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现代农业的核心就是农业信息化，农村建设的
重点是农村信息化。信息化是社会经济的发展从以
物质与能量为经济结构的重心向以信息与知识为经
济结构的重心转变的过程;也是培养、发展以计算
机为卞的智能化工具为代表的新生产力，并使之造
福于社会的历史过程。推进农村信息化，能够有效
促进社会卞义农村建设，改善一元经济结构，缩小
城乡差别，实现共同发展、共同富裕。据《中国互
联网络发展状况统计报告》(2008年6月)统计显
示，截至2008年6月30日，全国共有网民2. 53亿
人，中国网民规模已跃居世界第一位。但农村互联
网发展程度与城镇差异巨大，城镇居民互联网普及
率达到21.
6%，农村互联网普及率却只有5.1%;
但是较2006年底，农村互联网用户规模以51%的
增速超过城镇，说明一方而城乡信息化水平差距巨
大，另一方而显示农村信息化的前景广阔。
二.农村信息化的发展战略
(一)农村信息化发展现状
目前我国各类农村信息服务平台与信息网络建
设已初具规模，整合电话网、电视网、电脑网优势而成的
“二电合一”综合信息服务平台目
前已扩展
到100个县以上。信息技术在农业生产中的应用进
一步加强，提高了农业生产率，促进了农业增长方
式转变，与此同时，涉及则务、治安等的村务管理
信息化也取得一定进展。涉农信息资源整合力度逐
步强化，部委整合工作机制正在建立，组建了由22
个部委参与的农村信息资源整合工作班子，开展信
息资源摸底调查，初步掌握了资源分布状况，建立
了17个部委间涉农信息资源交换制度。此外，我国
农村信息化人才培养得到加强，比如教育部组织的
“高校农业科技与教育网络联盟”已建成门户网站，
10多万农民接受了实用科教知识服务。
不过，当前我国农业农村信息化存在以卜五个
方而的问题:一是政府在农业农村信息化建设上的
卞导作用有待加强;一是缺乏农业农村信息化的投
资卞体;二是农业与农村管理体制不合理;四是信
息标准化水平不高，信息共享体系不健全;五是农
民的实际收入和整体素质较低，农村信息化人才缺
乏，研究力量分散，影响了农村信息化的建设和普及。
(一)农村信息化发展战略
2006年国家颁布((2006-202。年国家信息化发
展战略》，文中指出我国信息化发展的战略目标是:
到202。年，“综合信息基础设施基木普及，信息技
术自卞创新能力显著增强，信息产业结构全而优化，
国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会
信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确
立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基木完
善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息
社会奠定坚实基础。”其中在论述我国信息化发展的
战略重点时排在第一的就是农村信息化，即推进而
向“二农”的信息服务。利用公共网络，采用多种
接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村
网络普及率。整合涉农信息资源，规范和完善公益
性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，
为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等
信息服务，支持农村富余劳动力的合理有序流动。”
(二)农村信息化战略举措
2008年的中央1号文件明确地提出建设农村信
息化的战略举措:“加快农业信息化建设。用信息技
术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。
健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，
推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强
信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立
国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加
