中国留学生在日本-软件工程师简历

毕业论文范文：专项资金



高校专项资金是由政府相关部 门给高校安排下达的除基本支出以
外的具有指定项目和用途的财政资金，包括学科建设、科研、基本建设、大型修建和购置等专项资金。与其他资金相比，高校专项资
金具有专项申报、专款专用、政策 性和时效性强等特点。高校专项
资金绩效体现在其合规性、真实性、相关性、时效性、效益性等方
面，它服务于学校战略目标和预算管理。但是，目前，高校中普遍
存在专项资金管理混乱、使用效率不 高等现象。随着国家对教育投
入力度的加大和财政管理体制改革的不断深入，高校的专项资金作
为公共财政资金的重要组成部分，其绩效管理也成为财政、教育主
管部门和高校越来越关注的内容。
为此，本文试图将绩效战略管理和日常精细化管理有机结合，借
助平衡计分卡(bsc) 和pdfa闭环管理等理论，探索较为系统全面地提
高高校专项资金管理绩效的方法。

一、运用bsc战略管理理论，加强绩效评价体系建设

平衡计分卡(bsc)来源于 企业的战略管理，它把企业的战略目标划
分为财务、客户(利益相关者)、内部运营、学习和成长四个维 度，
进而再细分成具体可操作的衡量指标和目标值。其评价体系包括指
标体系、权重、打分标准 等，定性分析与定量计算相结合，可较为
全面、科学地对企业绩效进行评价和测量。平衡计分卡能合理地 处
理财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、结果性指标和动
因性指标、内部指标和外部 指标、领先指标和滞后指标之间的平衡。
这四个维度之间是一个循环的因果关系，共同为企业的战略目标 服
务。高校专项资金绩效也可借鉴基于平衡计分卡(bsc)的战略管理理
论，服从和服务于高 校的战略目标，建立科学的绩效评价体系(见表
1)。

专项资金绩效管理是一个系统 工程，制订科学的绩效评价标准仅
仅是该系统的一个重要方面。专项资金必须进行精细化管理才能提

高绩效。精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和
合理优化生产和管 理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化
的工作方式。笔者认为，对于高校专项资金绩效管理来说 ，其精细
化管理的核心是强化组织、制度和信息系统等“三大支撑”，并且抓
好pdfa闭环管 理的四个环节。

二、做好日常绩效管理的三大支撑

(一)建立健全组织机构和专业队伍

成立校内项目绩效管理工作领导小组，由分管财 务的副校长担任
组长，校内发展规划、纪检监察、审计、财务、科研、教务、人事
等职能部门人 员组成，下设办公室，负责管理所有项目和专项资金
的组织申报、组织专家立项论证、绩效评价、日常监 管、评价结果
后期管理等工作。同时，成立项目评价专家组，由财务、审计及项
目相关专家组成 ，相关专家由项目绩效管理工作领导小组办公室从
专家库随机抽取，专家库专家由省内外高校、研究机构 相关专家组
成。

(二)建立健全绩效管理制度

1.建立健全高校 项目绩效评价制度。基本内容包括评价对象确定、
组织实施程序、工作细则、评分规则、预期绩效申报、 评价结果的
反馈与整改等，将高校项目绩效评价纳入日常管理工作的范畴。{1}

2 .建立健全以绩效为导向的的激励与约束机制。基本内容应包括：
对于实现绩效高的项目及相关人员的奖 励办法;对于实现绩效低的项
目及相关责任人，追究其何种责任，项目经费如何扣减等。
3.建立健全专项经费的管理办法及细则。学校层面要出台专项经
费的管理办法(明确支出范围、标 准和审批程序等内容);对于大额专
项经费，专项经费使用管理部门还须出台具体的专项经费管理细则，
进一步细化支出范围、标准、审批程序、预算执行进度安排等内容，
上报学校项目绩效管理工作 领导小组通过后实施，管理办法细则未
出台不予下拨经费，以加强财务的事前控制。

(三)做好信息技术支撑

充分运用信息化工具，建立专项经费管理模 块，并实行系统间动
态对接共享。构建性能多样化、端口交互式、信息集成化、流程一
体化的专 项经费管理系统，实现数据实时跟踪、动态反馈，并与预
算执行管理信息系统和财务系统动态对接共享， 与各部门单位的信
息资讯平台和信息技术资源系统对接共享，实现全过程多方位搜集
信息资源， 形成可持续的数据流。通过项目预算管理网络化，建立
预算信息公开与获取机制，为不同人员设置相应的 权限，使其可以
随时上网了解项目预算执行的情况，为预算执行过程中的纠偏扬长
提供支撑，便 于相关项目承担部门和监管部门及时强化管理。有条
件的，还可开发“专项绩效考评信息系统”，在系统 软件中提供信息
汇集、存档、客观分评价、综合绩效考评、统计分析等功能，使绩
效考评工作更 加快捷、客观、科学。

