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谈我国经济社会可持续发展的四大问题
厉以宁

【专题名称】
社会主义经济理论与实践

【专 题 号】F13
【复印期号】2008年04期
【原文出处】《
江南论坛
》(无锡)2008年1期第4～8页
【作者简介】厉以宁,北京大学光华管理学院。

实现我国经济社会的可持 续发展，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小
康社会的一项重要战略目标。当前，在推 进我国经济社会可持续发展的过程中，需要特别关注就业、
通货膨胀、自主创新、循环经济等方面问题。
一、就业问题
实现可持续发展，必须将就业问题放在最重要的地位。就业或 者说充分就业，是我国宏观
经济政策的第一目标，因为社会的稳定是发展的前提，是改革的前提。党的十 七大报告中多处论述
了就业问题，提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略和方 针。这表明我
们党对就业问题的高度重视。
讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开 就业。就业问题在我国显得特别重要，这个问题
在上世纪七十年代末就已经出现了。当时大批的知识青年 从农村返回了城市，从生产建设兵团返回
城市，失业非常严重，所以那时中央决定要解决失业问题。19 80年，在中共中央政策研究室和当时
的国家劳动总局开经济学家座谈会的时候，我在会上首先提出了股 份制是解决就业问题的很好办
法。因为增加就业就要增加投资，但那时国家又没有那么多钱。而采用股份 制的办法扩大生产规模、
扩大企业、兴建企业，就可以容纳很多人就业。中央采纳了我的这个建议，所以 1980年夏天开了
全国劳动就业会议，股份制问题就被提出来了。以后，我们一直把充分就业看作是政 府应该实行的
目标。今天，我们讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开就业。因此，就业问题是最重要 的，正
如十七大报告所指出：“就业是民生之本”。
解决就业问题，必须做到机会均 等，进一步合理配置人力资源。在我国要解决就业问题，
必须要做到机会的均等，让大家都站在一条起跑 线上。从就业问题就能联想到教育问题的重要性，
教育的不平等引起了就业不平等，就业不平等引起了收 入不平等，收入不平等就引起了生活不平等
以及下一代的不平等。所以，就业问题实际上跟教育问题是结 合在一起的。另外，还要进一步合理
地配置人力资源。合理地配置人力资源，就是要做到人尽其才，效率 是在合理配置人力资源的基础
上提高的。合理配置人力资源，其中就包含了应该把就业问题放在首要的位 置。目前，我国大体上
有两种失业：一种是“总量失业”（即经济中没有那么多工作岗位），一种是“结 构性失业”（即
人找事、事找人，两者并存。为什么这两种情况会并存呢？主要是结构上的问题，失业者 的技术水
平达不到岗位的要求，岗位上又找不到合适的人，这就是结构性的失业）。针对这两种不同的失 业，
我们就应该采取不同的方针、不同的办法。解决“总量失业”要靠经济增长，因为新的工作岗位是< br>在经济增长的过程中出现的。经济生活中假定岗位不够，社会失业问题就会存在。“结构性失业”
解决的办法主要是靠职业培训、再就业训练，特别要大力发展职业技术学校，包括民办学校。
把农村的劳动力引到经济增长中。农村是我国多余劳动力的一个大蓄水池。我国农村中存
在着“隐蔽性失 业”，什么叫“隐蔽性失业”？就是表面上都是有工作的，但是实际上是人浮于事

的。所以农村中的多余劳动力处于隐蔽失业状态，是一个蓄水池，只要是城里 容易找工作，出来的
人就多，城里工作不好找，相对出来的人就少一些。如果能够把农村的劳动力引到今 后经济增长中，
就能够充分发挥人力资源的潜力，这也是在解决就业问题时需要注意的问题。
要纠正“减员增效”这个观念。在谈到我国就业问题时，有一个观念要纠正——“减员增
效”。这是一种 不正确的观念，因为“减员增效”是一个微观经济问题，应该由企业来提出这个问
题。政府就是一个任务 ，即实现社会成员的充分就业，尽量解决就业问题。其实，“减员”从宏观
上讲是不增效的。为什么呢？ 主要是因为减员之后人力资源的闲置，是宏观效率的损失，没有充分
利用人力资源，所以宏观上讲它不增 效。从微观上讲，减员能否增效，要依各企业的情况而定，企