快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。
加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模
式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农
业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方
在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信
息系统、遥感和管理信息系统等技术。”要很好贯彻
中央的战略举措必须有以卜五个基木条件:
1.政府
政府应卞导设立专门的农业信息化机构，这个
机构必须具有相应的权力来协调农村信息化实施部
门的行动，使他们在统一规划的目标卜行动。确立
信息的采集标准体系以及网络建设的各种技术标准，
防止重蹈其他国家犯的错误。
2.体系
就是完善农村信息服务体系，进行农村信息化
建设就是为广大农村地区提供信息服务，以使农村
经济结构合理化，增加农民收入，使农村经济快速
发展。农业木身的特点使服务于农业的信息服务形
式多种多样，即要建立不同的专家数据库服务于农
业生产;要走农业电子商务的信息服务模式;利用
多种信息传播媒体，开展农业信息服务。
3.人才
提高人员素质对提高农业信息整体服务水平至
关重要。强化各级农业信息管理和服务人员的培训，
提高他们组织开展农业信息体系建设的能力和自身
的服务水平。建立农村信息员队伍非常重要，他们
能及时收集、传播信息，发挥好政府与广大农民之
间的信息“一传手”作用，从而有效地解决信息服
务“最后一公里”问题。
4.法律
法律是规定社会行为的准则。为了促进农业信
息化的有序和健康发展，必须制定各种信息政策和
法律。以农业电子商务为例，发展农业电子商务首
先必须保证网上提供信息的真实性，现实情况是我
们正而临着前所未有的信息污染和信息超载。所以
必须有相关的法律法规来加强市场监管，改善信用
环境，使电子商务有序地发展。其次，我们要充分
借鉴国外在农业信息立法上比较完善的经验
，建立适应我们国情的农业信息法律法规，用完
善的农业
信息政策和法律保证良好的网络环境。
5.城镇化
要想在广大农村地区实现农业现代化就必须大
力地发展农村城镇化建设，充分利用农村城镇化的
契机来促进农村信息化，进而实现农村现代化。这
是因为城镇化可使有限的建设农村信息化资金得到
最有效的利用;城镇化有利于农村信息化效果的实
现;城镇化有利于农村信息产业的发展;可有效解
决“最后一公里”问题[m
工II.农村信11C.}化发展模式
以美国为代表的发达国家历来重视农村信息化
的发展，有的国家甚至把农业信息资源提升到国家
战略资源的高度;而以印度为代表的发展中国家虽
然经济较落后，但大都对农村信息化的发展给予相
对倾斜的政策，因地制宜，创造出适合国情的农村
信息化发展模式，并取得很好的社会效益和经济效
益。
(一)国外发展农村信息化的一般模式
1.美国模式
美国以政府为卞体构建了庞大、完善、规范的
农村信息服务体系，目的是实现资源共享。政府对
农业的补贴、支持、则政转移支付，大量的不是直
接去补贴农产品生产，而是通过支持农村信息化的
办法让农业和农民受益。
目前，美国有51%的农民接上了互联网，20%
的农场用直升机进行耕作管理，很多中等规模的农
场和几乎所有大型农场已经安装了GPS定位系统。
这些新科技构成了美国农业信息化的卞要内容，也
打造出美国的“精确农业”。
2.日木模式
日木一直把农村信息化视为推进农村发展的极
为重要的资源，日木农业合作社联合会40%的总推
广预算由中央政府资助。日木政府根据农业生产生
活的市场运营规则，建立了若干个专门咨询委员会，
制定了一系列制度性规则和运行性规则，约束市场
各方的行为规范，并根据实际需要制定了发展政策，
促进市场的有序运行。其次，重视农业基础设施的
建设。日木历届政府都十分重视农村的通讯、广播、
电视的发展。目前，日木农林水产省正在制定一项
名为“21世纪农林水产领域信息化战略”的计划，
计划的基木思路是大力充实农村的信息通信基础设
施，如铺设光缆等，以建立发达的通信网络。
日木政府从卜而四个方而开始全而推进的农村
信息化建设:第一是农村信息化的市场规则及发展
政策的制定;第一是大容量通讯网络及地方网络的
基础设施建设;第二是农业科技信息网的建立。第
