民进中央-焦裕禄观后感

· 武汉颁布《民办培训机构管理暂行办法》、江苏拟定
校外培训机构治理方 案、长沙推进无证办学和违规办学专项
治理 重磅

江苏已在拟定校外培训机构治理方案，条件不具备的要
终止教学活动
全国人大代表、江苏省教 育厅葛道凯厅长近日在接受扬子晚
报记者采访时表示，江苏已在拟定校外培训机构治理方案，
校 外培训机构在营业范围内如有涉及学科教育的内容，须要
向当地教育部门报备，得到许可才可以实施。
葛道凯称，即将着手做几件事情：
第一要关一批条件不具备、安全环境存在巨大隐患的校外培
训机构；
第二要规范校外 培训机构办学，“为培训条件具备的机构补办
准入证，条件不具备的要终止教学活动。”
第三 是严格要求校外培训机构在营业范围内开展教学活动。
在营业范围内如有涉及学科教育的内容，必须要向 当地教育
部门报备，得到许可才可以落实实施。
第四要打击一批违反国家的法律法规，损害学 生利益的校外
培训。“我们将联系相关部门把这件事情做好。”
葛道凯厅长认为，要减轻学生 过重的课外负担，需要全社会
努力。“我认为全社会都要转变观念，家长要根据孩子的成长

需要，设计相应的人生道路；课外培训机构不能忽悠误导家
长；学校也要进一步改进教学，提 高教育水平；当然还需要
政策制度、法律保障。这样才能营造整个教育健康的氛围。”
学生课外超前学，课内教师深感苦恼
“作为一名中学教学一线教师，我觉得国家四部委联合发 文规
范校外机构办学行为，非常必要、非常及时。”全国人大代表、
南京外国语学校教学处副主 任李鸿彬老师如是说。
事实上，在日常的学校教学中，不少老师也深感苦恼，一个
班的学生， 常常一部分超前上过培训班，一部分没上过，这
样对正常教学干扰很大。
“课外办学机构针对 中小学生的辅导形式常是超前教学和同
步训练提高两种形式，这会导致学生做无谓的重复劳动，课
堂上似懂非懂，听课缺乏兴奋感和积极思考的好奇驱动，正
常的课堂教学达不到预期效果。”在李鸿彬 老师看来，教育的
目的是要提升学生的思想道德水准，培养良好的学习习惯、
学习方法和学习能 力，提高科学与人文并重的良好素养，还
有致力于探究未知世界的好奇心与兴趣等等。
这些都 是孩子们成长、成才和日后成功的重要品质。而办学
机构的课外辅导没有这样的目标指向，他们仅是通过 训练来
提高学生解题的熟练程度，短时间内从知识掌握的层面上看
也许有一点效果，但这决非是 教育教学的本质。
“华杯赛”发布暂缓决赛通知

最近，南京家长陆续接到通 知，全国华杯赛决赛暂缓，等教
育部重新核准后会另行通知决赛时间。相关培训机构告知家
长， 赛前培训及冲刺班一并暂停了。已有报名点通知家长退
费。
“华杯赛”是华罗庚金杯少年数学 邀请赛的简称，是为了纪念
和学习我国杰出的数学家华罗庚教授，于1986年始创的全
国性大 型少年数学竞赛活动，被有的人认为是国内小学阶段
规模最大、最正式、难度最高的比赛。
国 内数学另外两项重要比赛“希望杯”、“走美杯”在大部分省份
暂时没有发布取消的通知。不过此前，上 海地区已经叫停数
学“迎春杯”、“走美杯”等数学竞赛。
武汉颁布《民办培训机构管理暂行办法》，6000家无证机构
面临整顿
近日，教育 部、民政部、人社部、工商总局办公厅联合印发
《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项
治理行动的通知》。《通知》明确，将针对面向中小学生开展
学科类培训及竞赛活动的培训机构 ，进行严格规范整顿。
2月27日，武汉市召开2018年度全市教育工作会。会上，
武汉市 教育局相关负责人对该市近日颁布的《武汉市民办培
训机构管理暂行办法》进行了详细解读。
《办法》对武汉民办培训机构各方面明确要求和规范，明确
了民办培训机构的内涵、管理体制和各项组织 活动的要求，

