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李泰伯-岗位聘用制
中国义务教育阶段择校可行性分析
一、问题的选择和分析
20世纪90年代以来，随着人们物质生活水平的提高。人们对高质量
的教育需求越来越强烈。然而，面
对现实情况，我们有太多的无奈。一方
面，办学经费严重不足。我国虽然投入了大量的经费在教育上，但
是人均
教育经费仍然很低。按国际通用指标衡量，我国教育投入占GNP的比重“六
五”期间的
2.27%下降至“八五”期间的1.95%，而与此相对照，这一比
例的世界水平是5.2%。从平均
数来看，预算内教育经费占人均GNP远远低
于发展中国家的平均水平，更不用说发达国家的平均水平①
。另一方面，
校际之间办学水平的差异，特别是各地“重点学校”的存在更加剧这一矛
盾，从而
引发了一系列的问题。各界人士对这个问题进行了激烈的讨论，
有些地方为了应对这个难题还大刀阔斧的
进行了改革。
二、提出政策和建议
?一?教师流动制度
义务阶段教师资源的配置成为影响教育质量的关键因素。办学较好的
学校一般是
师资配备较强的学校的，师资配备也成为了家长选择学校的一
个关键因素。基于上述考虑，教师流动制度
是解决这个问题的有效办法。
沈阳率先于2003年在全国发起了中小学教师流动制度。该省的具体做法
是：以区、县?市?教育行政部门所属义务教育阶段学校为主，教龄5年以
上的中小学干部、教
师，从今年开始被分配到中小学的中专毕业生，教龄
满五年的必须交流，每三年交流一次，校长每3―5
年交流一次，符合交
流条件的校长交流比例要达到50%，符合交流条件的教师交流比例达到
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30%②.教师流动制度促进了教育的公平，合理分配了教育资源；家
长的教
育需求得到了满足，家长也不用再为选择一所好的学校担心。因此，教师
流动制度可以在
全国推广。
?二?取消重点学校
1977年5月，邓小平同
志提出：“办教育要两条腿走路，既注意普及，
又注意提高，要办重点小学，重点中学，重点大学。”③
重点中学达到了
那一阶段对教育的需求，但是，现在它违背了义务教育普及化，免费性，
公平的
宗旨。许多家长都不愿意让自己的孩子输在起跑线上，都让孩子挤
破头升入重点中小学。因此，“取消重
点中学”符合义务阶段教育的需求，
同时有利于教育资源的平均分配。
?三?择校
所谓择校，总的说来，就是人们对于有限的优质教育资源的竞争和追
求。具体说来，在基础教育阶段就是家长放弃义务教育阶段适龄儿童按学
区免费就近入学的优惠政策。
主动选择其他学校就读的教育选择现象④。
当前，家长和学生不再只是满足最基本的能够就学的需求，对
优质教学的
追求成为主要目标。面对总体教育资源不足的局势，择校可能是家长从自
身利益出发
首先想到的办法。
三、识别和验证相关因素
?一?教师流动制度实施的相关因素的考虑
1、教师意愿的调和
教师的意愿影响着教师流动的一个主观因素，如果学校不能调和好教
师的主观意愿，那样将直接减弱教师
参与教师流动的积极性。我以沈阳教
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师流动的情况来窥见
一下教师的的意愿。（1）主动参与交流。这部分教师
对交流有比较客观、积极的认识。这部分教师占交
流教师总数的27.52%。
（2）由于现实需要自愿参加交流。这部分教师支持优化师资配置工作，<
br>同时他们在交流时也有所考虑，或原来学校离家远，或想尽快解决职称问
题。这部分教师占交流教
师总数的37.47%。（3）被动交流。这部分教师参
与交流，主要是行政干预的结果。这部分教师占
交流教师总数的35.01%⑤。
可见，当教师流动有利于自身利益的时候就会积极的响应这项制度，当
教
师流动不利于自身利益的时候，就能采取被动流动的方式。
2、教师职称、单位关系的考虑
教师流动必然要涉及教师单位关系的变动，职称的评比
的考虑。当教
师从一所学校调动另一所学校的时候，如果不制定统一的教师职称评比、
单位关系
的规定，教师管理就会混乱，同时教师流动的积极性也会减弱。
沈阳地区采取了“人走关系走”的策略，
使教师流动成为一种正式的调
动，而不是支教⑥。只有制定标准的规章制度才能使教师流动可行。总之，
在中国这个人情大于法律的社会，没有物质资源的均衡化，没有激励的机
制，是无法实现教师流
动的。
?二?取消重点学校的相关因素分析
取消重点中小学
理论上可行的，但是，那些重点学校已经在社会占据
了很强的地位，在家长、学生心理早已形成了定势。
因此，取消重点学校
将是一条十分艰难的路。
1、各地的差距制约着重点学校的取消