业认为条件成熟了，多余人员有安排了，有 出路了，减员必然增效。假如多余人员没有出路，没有
安排，减员就不一定增效，因为这会增加企业内部 的矛盾，甚至是会引发一些不安定的事情。因而，
“减员增效”应该是企业来考虑，宏观上政府应该把问 题放在增加就业上，实现充分就业是第一目
标。对于就业问题，我们国家已经提出了积极就业政策。所谓 积极就业政策，就是我国政府把扩大
就业放在了社会经济发展的突出位置，并提出了实施扩大就业的发展 战略。为了实施这一战略，还
提出了一系列具体方针和措施，比如要加强就业观念教育，使更多劳动者成 为创业者；健全面向全
体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移和就业培训；要建立统一 规范的人力资源
市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；要积极做好高校毕业生就业工作，规范和协调劳 动关系，
完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
当前最重要的是消 除“零就业家庭”。十七大报告提出：“完善面向所有困难群众的就业
援助制度，及时帮助零就业家庭解 决就业困难。”什么叫“零就业家庭”？就是一个家庭中没有一
个人就业，夫妇两个都下岗了，或者孩子 又下岗了。这种情况就是“零就业家庭”。消除“零就业
家庭”要靠全社会的共同努力，但是政府要起到 应有的作用。现在，有一些地方的政府已经采取了
一些积极措施，比如一个企业能帮助解决一个“零就业 家庭”的就业问题，解决一个岗位，家中有
一个人就业，就给这个企业免税多少，或者给这个企业额外的 补贴多少。用这种办法来鼓励企业更
多地从“零就业家庭”招收所需要的人。解决“零就业家庭”的就业 问题，还要加大就业培训工作。
因为就业培训既包括新就业的人，也应包括已经下岗的人，要就业就得再 培训。在这个过程中，需
要注意将来能够大量吸收就业人员的是什么呢？是民营企业。根据2005年的 调查，大概每年新增
加就业人员当中，70%是由民营企业吸收的。最近我又看到一个材料，说已经达到 了75%是民营企业
吸收的。不管是70%也好，还是75%，反正可以说明民营企业的发展是解决当前 就业问题的一个重
要渠道。
转变就业观念，要鼓励自行创业。十七大报告提出：“完 善支持自主创业、自谋职业政策”。
这表明中央对自主创业是非常鼓励的。解决就业问题，需要转变观念 。去年上半年，我到辽宁阜新
市考察，这是一个煤矿城市，可是开采这么多年，煤矿资源已经渐渐枯竭， 所以那里的下岗，不是
单独的一个人下岗，而是一个矿全部下岗。怎么办？一个矿可能是好几百人或者是 上千人全部下岗，
所以阜新市就采取了一个办法，什么办法呢？阜新的土地资源还比较丰富，所以盖了很 多塑料大棚，
每一个下岗工人一个塑料大棚，有养花、种菜或者种蘑菇的，这样就安置下来了。我到那儿 看的时
候，过去的矿工看到我来了，说：你是经济学家，我们想问一个问题。我说：什么问题呢？他们说 ：
我们是工人吗？我说：过去你们是工人，但是现在你们不在矿上采煤了，也不在矿务局里拿工资了，< br>所以你们现在不是工人。他们又问：是农民吗？我说：你们又不是农民。他们问：为什么呢？我说：
因为你们没有宅基地，又不是农村户口，你们还没有土地承包权。他们又问：那是什么呢？我说：
你们 是新兴的农业经济中的从业人员，每一个塑料大棚实际上都是面对市场的一个个体农业种植
户。在你们当 中通过这种自行创业的方式，将来说不定可以解决很多人的前途和发展，因为你们可
以成为种植大户、养 殖大户。他们就笑了。这个例子说明什么呢？说明就业观念要改变，就业观念

的改变是我们当前让更多下岗的人能够找到工作的一个重要方面。我们需要有更多的自行创业者。
在这个问题上，我们一定要重视对于自行创业的、对于下岗职工的培训，国家税务部门、工商行政
部门 应该做出更大的努力，来鼓励人们自行创业。
二、防止通货膨胀
通货膨胀 问题和就业问题一样，都属于我国可持续发展中的重要问题。2007年下半年以来，
随着我国经济的高 速增长，在某些投资领域出现了过热的趋势。据国家统计局最新发布的月度数据
显示，去年10月我国消 费价格总水平(CPI)比前年同期上涨6.5%。虽然这并不意味着我国目前发生
了通货膨胀，但这种 情况提醒我们要重视防止通货膨胀的问题。一个社会要实现可持续发展，应该
保持物价的基本稳定，因为 物价的基本稳定是关系到千家万户的，特别是对于低收入者，特别是靠