还针对部分行为列出了处罚措施。
“今年，武汉将把清理、规范 校外民办教育培训机构作为工作
重点。”武汉市教育局相关负责人表示。
新政将于3月15日正式施行。
1.禁止培训机构面向小学生举办竞赛
民办培训机 构不得面向社会举办或者承办以小学生为参赛
对象的与语文、数学、外语等学科相关的竞赛活动或者考试 、
测试活动；不得将机构内部举办的竞赛或者考试、测试结果
以任何形式提供给本市中小学校。
如有上述行为，区教育部门责令限期整改，并予以警告；逾
期未改正的，将处以5000元以上 30000元以下罚款。
2.教学计划和退费制度向社会公布
培训机构在进行审批时，需要 将教学计划上报相关部门进行
备案，还需要将教学计划进行公布，接受社会大众监督。
《办法 》要求，民办培训机构的收费项目和标准应依据办学
成本、市场需求等因素确定，并向社会公示。按照学 时收取
费用的，预收费不得超过80个学时；按培训周期收费的，
预收费不得超过6个月。若未 按照规定收费，或将处以10000
元以上30000元以下的罚款。
此外，民办培训机构还 必须在显著位置公示退费制度。培训
对象在上课前提出退学的，应当退还其缴纳的全部费用。
3.在职教师不得在培训机构任教

《办法》对民办培训机构中的教师也作出了 明确要求，不得
聘用不具备相应资质的教师或管理人员，违者或将处以5000
元以上3000 0元以下罚款。同时，民办培训机构不得聘用公
办中小学、公办幼儿园在职教师，不得为公办中小学、公 办
幼儿园在职教师从事有偿辅导提供场地条件。
4.幼儿托管机构不属于培训机构
从事3周岁以下婴幼儿与照护服务、中小学生及幼儿托管服
务、自学考试助学等活动的机构，并不在《办 法》的监督管
理范围内。
5.证照不全的机构将被暂停招生
以往，武汉市有教育部 门批准的培训机构400家，人社部门
批准的100家，工商部门批准的6000多家。
《办 法》的第二条，明确了民办培训机构指的是“国家机构以
外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费面 向社会举办
的不具备学历教育资格的教育培训机构”。这其中包括文化教
育类机构和职业技能类 民办培训机构。《办法》施行后，将
只有教育部门和人社部门能批培训机构。
2017年9月 1日前已在工商部门登记注册的教育类企业或
个体工商户，其经营范围包含文化教育类或职业技能类培训
的，在《办法》施行之日起暂停招生，并在一年内依法取得
办学许可证，办理变更登记。 另外，2017年9月1日前在工商部门登记注册的教育类企

业或个体工商户，若经 营范围中未包含文化教育类或职业技
能类培训但却以教育咨询、教育服务等名义开展相关培训活
动的，也被要求在《办法》施行之日起停止相关培训活动。
继续开展相关教育培训活动的，由所在区人 民政府组织工商、
教育、人力资源社会保障等部门进行专项清理规范。
长沙推进无证办学和违规办学专项治理，年底前完成培训机
构集中整治
针对教育部近 日发布的《关于切实减轻中小学生课外负担开
展校外培训机构专项治理行动的通知》，长沙市教育局出台
了一系列的“硬性措施”。
重点关注“有安全隐患、无证无照、应试倾向、超纲教学”等家长们反映最强烈的6类突出问题，将强力推进无证办学和
违规办学专项治理，重点清理整治无证幼 儿园和名校周边的
黑培训机构。
6月底前完成全面部署和排查摸底，2018年年底前完成培训
机构集中整治。
长沙市教育局新闻发言人 缪雅琴：校外培训机构不得办竞
赛、主要指语文、数学等学科，出现 的超纲教学、提前教学、
强化应试等不良行为，无证无照责令其停止办学。
校外培训机构办学 内容、经费都要向所在地教育行政部门进
行审核备案并向社会公布，坚决查处将校外培训培训结果与中小学招生入学挂钩的行为，并坚决查处“非零起点教学”行

为。
教师在 外补课或将取消资格证，中小学教师课上不讲，课后
到校外培训机构讲，诱导或逼迫学生参加校外培训机 构培训
等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。
长沙市教育局 民办教育处 处长 刘凯希表示：欢迎家长举
报，如果查实，将追究学校责任，发现一起，查处一起！
初中学校自办或与社会培训机构合作开办小学生学科培训、
并通过考试选拔和预录优秀小学毕业 生的违规行为被称为
“占坑”，属于教育部门严查的违规行为，长沙市教育局提醒
广大家长们保 持理性，别被“占坑班”坑了。
2018年教育培训市场发展现现状及趋势
随着经济的快速 发展，国家最教育越来越重视，给予教育一
些优惠政策，从而导致教育培训机构快速涌入教育市场，使< br>得教育机构的数量逐年增加，市场规模持续扩大。
中国教育培训历程
20世纪80年代---职业培训，90年代---留学培训，20世纪
末-21世纪初--- 中小学课外辅导，21世纪第一个十年---在线
教育火热。
我国现代教育培训行业最早始于 20世纪80年代，市场主体
是以技校为代表的职业培训。随着政府对留学的鼓励力度加
大。
90年代起，出国留学培训热潮掀起。