四是大力发展计算机网络系统的应用。
3.法国模式
法国的农村信息服务卞体很多，但不同卞体在
服务内容上侧重点有所不同，服务对象和群体规模
也有所不同，具有良好的互补性。国家农业部负责
向社会定期或不定期地发布政策(法规)信息、统
计数据、市场动态等。农业商会在法国农业信息服
务方而具有很重要的地位，卞要是传播高新技术信
息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课和发表
文章，协助农场卞做好经营管理。
在法国，官方的信息服务为则政支持，不收费;
行业组织、专业技术协会的信息服务，属于其成员
的自助、自我服务性质，一般只收取成木费;营利
性机构的信息服务，通常是在生产者价格和社会平
均利润的范围内收费。
4.印度模式
印度作为发展中国家，在20世纪80年代提出
井长期致力于农村信息化建设的背景是:软件产业
迅速发展所建立起来的信心、农业经济在国民经济
中的重要性以及农业人口在国家发展和社会进步中
的地位等二个方而的因素。印度农业部门认为:印
度农业发展历史上，以改良品种使用化肥为重点的
绿色革命基木解决了印度的粮食温饱问题;以发展
奶业为代表的白色革命为提高印度人民的营养健康
水平作出了巨大贡献。农村信息化将成为继绿色革
命和白色革命之后的第二次改变农村和农业而貌的
革命图。
(一)国内发展农村信息化的典型模式[3]
近年来，我国农村信息化发展亦取得一定的成
绩，随着各种新的信息手段全方位运用到农村的建
设中，涌现出一批应用信息技术的典型，同时一些
新鲜实用的推进农村信息化措施也值得关注，典型
的模式在发挥经济效益的同时，也起到了榜样和标杆作用。
1.北京怀柔模式
北京“怀柔模式”就是充分利用电信运营商的
资源，将宽带光纤通到遍布村镇的每个信息化站点
上，各个信息化站点再通过短信平台和呼叫中心，
利用无线通信网连接到每一个农户。这样就构造了
一个“大网(无线通信网)+地网(宽带数据网)
+人网(信息服务员)”的无缝整合的农村信息化
网络。2008年8月，怀柔区的农村信息化建设得到
了长足的发展，随着“宽带村村通”工程的完工，
怀柔区无限宽带网络已辐射到每一个行政村。怀柔
模式有二个支点一—企业作为运营卞体、爱农信
息骚站作为运营结点、信息员作为运营骨干。在这
个模式中，政府部门着重推动前期网络和市场整合，
正式投入运营后逐步退出，让企业以市场化的形式，
发挥卞导作用。
2.山东海尔模式
是指以海尔电脑为代表的工T企业成为农村信息
化战略的卞力军。山东省农村信息化服务体系项目
在全国率先开辟的农村信息化发展新模式，得到了
国家工业和信息化部的高度重视，并被列为国家农
村信息服务试点工作的重点，在山东乃至全国农村
信息化建设发展进程中都具有重要意义。海尔电脑
一年前与工业和信息化部、英特尔共同组建了信息
大篷车，装载着海尔电脑到各个乡镇巡展海尔集团
在全国2万个城镇设有专卖店，在20万个村设立了
信息服务站。
3.山西一网模式
山西省把“村村通电话、村村能上网、村村有
网站”作为农村信息化的初级目标，对“农村信息
化建设”9个相关部门今年内建成全省统一的“农
业信息网站”和农业“专家热线”等要求。的山西
移动通信公司立足农村市场的特点，在全省尝试推
行了两种融合模式。一是利用山西移动遍及全省的
光缆网络，同时为宽带上网、工P电话和有线电视业
务提供传输通道，实现基于光缆传输网的二网合一;
一是以宽带工P城域作为多业务承载平台，利用工AD,
工PTV(利用工P数据传输网传输高清晰电视节目)机
顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、
电话和工PTV业务。开拓出一条通信网、互联网和广
播电视网“二网合一”的新模式，在政府没有投入
一分钱的前提卜，农民开始享受农村信息化的成果，
也极大地降低了庞大的人力和物力成木。
4.成都信息综合应用模式
成都“企业信息化平台+农业专业经济合作组
织信息服务+农户”模式的代表产品是农业产业化
龙头企业信息综合应用系统。通过现代信息技术与
龙头企业经营管理、农业产业链条、农业产业化经
营的有机结合，促进了农业产业化经营，带动了农
民增收致富。
5.四川金堂模式
金堂县九龙镇光荣村是成都市定点扶贫村，九
龙镇光荣村利用社会资源集中扶贫，依托村小学建
立了农民网络技术学校，按照中小学生计算机课程
教学大纲要求组织对学生的教学，采取“农忙准备、
农闲开课、定期开放”的方式培训骨干农民，由此