低保维持生活的人，因为他们是经 不起物价上涨冲击的。所以我们一定要来设法防止通货膨胀问题，
保持物价的基本稳定。
最好的社会应处在稳定的社会预期当中，使物价保持基本稳定。按照经济学的理论，3%以
下的物价上涨 率是社会可以承受的。当然，如果再低一些，不是更好嘛。但通货膨胀，尤其是急剧
通货膨胀是要避免的 。物价基本稳定除了能够保证低收入者的生活有保障之外，对经济的发展也有
好处，就是让社会保持在稳 定的预期中。什么叫稳定的预期呢？就是对于前景基本上可以估计到，
可以预料到。最好的社会就是处在 稳定的社会预期当中，物价保持基本稳定，这就有利于社会的预
期趋于基本稳定，这对长远发展是有好处 的。物价的稳定对于广大靠工资收入的家庭是有利的，因
为工资的增长即使随物价同步增长，但毕竟也有 一个滞后期，不是说现在物价在涨，你的工资也天
天涨，这是不可能的。所以工资的调整是滞后的。既然 是这样，物价的基本稳定对于广大工资收入
者生活的稳定，就是保障。
从长期来说， 怎么在经济增长过程中保持物价稳定？在经济增长的过程中要保持物价的稳
定，主要有几项重要的措施， 一定要把它们落实。
首先，要继续实行稳健的货币政策，重点是优化信贷结构。优化信贷结构 ，让每一笔贷款
能更加有效。优化信贷结构，该保的保、该压的压，有保有压。这样，我们就能够把货币 供应量保
持在经济增长所需要的水平上。
其次，对于物价稳定的重要措施，就是要严 格土地的审批制度。固定资产投资规模过大，
最原始的那一环，土地是不是经过了审批程序？违法占地， 既违背了国家的土地政策，而且也造成
固定资产规模过大。另外，严格土地审批政策，也能保障耕地的供 给，防止耕地的减少。
第三，增产农产品，增加生活必需品（粮食、油、肉、菜等）的供应。 人民生活水平的提
高表现在他们对农产品的消费量在增加。比如说，人们生活好了，他们可能吃肉更多一 些，吃蛋更
多一些，喝牛奶更多一些。这些只有通过增加供给来解决，因为需求在增加，供给不相应增加 怎么
行？为此，国家应该对农业有更多的投入。例如，农田水利建设是保证农业稳产高产的重要条件，< br>国家对水利的投入应该加大。
第四，要保持外汇储备的合理水平。进口加快国内技术创 新的设备，进口我们所短缺的原
材料和能源，多余的外汇就花掉，这样既能够保证我们技术进步的需要， 保证原材料的供应，同时
也使得因外汇储备而投放的人民币数量有适当的控制。
最后 ，通过金融体制的改革，解决企业融资难的问题。比如说农村贷款难、中小企业贷款
难，表明农村信用社 要改组，要重建，应该鼓励、支持民间资本进入农村信用社，这正是现在需要
进行的改革。
三、自主创新
自主创新是可持续发展中又一个需要重视的问题，而且越来越重要。十七大报告 把“提高
自主创新能力，建设创新型国家”作为贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的一项重大任务 ，

指出“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”正 确认识自主创新问题，需要先来看
一下我国经济的高速增长还能持续多久这个问题。对此，有的外国人说 了，2008年奥运会开完之后
中国的经济就会滑坡了；还有人说，中国高速增长是昙花一现，顶多几年 ，中国经济就增长不下去
了。对这个问题有必要认真加以分析。
我国正处在经济发展 第二阶段向第三阶段过渡的时期。按照经济学的解释，7%以上都是高
速增长。那么7%以上的高速，我 们还能维持多久？这要看中国目前正处于什么样的发展阶段。从经
济学的意义上，我们可以把经济发展分 成四个阶段：第一个阶段叫做前工业化时期，也就是传统经
济时代。这种情况下，农业占的比重很大，工 业占的比重很小，服务业占的比重也很小。所以在第
一个阶段，经济不可能高速增长，因为农业是不可能 连续高速增长的。第二个阶段是工业化前期。
在这个阶段当中，三个产业的比重情况是：农业在GDP中 的比重下降，工业的比重上升。工业，只
要有投资，有市场，这两个条件具备了，有投资，产品有市场， 经济就可以高速增长。所以第二个
阶段中，经济是可以高速增长的。但在这个阶段，第三产业占的比重仍 然较低。第三个阶段是工业
化后期。在这个阶段，农业的比重继续下降，工业的比重上升，但趋于稳定， 而第三产业以更快的
速度在增长。因此，在第三阶段，即工业化后期，经济是可以高速发展的，因为依靠 工业和现代服
务业的共同带动，两个产业带动经济增长，然后转到第四个阶段。第四个阶段是后工业化阶 段，就