20世纪末到21世纪初，大量面向中 小学的学科辅导开始涌
现。在家长对提分效率的强烈需求下，中小学课外辅导形态
逐渐从个人家 教演变为商业机构，班型也逐渐从大班演变为
小班和一对一。
21世纪第一个十年之后，在政 策、资本和技术的共同促进下，
在线教育从2010-2013年的暗流涌动，进入到2013-201 5
年的疯狂爆发，经过2016年的反思沉淀，目前的从业者正
逐渐走向理性，走向新一轮的稳 定增长，具体表现为：不再
像前两年那样迷恋“免费”“流量”和“纯线上”，不再对“自适
应 ”“人工智能”等新概念怀有过高的期望；不再盲目创投，在
线教育开始持续稳定发展。
我国教育市场现状
随着互联网和移动互联网的深入发展，政府政策的放开和支
持，财 政和家庭教育支出的逐年增长，消费升级大势下人们
对教育服务的需求集中爆发等多方面原因，从201 4年开始
中国教育行进入飞速发展通道，2016年教育培训行业市场
规模近2万亿，教育培训 行业主要包括幼儿教育、中小学教
育（课外辅导+民办学校）、职业教育、语言学习、才艺培训、
企业培训等细分市场。2009年以来市场规模保持16.2%的
年均复合增速。
2009-2017年教育培训行业市场规模（单位：亿元，%）
2017年中国教育行业市场规模

人口基数大，总量平稳上升。据国家统计局 数据，2010年
至2014年我国每年新增人口数与出生率逐年上升，2016年
受二胎政策 刺激，出生率同比大幅提升至 12.95‰，新增人
口达 1786 万，为近6年最高。国家实施稳 健增长的人口政
策，国务院颁布《国家人口发展规划（2016-2030 年）》显
示，我国 2020、2030 年人口总数将达 14.2 亿与 14.5 亿
人。
课外培训现状
课外培训：基数大、增速快，规模有望突破万亿。课外辅导
潜在客户基数大。教育部《2016 年全国教育事业发展统计
公报》显示，2016 年我国K12阶段在校生人数共计约1.66
亿，其中小学在校生人数9913万，初中在校生人数在校生
4329万，普通高中在校生2367万。 另外，根据《国家中长
期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》中提出的阶段
战略 目标，到 2020年我国K12阶段的实际在校人数将达到
2.12亿。
K12课外培训市 场增速快。参培率和客单价是K12课外培训
市场规模扩大的主要驱动力，我们假设k12课外培训参培 率
为50%，人均单价为5500元年，则2016年我国K12课外
辅导市场规模大约在45 65亿元左右。2020年参培率如提升
至70%，人均单价提升至7000元年，则2020年市场规 模
约为10388亿元，2017-2020 年年均复合增速达 22.8%。

2018年教育培训机构市场发展趋势
教育初心的回归
无论哪种形 式的教育，重点依旧在“教育”二字，品牌、师资、
产品，仍旧是决定学校生死存亡的重要因素，对消费 群体的
服务和教育效果势必成为选择关键因素。在刚需的市场上，
教育回归到教育初心上，维持 教育优势，大力重视教研效果
和教学效果，利用互联网思维和教育思维的结合，得到颠覆
性的变 化。
强化口碑和产品重要性
大部分的教育机构，都是通过优质教学体验、教学服务、教学效果的产出，实现口碑上的传播。现在机构的发展趋势就
是招生任务下沉，从营销层面来讲，教培 机构的基石必须而
且绝对必须是“内容服务”，宣传单页或各种网络宣传对学生
和家长的吸引力 正慢慢下降，唯有优质的、能及时体验的内
容才是吸引学生和家长最直接有效的方式。所以，教育机构< br>优质内容的传播，除了提高机构口碑，更重要的是可以赋予
它招生的属性。
单一产品走向多样化垂直产品
在教培行业，1对1一直是利润大的产品模式，但是随着获客成本、师资成本等上升，导致1对1利润下滑。因此，越
来越多1对1教培机构发展小班教学。
随着教育机构的发展，教育机构深耕自身领域的同时，为了