三、运用pdfa闭环管理理论，抓好四个管理环节

pdca闭环管理是全面质量管理的基本工作方法，是指在质量管理
工作中，各项工作均按“制订计划 (plan)―实施计划(do)―检查计划实
施效果(check)―处理(action)”这四个 阶段的顺序不断循环进行质量管
理的一种方法。高校专项资金绩效管理，属于资金配置和使用方面
的质量管理，完全可以借鉴pdca闭环管理这一科学方法。

(一)p阶段：立项设标，从严把关

p阶段(计划阶段)是一次pdca循环的起点 ，这里需关注的工作有
项目立项、项目预算编制和项目评价指标体系和评价标准制订等项
目绩效 前期管理工作。1.做好项目立项的论证和审批工作。高校开
展项目绩效评价，首先要重视项目预期绩效 申报工作。在项目立项、
预算申报时，要求项目实施部门对项目的立项价值、可行性、完成
期限 、立项依据、实施方案、经费支出预算、工作量目标、效益目
标等内容做出明确说明。在此基础上，组织 对项目立项和项目预算
进行科学的论证，杜绝出现随意立项、随意编制预算，抢占资金的
现象。 {2}

2.科学编制项目预算，强化预算管理。首先，全面及时编制项目
预算。将其 所有资金纳入预算体系，防止资金的体外循环，各项开
支做到“先预算，再开支”，防止“先开支，再申 请预算立项”或坐收

坐支的现象。其次，科学有效地选择项目预算编制方法。在编制年< br>度预算时，可尝试零基预算;对于周期比较长的项目，要尝试滚动预
算，在编制预算时运用滚动计 划法，将长期预算与年度预算结合起
来，采用“近细远粗”的方式编制预算。再者，要强化项目预算绩效
管理。在专项资金预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同
时，重视预算产出，将绩效目 标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果
应用纳入预算编制、执行、考核全过程。尤其在预算编制环节，要< br>进一步与业务处室对接，做好绩效目标的审核工作：把绩效目标作
为预算安排前置性条件，编制预 算时阐明项目各项预算支出所要达
到的目标，以及用何种量化指标来衡量完成该项目的数量和质量情况，从而实现绩效目标从形式上的嵌入向实质性的结合转变，提高
绩效目标和资金安排的匹配度。{ 2}

3.建立分类评价指标体系和评价标准。按照经费不同的使用方向
和效益体现方 式，将学校专项项目分为不同类别，设立不同的绩效
考评指标体系和评价标准[给本文前面的“高校专项 资金绩效评价体
系(基本模板)”的具体指标赋予不同的分值)，实行分类考评。

(二)d阶段：严格执行，强化管理

d阶段(实施阶段)是一次pdca循环的重要 中间环节，强调对专项
资金绩效的日常自我管理，这一阶段要做好以下工作：

1.合 理分解目标责任。在实施主体上，对照实施计划和目标，经
过内部充分沟通，将相关目标和责任层层分解 到若干个责任中心和
责任人，落实到每个责任单元，实行网格化管理。

2.严格按预 期绩效目标进行执行管理。每个项目可设绩效督查员，
按预期绩效目标的要求，定期不定期的对项目绩效 情况进行监督和
检查，并及时反馈给责任单元;注重项目绩效资料、数据的收集和积
累。建立预 算执行预警机制，定期召开绩效分析会，定期向项目组
和学校绩效管理机构呈报项目预算绩效执行分析报 告。在执行该计
划的过程中，绩效督查员经常检查实际进度是否按计划要求进行，
若出现偏差， 便要提醒相关责任单元及时找出原因，采取必要的补
救措施或调整、修改原计划，直至项目完成。其目的 是保证项目能
在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。

3. 加强项目支出的财务管理。科学设置财务核算体系，提高预算
执行的刚性。加强经费支出的检查和监督工 作，及时做好国库支付
的对账，发现不合理的支出或项目之间串户的现象，及时纠正和调
整。{ 1}

4.加强项目支出成本绩效管理。在项目成本费用管理中，引入战
略成本管理方 法体系，运用价值链分析、对标管理、作业成本法与
作业基础管理、目标成本法、流程再造等一系列方法 进行科学管理。