是工业化完成之后的阶段。这时农业的比重已经很小了，工业的比重占第二位，第三产业占第一位 ，
但也保持在相对稳定的状态。在这个阶段，经济是难以高速增长的，能维持中速增长都不容易，一般保持低速增长，能达到3%也不容易。现在，我国正处于工业化中期，也就是正在从第二阶段开始
向第三阶段过渡。
我国经济高速增长至少还可以持续20-30年。工业化完成的标志是什么 ？工业化完成的标
志是先进的成套装备制造业的建立。举一个例子，现在很多企业都要更换设备，新建的 工厂要购买
新设备。为什么？因为他们的设备是上世纪九十年代初引进的，当时对环保的要求不像现在这 么严
格。当时对资源消耗率也不像现在这么重视。如果不更换设备，在竞争中就不利了，甚至会被淘汰< br>出局，所以要更换设备。而我们自己的成套设备制造业还适应不了需求。从发展的阶段上看，既然
我国仍处于工业化中期，还没有进入第三阶段，或者说，正在向它过渡，所以经济高速增长至少还
可以保 持二三十年。二三十年后，也就是我们进入第四阶段，经济增长率自然会降低，但是也不会
像西方国家下 降得那么多，因为我们有广大的国内市场。
必须看到我国经济增长过程中的三大障碍。要注意 到，我国经济增长过程中有三大障碍。
第一个障碍是环境承受能力。增长过程中不断有废水、废气、废渣 ，环境承受不了怎么办？环境是
我们与子孙后代共享的，这个问题不解决，我们的增长就会遇到障碍。第 二个障碍，资源供给问题。
因为我们的资源供给是不足的，土地资源有限，耕地越来越紧张。除了土地资 源，还有能源供应的
问题。第三个障碍就是自主创新。没有自主创新，我们在国际竞争中是站不住脚的。 现在我们的自
主创新和发达国家有很大差距。例如，我国出口产品中拥有自主知识产权的品牌不到10% ，对外技
术依存度高达54%，出口量中57%来自外资企业。我们在自主创新方面与世界水平相比是很 落后的。
现在我国很多生产都是贴牌生产，专利是外国的，钱他们赚了，污染留在了我们国内。所以，我 国
要想成为世界工业强国，靠贴牌生产是无法完成这个任务的。因此对我们来说，第三个障碍，也就自主创新问题更有迫切性。十七大报告提出“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能
力 贯彻到现代化建设各个方面”，这是关于我国增强自主创新能力的具体方针和要求，表明中央对
自主创新 问题的高度重视。
先来看一看国有企业。国有企业现在已经总结出一些模式，大体上有三种： 第一种模式是
以大带小。因为国有企业现在大部分是一些大的、特大型的企业，特大型国有企业可以以大 带小，
即以大型国有企业为核心，按照产业链分工带动中小企业共同技术创新。第二种模式以大型国有企

业为骨干，建立某一个行业的产业联盟。这与第一种情况不同，第 一种情况是产业链，而这个是行
业联盟，有共同的产品标准，跟这个行业的企业共同开发技术。第三种模 式是在大型国有企业下建
立子公司，子公司吸引其他企业参加，包括民营企业，包括其他的国有企业参加 ，这样的话，子公
司共同开发技术。国有企业大体上有这三种创新模式。
民营企业自 主创新相对来说有优势。与国有企业相比，民营企业在自主创新方面有一定的
优势。这表现在：其一，它 是自己承担投资风险，敢于决策、敢于承担实验失败的责任。这个机制
是国有企业没有的。其二，民营企 业的机制比较灵活、决策比较快，能够适应市场的变化，能够抓
住机遇，而且它还有激励机制。在这方面 ，国有企业是不如它的。其三，民营企业能以多种方式实
现自主创新。它可以去购买别人已经有的科技成 果，在别人的基础上再做实验，并且民营企业可以
根据现在的技术发展情况，可以采取跟其他企业合作、 合资等各种办法，它的方式可以多样化。
民营企业一定要建立自己的制衡机制。民营企业虽然 在自主创新方面有相对优势，可是也
有不足之处。首先民营企业不足之处是人才缺少。现在民营企业招人 ，虽采取了一些激励机制，但
很多问题没有得到解决。我们在一些地方进行民营企业的调查时发现，当前 民营企业在吸引人才方
面面临一些问题。比如，有人问：档案问题可以解决吗，不给我调档案，档案在哪 里管？还有户口
问题，福利问题，职称问题等等。另外，民营企业一般很少，或者比较少像国有企业一样 搞产学研
结合。国有企业有优势，可以跟高等学校实行产学结合，可以跟科学院、研究机构结合。但是， 民
营企业要走产学研的道路，困难比国有企业大得多。民营企业还有一个不足，就是不重视知识产权的保护。这表现在，民营企业自己的知识产权被别人偷窃了，打官司麻烦；另一方面，民营企业也