能够让用户重复消费 ，也应积极发展各类教育产品。可以出
中考、高考模拟套题，供同学们购买。
出击“治理课外辅导班乱象”成两会热点代表委员为家长这块
心病“开方子”
着力解决中小学生课外负担重问题。”李克强总理在政府工作
报告中掷地有声地说！
校外辅导班，一直是家长们的心头之痛！而对校外培训机构
的规范和管理问题，也是有关部门管理的难点 。今年2月，
教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门印发了《关于
切实减轻中小学生课外 负担开展校外培训机构专项治理行
动的通知》，以期通过更大的力度、更综合的手段来治理这
一 长期存在的社会难题。
这不，两会上，课外培训的问题也引起了全国人大代表、政
协委员的关 注。大家纷纷建言献策，家长的这块“心病”，一
定要医！课外培训的诸多乱象，一定要治！
课外培训火得邪性！代表委员齐关注
要说这课外培训有多火，中教君前阵子听说了这么件事儿
——
就在刚刚过去的这个寒 假，三年级小学生朵朵（化名）的日
程表上，培训班被精打细算地排到了腊月二十八：7天数学
寒假班、12天英语冬训班……而学费也随之破万。“寒假时
间紧，也就报了这些，另外还有个音基中级 考级。暑假的话，

还会有体育和语文。”朵朵妈说。
假期、周末乃至日常放学 后，各大培训机构总能见到中小学
生们忙碌穿梭的身影。中国教育学会发布的一项报告显示，
2 016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，
参加学生规模超过1.37亿人次。 < br>本应为学校教育有效补充、满足多元化需求的校外培训机构，
在“校内减负”初见成效的当下，却 裹挟家长带着孩子一路狂
奔，成了“校外增负”的主力军。这种现象带来的不只是家庭
经济负担 ，更是学生的课外负担。对此，今年两会伊始，代
表委员就对这乱象“开炮”了——
政协新闻发言人王国庆：课外培训不能成为有些人牟取暴利
的工具！
在3月2日的全 国政协十三届一次会议新闻发布会上，大会
新闻发言人王国庆也表示，要加强对各类校外培训的管理，< br>切实把教育部等四部门部署的校外培训机构专项治理行动
落到实处，让课外培训成为学生素质教育 的补充，而不是变
成家长和学生负担的“增压器”，更不能被有些人用来干扰教
育秩序，煽动社 会焦虑情绪，成为牟取暴利的工具。
全国人大代表李鸿彬：规范校外办学行为，使之成为正常学
校教育教学的补充
全国人 大代表、南京外国语学校教学处副主任李鸿彬曾经也
是一名中学生的家长。他透露，他孩子之前也上过培 训班，

但当时确实是因为一门功课有短板才去补课的，那时培训班
不像现在这么 火热。
“有报道说孩子的课外辅导已严重影响了一部分家庭的生活
质量，课外辅导费用俨然成 为一个家庭最大的乃至不堪重负
的沉重负担。”李鸿彬了解到，许多学生的课余时间被填满了，
甚至吃饭都没有充裕的时间，睡眠时间得不到保证，“因此规
范校外办学行为，使之有序，成为正常学校 教育教学的良好
补充，非常有必要。”
李鸿彬还表示，教育的目的是要提升学生的思想道德水 平，
培养良好的学习习惯、学习方法和学习能力，提高科学与人
文并重的良好素养，还有致力于 探究未知世界的好奇心与兴
趣等，而办学机构的课外辅导只是通过训练的方式提高学生
解题的熟 练程度，短时间内也许从知识掌握的层面上看有一
点效果，但这绝非教育教学所追求的。
民革中央：去年以来做了大量调研，两会中将做重点建言
两会前夕，在2018年全国两会民 革新闻宣传工作通气会上，
民革中央就表示，从去年以来，民革中央就义务教育“减负”
问题做 了大量调研工作，今年全国两会中，民革中央就强化
义务教育“减负”、切实推进素质教育发展提交相关 书面发言
材料，将重点建言。
民革中央主席万湘鄂、副主席张伯军此前曾带队在吉林、广西等地开展专题调研。调查发现，“不在培训班里坐着，就在

