东等比较重要的城市或区域,发展到近几年
来呈四面开 花的态势。
第三,恐怖活动的方式正在进行调整。一些地区恐怖组织不再像以往“基地”组织
那样,对组织成员进行集中培训,而是越来越多地凭借互联网。他们通过圣战者聊天室和
网站传播圣战主 义思想,鼓励极端分子与一些同道者和地区圣战组织建立联系;通过网
络传授、培训实施恐怖活动的手段 与方法。更有甚者,他们还通过网络威慑一些参与军
事反恐行动的国家政府。可见,当今的恐怖袭击活动 ,已经从“基地”组织为核心集中恐
怖袭击,转为以区域性圣战组织和基层圣战组织分散的恐怖行动。显 然,由美国主导的
“以暴制暴”反恐方式,不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动,相反却刺激了恐怖 组
织改变活动方式,以躲避毁灭性的军事打击。因此,冷战后美国以“国际警察”试图掌控
全球 的治理模式,已经无法应对日益分散、四处开花的恐怖活动。如果继续沿用美国的
大规模军事反恐行动, 无异于“用拳头打跳蚤”,效果有限。
第四,冷战结束以后,国际体系转型的步伐也日渐加速。全球化 进程不断催生新的国
际治理模式的诞生。从历史上看,每一次国际结构的变化,都是大国凭借其实力解决 利益
冲突的结果。维也纳体系、凡尔赛体系、雅尔塔体系概莫能外。大国间的互动不仅重新
划分 世界的政治版图,而且重新分割海外殖民地。唯有进入21世纪后不同,国际社会的
转型使得西方大国垄 断国际治理体系的模式开始松动。尤其是金融危机以来,为讨论和
解决危机而形成的20国集团机制,成 为国际合作的主要平台,尽管这种合作仅限于经济
领域,但这一新的治理模式,无疑对以联合国为主导的 国际反恐治理模式具有示范作用。
第五,近年来,越来越多的国家已经或正在步入新兴大国行列,除巴 西、俄罗斯、印
度和中国“金砖四国”外,还有墨西哥、南非、埃及、印尼、土耳其、阿根廷、尼日利< br>亚、沙特等重要发展中国家。新兴大国的群体崛起,逐步进入国际体系治理的核心地带,
为反恐合 作置于以联合国为主导的全球治理框架内成为可能。换言之,新兴大国的快速
上升,以及在国际政治、经 济事务中影响力的与日俱增,为它们在遏制恐怖主义这一全球
二、个人看法及应对：
恐怖行 动不仅是行为体的外在表现,而且是一个有文化内涵的“结构”。行动内部由动机、
目标、手段和实施过 程等部分组成;而动机内部又包含意图、信念、理智等观念要素;这些观

念要素通过意愿 萌发、目标锁定、手段选择等过程得以显现。表现在现实生活中,即同样的
动机,同样的目标,但选择的 手段方式不同,同样的动机并非选择同样的手段,因为观念在其
中起着指导规定作用。
我们必 须承认,不同文化的差异确实存在,它首先反映在互动过程中对符号象征意义的
理解。只有在交流各方不 仅赋予自己的行为以意义,而且也能理解或者寻求理解他人给出意
义的情况下,才能发生真正的交流。比 如翘大拇指的符号意义是赞扬,然而如果在某一区域这
一符号意味着鄙视,那么翘大拇指这一行为就会构 成他们互动中的障碍,从而发生冲突,因为
他们之间缺乏关于翘大拇指这一符号的“共有知识”。但是如 果不同文化进行积极沟通,双方
就比较容易接受这种并不涉及“核心利益”的符号象征意义。因为毕竟文 化具有相对意义,
即文化没有正确与否,只有各自的特征。此外,不同的文化具有不同的认知图式,不理 解对方
具有不同文化象征意义的认知图式和思维线条,在互动中就容易发生误读,从而引起敌意。因此,在文化互动中,各方也应该尽力去理解对方的认知图式,达成谅解,形成共有知识。既然文
化相 对、文化共存是客观存在的社会现象,那么在反恐治理模式中就应该提倡超越意识形态
的禁锢,在以人为 本的普世价值理念基础上求同存异,在联合遏制联合打击方面做一些努力。
第一,相互依赖理念。随着全 球经济越来越紧密地联系在一起,国家无论大小,客观上都存在
着相互依存关系。而在相互依赖的社会结 构中,任何行为体的破坏性“越轨”行动,都会造成
公共利益的受损;尤其诸如极端组织实施的暴力“越 轨”行动,它已经在以相互依存为特征的
全球社会中,为人类文明带来了灾难性的后果。第二,共同治理 理念。必须承认,在西方主导
的全球化和现代化进程的冲击下,中东伊斯兰世界的相对边缘化和相对弱势 是客观事实。然
而,在相互依赖、相互依存的“地球村”里,一个大国或地区的兴衰,必然会对其他国家 和其
他地区产生直接或间接的影响。因此,协助中东伊斯兰世界融入当今国际体系,应是以美国为
首的西方发达国家的责任,也是其他地区大国的责任。应该站在全球治理的高度,一方面通过
国际援助 帮助中东部分地区摆脱贫困,帮助它们提高其现代国民教育的水平及其覆盖面;另
一方面,切实改善西方 发达国家中穆斯林被边缘化的状况。第三,联合打击理念。中东极端组
织实施的恐怖暴力行动是一种心理 战:一方面,它们在名义上高举着伊斯兰教的旗帜,高喊着
追求“公平”与“公正”的口号,迷惑善良的 民众;另一方面,它们以血腥的暴力手段,要挟威
逼本国政府、威胁恐吓国际社会。而且,他们利用强者 的力量来反对强者:诱导人们将仇恨转
向国家现政权;促使部分国家把不满转向另一部分国家,从而导致 国际纷争。文明的差异,甚
至文化的冲突,都可以归入非暴力性冲突范畴,这种差异和冲突均有可能通过 对话和理解加
以弥合;也有可能以现有的“共有知识”为基础,通过共同努力使“共有知识”的边界不断 扩
大,在更多问题上达成“共识”。

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