不 重视别人的知识产权。
因此，民营企业在增强自主创新能力的过程中，一定要建立自己的制衡 机制。有的民营企
业说了，我发展多快啊，决策马上就可以做，效率高。这当然是民营企业机制灵活的表 现，是好的，
但是凭创业者的经验，行吗？经验可能是财富，也有可能是包袱，是误导，是陷阱。现在的 决策过
程是相当复杂的，需要民主决策。但是如果没有制衡，决策快、效率高，这是对的，但是如果没有
制衡机制，损失就会很大。而制衡即使降低了效率，也是为了避免发生更大的损失而必须付出的代
价，所以一定要有制衡。一个重大的投资决策要商量，大家来评这个决策对不对，因为如果错了，
很多 失败是因为重大决策的失误。所以，民营企业一定要建立决策制度，这样就可以走到一个正常
的发展轨道 ，这对于企业自主创新是有利的。
总之，对于自主创新，无论国有企业，还是民营企业，都需 要大力加强。十七大报告提出
了许多加强我国自主创新的方针和政策，比如提出要认真落实国家中长期科 学和技术发展规划纲
要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，以及完善鼓励技 术创新和科技
成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境等等。所有这些，对于提高我国自 主创新
能力，加快建设国家创新体系都有重要的指导意义。
四、发展循环经济
十七大报告把“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”作为实现我国
经济又好又快发展的一个重大任务，并提出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群
众切 身利益和中华民族生存发展”。而发展循环经济是增强可持续发展能力的重要环节。
大力发展 循环经济要抓住四个环节。增长中有障碍，比如说环保的障碍，就是环境承受能
力有多大，资源方面有障 碍，资源供给不足。在这样的背景下，我们就提出了大力发展循环经济。
循环经济包括四个环节。第一个 环节，资源的高效利用。这是指什么呢？要节约资源；对共生的矿、
伴生的矿，不能像过去一样，只采最 主要的矿，其他的不要了，要综合利用，尽量利用资源；要延
长产品的寿命；还有，尽可能不要使用一次 性产品。第二个环节，减少废物的排放。生产消费过程
中都会有废水、废气、废渣，要减少它的排放。第 三个环节，把废物最大限度的转化为资源。比如

说废水、废气、废 渣中可以提炼、回收有用的东西，能利用的东西尽量利用。第四个环节，对实在
不能再用、再回收的废水 、废气、废渣，特别是废渣，应该做无害化的处理。我们现在要大力发展
循环经济，就要在这四个方面努 力。
发展循环经济需要加强制度建设。为了发展循环经济，我们有一系列的制度建设。第一，
要实行严格的技术标准，禁止环保不合格的项目开工，不能允许对人体有影响的不合格产品进入市
场，要限制一次性消费品的使用。最简单的例子，就是筷子，筷子是用木材制作的，一次性的筷子
实际 上是对资源的浪费。第二，生产者责任延伸制度。什么叫生产者责任延伸制度呢？就是生产者
你的责任， 不是说你的产品出厂就行了，你的责任是会延伸的。比如说假定你出了不合格的产品，
要负责回收回去。 你的包装物的回收，所有这些，都是生产者的责任，不是产品出厂就了事了。第
三，法律责任的追究。法 律责任的追究就包含了生产者你出了什么问题要负法律责任，产品进口者
你出了什么问题要负法律责任， 你不能把国外有毒、有害的产品运到国内。第四，要实行严格的经
济考核制度，包括资源的产出率，就是 资源能够利用多少，废物的利用率，主要污染物的排放指标，
还有废物的无害化处置率，你把你所生产出 来的废物利用完之后，最后是不是做了无害化的处理了。
所有这些，都是制度建设。
发展循环经济，国家应该给予财政的支持。国家的财政支持主要包括专项的基金支持循环
经济的技术开发 ，该免税的免税，该减税的减税，要制订合理的定价制度，特别是资源定价方面。
比如说水资源，超量的 应该多收费，用电超量的应该多收费，等等。这对于限制一些高耗能的企业
是有用的。
发展循环经济，要大力发展新经济。包括利用太阳能、风能、潮汐能，等等。还有发展现
代服务业。现代 服务业里最要紧的是两个：一个是物资回收行业，物资回收行业越来越重要，包括
大量的生活废弃物、生 产废弃物的回收，这是一个庞大的行业，这个行业要发展起来。另外要发展
租赁业，既然要节约资源，有 些产品是不用买的，可以租来用。^