去培训班的路上”是当 下很多中小学生的真实生活写照。在这
个过程中，校外教育培训机构打着“提优补差”的旗号，野蛮生长，某种程度上扰乱教育发展的作用多于补充学校教育的
作用。
在民革中央围绕“减负 ”问题的几点建议中，特别提到：探索
建立负面清单制度和联合监管机制，加强教育、工商等部门
联合执法力度，取缔无证培训机构，严禁培训机构超范围经
营；杜绝各类学校与培训机构合作择优、“ 占坑”录取等行为，
坚决打破已经固化的“利益链”。
培训机构乱象，各部门重拳出击 2017年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于
深化教育体制机制改革的意见》，提出 要切实减轻学生过重
课外负担，建立健全课后服务制度，规范校外教育培训机构，
严格办学资质 审查，规范培训范围和内容。
今年2月，教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课
外负 担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（简称《通
知》），旨在通过全面开展拉网式摸底排查，治理 一些校外培
训机构存在的有安全隐患、无证无照、应试倾向、超纲教学
等公众反映最强烈的六类 问题。
而针对一些机构和组织举办学科竞赛并与义务教育阶段招
生入学挂钩、“山寨社团”为 营利举办赛事等乱象，教育部还
专门发出了《关于规范面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命

名表彰等活动的公告》，明确强调了“完善管理权限、重新登
记核准、严格组织实施、强化日 常监管、约束结果使用、推
动社会共治”等六方面具体措施。
这套专项治理行动的“组合拳”，打得漂亮！
课外培训，几多怪象几多问题！
校外培训机构，为什么急需治理？家长们的无奈究竟有多
深？
侵占孩子休息时间——家长不忍又无奈
家住重庆市渝北区冉家坝的张莉（化名），女儿读小学 三年
级。今年寒假以来，她一直在关注年级其他孩子的动向，生
怕女儿巧巧（化名）比别人学的 东西少。
张莉特别在意孩子各方面的能力培养。最多的时候，巧巧参
加了10个补课班。从周 一到周五，巧巧疲于应付各种培训。
重庆市巴南区鱼洞第二小学校校长刘玉霞说，各种各样的培
训、作业挤占孩子休息、玩耍的时间，表面上看可能提升了
孩子的成绩。但长此以往，孩子的创新力、 想象力都会受到
抑制，甚至与人打交道，与社会、环境相处的能力都受到影
响。
补课费直追住房按揭——普通家庭倍感压力
“年轻时不理解为什么孩子要花这么多钱，自从补 课后才明
白。”儿子就读高一的胡女士说，“一对三补数学或英语两个
半小时至少1000元， 大课200多元，每个月都要上万的补

课费。”她说。
同济大学教授蔡建国一 直关注并反对过度补课现象：“陷入了
一个恶性循环，家长辛辛苦苦赚来的钱，都送给了培训机构。”
虚假宣传、良莠不齐——补习收效存疑
并非所有辅导机构都对师资有要求、都能保证辅导教学质量。
“我曾经在一家小型教育培训机 构工作,那里的问题实在太多,
没过几天我就不干了。”一位教育培训机构的老师说,那家教
育 培训机构虚报老师学历,而且没有正规执照,他们拉学生家
长全靠连哄带骗。“有些家庭的经济条件不算 好,但家长都把
辛辛苦苦挣的血汗钱交给了这家培训机构,我看着挺难受的”。
超前学习、超纲教学——损害孩子学习兴趣
李鸿彬说：“日常教学中，常常遇到这种情况：一 个班的学生，
一部分超前上过培训班，而另一部分没上过，这样的情况对
正常教学干扰很大。” 课外办学机构针对中小学生的辅导形式
通常是超前教学和同步训练提高两种形式，无论是哪种方式
的辅导都会导致学生做无谓的重复劳动，课堂上似懂非懂，
听课缺乏兴奋感，以致正常的课堂教学达不 到预期效果，不
少老师也深感苦恼。
孩子的接受能力有限，提前接受下学期知识的补课班并不 是
对任何学生都适用，也许家长的一片苦心反而变成孩子学习
的负担，也会影响孩子对学习的兴 趣。
“6岁的人学15岁的东西，我很不感冒。”全国政协委员俞敏