我们国家的中小学都是以地方办学为主，各地的经济，教育本身就不
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均衡，本身就有重点和次重点之分。即使在形式上取消了重点学校的名称，
取消了它们的排名
，但是，其它相对薄弱的学校如果不得到改善，那么重
点学校还会实实在在的存在。
2、我国的考试制度制约重点学校的取消
我国的中考，高考都是以考试成
绩来衡量的。在高考这个指挥棒的影
响下进入重点学校是家长的首选。如果我们的高考不是只注重成绩考
察，
而是把学生的特长放到和成绩同等的地位。这样根据学生的兴趣爱好建立
多种多样，有特色
的学校供学生来选择。那么将会没有重点学校的存在。
?三?择校的相关因素分析
1、择校符合我国的传统思想
中国两千多年的科举制度以及儒
家思想对教育的影响至今犹存。“万
般皆下品，惟有读书高”等传统思想在我国根深蒂固，家庭对于教育
的崇
尚有着悠久的传统。接受优质的教育是多数人获得经济地位和社会地位不
可或缺的前提，对
于许多家庭而言，教育是促进其社会阶层流动的唯一因
素。
2、择校是体现教育公平选择权 我国义务教育阶段采取就近入
学的制度。但义务教育阶段“就
近入学”政策实施背景是地区之间、城乡
之间、校际之间教育发展的严重不均衡。“就近入学”以户口为
依据，使
学生无法掌握自己的命运，它虽然保障了教育起点的公平，但是忽视了教
育过程的公平
和教育结果的公平⑦。优质的教育与户籍挂钩时。城市和农
村地区教育不公平更加明显。可见，“就近入
学”只是一种低级的平等，
而择校赋予了学生选择的权利，择校才是真正的公平。
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四、预测可能出现的结果
教师流动制度和取消重点中学的做法都是从均衡教育资源的角度出
发制定的，但是它们只是某一个方面的
改善试图达到教育资源均衡的目
的。其结果可能达到均衡的目的，也不能满足家长对高质量教育的要求。
即使教育资源达到了均衡配置，也只是学校综合教育质量大致相当，绝不
代表着平均、同质和千
校一致⑧。通过使教育资源均衡的做法只能达到满
足基本需求的目的，还是不能满足学生差异性的要求。
有差异就会有选择，
因此择校是大势所趋。
五.比较和验证可能出现的结果
?一?我国关于择校的教育制度不完善
1999年《中共中央
国务院关于深化教育改革，全推进素质教育的决定》
（以下简称《决定》）规定，在保证“就近入学”的
前提下行择校。择校
问题正式提出；《2003―2007年教育振兴行动计划》中也没有说明政策倾<
br>向，只提出“完善小学升初中就近免试入学制度”。显然，中国对择校的
实施是非常谨慎的⑨。只
有制定国家教育制度并对具体的实施细则做出规
定才能推动择校在全国范围内施行。
?二?择校阻碍了教育的公平
择校导致了教育资源配置的不公平和学生入
学机会的不均等。择校加
大了重点学校和非重点学校之问的差距。择校造成同一地区的一些学校负
荷失衡。择校使得一些所谓的重点学校的班额、生额大增，校舍紧张，师
资吃紧；而一些基础薄弱学校
的招生质量每况愈下，恶性循环在择校的热
潮中，教育资源的配置更加不公平，导致了教学资源失衡。另
外一些贫困
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阶层的家庭没有条件接受启蒙教育，额外请家
教，参加辅导班等。她们明
显处于劣势。所以说在一定程度上择校滋生、践踏了教育公平。
?三?我国学校类型单一阻碍择校的发展
我国义务教育阶段可供选择的学
校的总体特征体现在民办教育质量
有待提高和公立学校单一的学校类型上，第一，民办教育的缓慢发展促
使
家长对其没有多大关注。因此民办学校并没有为公立学校的择校减轻多少
压力。第二，我国的
义务教育公立学校类型和以升学率为评价依据的做法，
促使家长在追求高质量教育的过程只能把注意力指
向重点学校。这样没能
达到择校预期的目的，即符合教育的发展规律，重视学生的个体差异。
结论：因此本研究的结论是：现阶段我国的市场机制和教育体制都不
成熟，难于同时建立义
务教育阶段中的公平竞争机制和自主选择机制，所
以在当前条件还未成熟时，难以确保择校的合理化实施
。
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1、理想的路总是为有信心的人预备着。
2、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。——罗曼·罗兰
3、人生就像爬坡，要一步一步来。——丁玲
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