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如何让“负面清单”模式不只是个概念

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来源：《珠江水运》2013年第18期

中国（上海）自由贸易试验区的建立，一下子让国内的自贸区热急剧升温，广东、天津、
山东、福建、江 苏、河北等省市都已经或正在积极准备申报建立自贸区。其中尤以广东为大手
笔，初步方案涵盖现有的南 沙新区、横琴新区、前海、白云空港等四个区域，面积超过1360
平方公里，如能如愿获批，将成为世 界上最大的国内自由贸易区（FTZ）。
虽然有关上海自贸区的详细政策尚未披露， 但从已知信息看，除了传统的自贸区基本内
涵，如保税贸易、物流、分装、加工等，上海自贸区有三大政 策点，即投资、金融、税收。
但三大政策点能否落实？落实到什么程度？其对全国改 革开放的辐射、推动作用又能有多
大？无疑是我们关注上海自贸区、乃至国内正在跃跃欲试的其他自贸区 政策的重点。
被媒体热炒的所谓上海自贸区的“创新监管模式”，即“一线逐步彻底 放开、二线安全高效
管住、区内货物自由流动”，其实不过是全球所有自贸区通行的“境内关外”最基本 的要求。如
果仅限于此，仅限于在这28.78平方公里范围内在货物贸易方面实行“自由贸易”，那这 个上海
自贸区将只不过是原来四个保税区的物理叠加而已。当然，以往我们的各类保税区，在海关监管、商检、税收等方面存在很多问题，远远没有实现真正意义上的贸易便利化，改革余地很
大；但这 毕竟只是技术层面上的改变，不足以从根本上改变上海自贸区的地位、功能和作用。