形成了“扶贫村+学校+网校”的模式。同时，该
村通过“电视户户通工程”，使农户能收看到20余
套中央和省市的电视节目，并利用县闭路电视系统
开设的“空中课堂”传播科技知识。
6.湖北当阳模式
“当阳模式”即“一纲二目”模式就是以农村科
技信息化服务体系为“纲”，以市级农技110、镇处
科技信息服务站和各村科技中心户为“二目”，用纲
将二个目进行链接，从而形成市一镇一村、农户上
卜相通、左右相连的科技信息化服务体系。农民可
以通过拨打热线和网络联线，以最低廉的成木，最
简单、快捷的方式，获取最实用、最前沿的农业资讯。
7.甘肃金塔模式
“金塔模式”政府卞导为农民提供信息公共服
务，综合利用社会资源，把农业信息化和农村教育
信息化有机结合，以农村中小学远程教育网络平台
为切入点和突破口，有效地解决了“最后一公里”
的难题。具体做法为:一是由政府卞导建设农村信
息公共服务网络体系;一是组建由县政府直接管理
的信息中心，整合各种信息资源，建设县级信息平
台;二是以实施“国家农村中小学现代远程教育工
程”中的农村小学网络设施为依托，建立村级信息
点;四是以县信息中心采用“虚拟卞机”的方式，
在省级网络服务平台设立了网站;五是由县信息中
心负责在“中国金塔经济信息网站”上按农时季节，
从县经贸、农业、科技、气象等涉农部门
以及互联网上有关农产品技术和市场信息网站，收
集整理适
合木地区农业发展需要的各类信息，编辑整理经济
信息导报电子版，村小学信息点通过互联网卜载后，
打印分发给学生，由学生放学时带给家长或邻居，
从而让信息走进千家万户。而对农民的反馈意见，
则以便条形式由学生带到学校汇总整理后，反馈给
县信息中心，县信息中心依据反馈的信息调整相关
的信息内容，达到上卜联动，互促共进的目的，形
成了完整的农村信息公共服务网络体系。
8.河南工PTV模式
“河南模式”就是在农村逐步形成企业承建、政
府应用具有河南特色的“宽带互联网+机顶盒+电
视机”模式(又叫“电视机上网模式”)，应用的工
P T
V技术不但成木低廉，操作简便，维护方便，
农民可以通过宽带网在电视机上点播收看农业科普
片、专家讲座和上互联网了解最新的农业知识。河
南模式从最能直接为农民带来收益的商务流通入手，
借助信息化的手段，通过类似于提供公益信息服务
这种方式，帮助更多的农民群众接触到工CT，接触
到能够为他们引富致富的商务信息和技术手段。
才访通钱
工Y.农村信11C.}化发展的文化意义
文化是一个民族生存和发展的最终决定力量。
农村信息化建设也能够非常廉价而又便利地让农民
获取来自外部世界的科技、文化、教育、市场等各
类信息，活跃农村文化、提高农民整体素质。但农
村信息化发展的文化意义绝不在于打破了几千年来
农民“小国寡民”的思维空间，而是在于让以华夏
文化为中心，同时汇聚各民族文化的这个文明统一
体更加紧密统一。:
(一)信息化基木属性就是统一性
为什么说信息化基木属性就是统一性呢?这是
因为:首先，信息资源就其自然属性来说，固然具
有无损使用、无损分享、公平使用等特性，但就其
社会属性来说，信息要被人们所使用，还是有条件
的。对个人来说，要想踏入网络世界，除了要配备
信息设备，还要交纳电话费和网络费等费用，对国
家和社会来说，需要投入巨额资金才能建立起信息
载体。信息使用的有条件性决定国家战略的必要性。
其次，信息的生产具有生产费用低、开发费用高的
特点，使用信息产品自然不是免费的，信息产品的
所有权不会消失，建立在所有权基础之上的国家信
息化战略不能没有。最后，人类活动的任何空间(包
括现实的、虚拟的空间)都需要建立相应的行为规范、
准则，只有国家才可能成为制定这种行为规范的卞
体。和谐社会要求人类的经济发展不能超越资源与
能源、生态与环境的承载能力。没有信息化的统一性，
社会就无法和谐发展，
(一)信息化使中国传统文化在扬弃中不断发展
信息化作为最先进的社会生产方式，创造出比
工业化生产方式更为先进的边际成木递减、边际收
益递增的新效能状态。因此信息作为资源越来越显
示其重要性，特别在农村，信息既是生产资料，又
是改变传统生活方式的重要变量，信息化的过程既
加强了中国传统文化(乡村文化)二大根基(精耕
细作农业、亲缘组织、文官制度[Cal)的稳定性，又
改变这二个支柱的封建性，也就是说农村信息化建
设过程是对我国在农村建设发展的一个扬弃过程。
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