洪表示， 民办培训领域对中国教育体系是良好补充，但整顿
很有必要，他个人很反对超前教育、难题教育。俞敏洪 认为，
孩子的成长过程像一棵树，浇了大量化肥可能会迅速成长，
但到后期会发展病态，“这也 是中国很多小天才长大后爆发力
差的原因。”
降低成本、租用旧房——这些都是安全隐患 < br>中教君发现，市场上充斥着很多教育机构，质量参差不齐。
有些教育辅导班藏匿于普通的单元房， 卧室被充当教室，课
程包括语数课程同步辅导、数学思维拓展和小升初冲刺班等
等。
这些机构，有一些手续不完善，甚至一些完全没有办学资格。
“没有手续就是黑班，还组织学 生补课，就这么一个场所，要
是一旦发生火情，跑都没地方跑的！”有家长担心地说。
合力抵制课外辅导乱象，关键还得看落实
既要专项治理，也要长效机制
首先，推动 国家就校外教育的专门立法。还要制定更为明晰
的培训机构设立与营运管理标准。同时，发挥多方力量， 完
善民办校外培训行业的管理体系。这是北京师范大学中国教
育政策研究院教授薛二勇的建议。
对不合法、不合规机构坚决关停
“对于类似不合法、不合规，尤其是无资质和有安全隐患的培
训机构，有关部门一定要联合起来，坚决关停。”谈及对校外

培训机构的规范管 理，全国政协委员、上海市教委副主任倪
闽景观点鲜明。
不少教育培训机构证照不全，利用政 策执行漏洞，以教育咨
询等名义在工商管理部门登记注册，没有办学资质，却从事
教育培训业务 。
全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲坦言，地方教育部
门规范民办教育培训机构愿望强 烈，却也力不从心，还存在
包括职责划分不清、人手不够、缺乏执法权等问题。但孙惠
玲表示: “规范民办培训机构，各地不能靠等待，必须结合地
方发展情况，积极探索、敢于亮剑。”
在 全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平看来，规范是为
了更好地发展。“合规的课外培训是对学校教育 的有益补充，
是应该大力支持的。但在市场急速发展过程中产生的种种违
规乱象，有关部门一定 要及时出手治理，这既能保护合法合
规的培训机构，也能更好地引导市场健康发展。”
超纲教、超前学等培训行为必须警惕并治理
“我坚决反对任何形式的超前教育。”每当有家长 问全国政协
委员、史家教育集团校长王欢，孩子该上什么辅导班时，她
都会这样回答。在这位北 京名校长看来，超前教育非但没有
让孩子“赢在起跑线上”，反而带来了很多问题，比如，孩子
对课上的内容不感兴趣，以及重复学习导致孩子休息不好、
疲惫不堪等。

《通 知》要求，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现
的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良 行为，校外培训机
构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要
向所在地教育行政 部门审核备案并向社会公布。
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景委员介绍，今年上
海市 实施了“一标准两办法”，严禁民办培训机构拔高教学要
求、加快教学进度、增加教学难度。在课程时间 安排方面，
要求合理安排教学进度，不得妨碍未成年人正常休息，授课
结束时间不得晚于20： 30。“上海的实施方案向社会公布，
并欢迎大家监督。现在看来，民办培训机构‘拔高抢学’现象已< br>经大大减少。”
治理公办学校教师参与课外培训
“无论任何形式，公办学校及教师都 不得有参与民办培训机构
的行为。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新说。
在此轮校外培 训机构专项治理中，对公办学校及教师的违规
行为动了真格。《通知》要求，坚持依法从严治教，坚决查
处一些中小学校存在的“非零起点教学”行为，严厉追究有关
负责人责任；坚决查处个别在职中 小学校教师课上不讲课后
到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训等行为，
一经查实 ，一律依法严肃处理，直至取消教师资格。
全国政协委员、上海教科院副院长胡卫指出，在《通知》的
基础上，需进一步考虑通过地方法规及国家立法，进一步规

范公办学校及教师行 为，划定办学及教学红线。
家长心态放平稳，减少焦虑
汪女士的女儿在南京一家民办学校上 五年级。“寒假我给女儿
报的是数学班，上课时间持续到除夕前一天结束。”汪女士说，
女儿所 在的学校有提高班，每个学期都会通过考试选拔学生，
基本上是每个班不到一半的孩子能考上提高班，而 且是淘汰
制，寒假如果不补课，就怕孩子开学考不上提高班，自信心
会受到影响。汪女士坦言， 给女儿报班还有一个原因就是“看
到周围的孩子都在学”。
南京小学生家长徐有成道出众多家 长的心态：“要缓解怕孩子
落后的焦虑，就得课外‘补补补’！”苏州东吴外国语学校朱明
华老 师感叹，一些家长为了孩子上名校而焦虑，补习的阶段
从初中升高中降低到小学升初中甚至幼儿园升小学 。代表委
员们建议，家长还要心态放平稳，减少焦虑，不要一味揠苗
助长，结果损害了孩子的学 习兴趣。