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非政府组织一词来自国外。据考证这一词汇最早出现在1945年
联合国成立时的一份重 要文件里，[3]当时主要指那些在国际事务中
发挥中立作用的非官方机构，如国际红十字会、救助儿童 会等，后来
成为一个官方用语被广泛使用，泛指那些独立于政府体系之外具有一
定公共职能的社 会组织。1995年，北京举办第四届世界妇女大会，
因同期举行的“世界妇女非政府组织论坛”，而使 非政府组织这一词
汇在中国推广开来。
从字面上看，非政府组织一词指的是除政府之外的其他 社会组
织，但由于约定俗成，这一概念中并不包括企业等营利性的社会组织，
不包括家庭等亲缘 性的社会组织，也不包括政党、教会等政治性、宗
教性的社会组织。相对于企业、家庭、政党和教会等社 会组织来说，
非政府组织往往更具有公共性、民主性、开放性和社会价值导向。所
以严格说来， 非政府组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共
组织。
联合国是最早使用非政府组织一 词并赋予它积极的制度性含义
和参与国际公共决策的特殊地位的机构。在联合国的官方网站上，对
非政府组织给出了如下定义：非政府组织是在地方、国家或国际级别
上组织起来的非营利性的、志愿性 的公民组织。非政府组织面向任务，
由兴趣相同的人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义的
作用，向政府反映公民关心的问题，监督政策和鼓励在社区水平上的
政治参与；它们提供分析和 专门知识，充当早期预警机制，帮助监督
和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康 等具

体问题组织起来的，它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其
目标、 地点和任务不同而有所差异。
世界银行长期以来高度重视与非政府组织的合作，设有“NGO
与公民社会部”，多年来出版了大量有关NGO和公民社会的研究报
告，如《世界银行的合作伙伴—非政 府组织》（1900年）、《共同
工作—世界银行是公民社会的合作伙伴》（2000）等。世界银行对
公民社会的定义如下：世界银行将公民社会定义为家庭、市场和国家
之间的一个空间，其中包括 各种非营利组织及旨在改善所代表的社会
群体之生活状况的各种正式或非正式的特殊利益团体。世界银行 认
为：民间思想库等政策研究机构、工会、媒体、非官方机构、草根组
织、社区基层组织、宗教 联合会，以及其他各种类型具有积极的社会
影响力的组织，也都构成公民社会。
著名学者莱斯 特·萨拉蒙认为：非营利组织或非政府组织是具有
如下共同特征的社会组织：①组织性，即有一定的制度 和结构；②民
间性，即独立于国家和政府体系之外；③非营利性，即不以营利为目
的，不分红； ④自治性，即能够自主决策和自主活动；⑤志愿性，即
组织的成员并非受某种外在强制，而是秉持志愿精 神自愿组成，其活
动经费也来自志愿捐赠。
上述三种定义是众多关于非政府组织的定义中较有 代表性和影
响力的，它们实际上分别从功能、构成和属性三个不同角度来把握和
定义非政府组织 。
非政府组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并

承担一定公共 职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个
领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一 般都具有非政府性、
非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。具体来说：
非政 府性指的是这些社会组织独立于政府机关及其附属机构之外，不
是由政府出资成立，不具有自上而下的官 僚体制，不具备排他性的垄
断权力；非营利性强调这些社会组织不是营利性的企业，它们不以营
利为目的，不具有利润分红等营利机制，组织资产不得以任何形式为
私人所占有；公益性或共益性强调这 些社会组织在投入产出上更多地
依赖社会和服务社会，它们往往以各种形式吸纳社会公益或共益资
源，对公信力等社会资本有更强的依赖性，提供的是社会所需要的各
种形式的公共产品或服务，并形成 一定的公共空间；志愿性强调这些
组织的参与者和支持者通常不存在外在的强制关系，而更多基于自愿、自主的奉献精神和不求回报索取的博爱精神，各种形式的志愿者
成为其重要的人力资源。