双流兴城建设投资有限公司建设项目全过程监管实施方案
等待黎明-小年
双流兴城建设投资有限公司建设项目全过程监管实施方案-典型
案例
四川天华工程造价咨询事务所有限公司 SICHUAN TIANHUA
CONSTRUCTION COST CONSULTATIVE CO.,LTD
双流兴城建设投资
有限公司 “香榭林居”农迁房建设项目全过程造价控制
香榭
林居”农迁房建设项目全过程造价控制 建设 实 施 方 案（典
型案例） 典型案例）
四川天华工程造价咨询事务所有限公司 十
一月八日 二 00
七年十一月八日通信地址：四川省成都市太升
南路 288 号“锦天国际”1 栋 2 单元
1803 号 电 话： （028）
86629288 80908666 1
邮政编码：610017 传 真： （028）86513080
四川天华工程造价咨询事务所有限公司 SICHUAN TIANHUA
CONSTRUCTION COST CONSULTATIVE CO.,LTD
“香榭林居”农迁
房建设项目全过程造价控制实施方案
香榭林居”农迁房建设项
目全过程造价控制实施方案 建设项目全过程造价控制实施四川
天华工
程造价咨询事务所有限公司是一家具有独立企业法人资
格
的、以工程造价咨询、工程招标代理及建设项目管理咨询等
业务为主的专业
化机构，公司承接的基本建设工程全过程监管
审查咨询及竣工结算审核项目
较多，下面结合“香榭林居”建
设项目对我公司的造价全过程监管咨询审核 方案作以下介绍：
“香榭林居”农迁房基本建设项目：该项目规划建设净用地面积
为 128,106.67m2
， 规 划 总 建 筑 面 积 为
449,724.86m2 ， 其 中 地 上 建 筑 面
积 为 423,134.86
m2，地下建筑面积 26,590.00 m2，居住户数共计为
4,488 户，
住 宅户型为一室一厅 477 户，二室二厅 2,468 户，三室二厅
1,543 户，建筑容 积率 3.51，建筑密度为 22.7%，绿地率
31.21%，绿地面积为 39,981.59 m2， 人均居住用地目标 8.15
m2人， 机动车停车位 1,405 辆， 非机动车停车位 6,746
辆，
带大型地下停车库。
“香榭林居”为大型的农迁房基建项目，
其建设周期长，工作量和工作
难度大，同时，由于“香榭林居”
建设项目实行的是 BT 招商项目，往往投资
商与施工单位有着
千丝万缕的关系，具有双重身份，即投资商往往会推荐施
工单
位，施工单位也往往代表着投资商的利益，在工程施工的全过程
中，施
工单位会想方设法地寻找借口，提高造价，增加费用，
而材料价格、设计变
更、签证索赔也成了他们增加费用的三种
主要途径，在建设项目的全过程监
管咨询中，根据委托单位及
代理业主的要求，我们要对这三个方面进行严格
的监管审核咨
询，严格控制工程建设投资。
一、工程造价全过程监管咨询审查的主要依据：
工程造价全过
程监管咨询审查的主要依据： 监管咨询审查的主要依据
1、中
国建设工程造价管理协会印发的《工程造价咨询业务操作指导规
程》
；通信地址：四川省成都市太升南路 288 号“锦天国际”1
栋 2 单元 1803 号 电
话： （028）86629288 80908666 2 邮
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（028）86513080 四川天华工程造价
咨询事务所有限公司 SICHUAN
TIANHUA CONSTRUCTION COST
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2、国家财政部、建设部财建[2004]369 号
关于印发的《建设工程价款结 算暂行办法》
（2004-10-20） ；
3、财政部印发的《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、
决算审 核暂行办法》
（1995-8-5） ； 4、四川省建设委员会
颁发的《四川省建设工程预结算管理办法》
（1997-12-29）
5、
建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程工程
量清 单计价规范》
（GB 50500－2003） ； 6、 四川省建设厅
颁发的
《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》 (川
建价发〔2004〕72 号)； 7、
（2000）四川省建筑工程、装饰
工程、维修工程计价定额，全国统一
安装工程预算定额四川省
估价表和费用定额及相关的定额解释、补充定额。 8、
（2004）
四川省工程量清单定额； 9、 《四川工程造价信息》及《成都
市经济信息》;
10、工程招标文件及工程量清单； 11、工程投
标文件及工程投标报价书；
12、建设工程项目施工合同书、协
议书及补充协议书；
13、工程施工图纸、竣工图纸及竣工资料
等； 14、工程概、预（结）算书；
15、其它影响工程造价结算
的有关资料。
二、工程造价全过程监管咨询的实施方案： 工程造价全过程监
管咨询的实施方案：
对于承接的基本建设项目全过程监管审查
咨询(即工程造价的期中控制)
项目，我们的工作方式和范围为：
选派专业、精干的造价工程师组建的项目
组进驻工地施工现场
办公，在工程施工的全过程中，为其提供专业化监管咨
询服务，
主要为施工阶段全过程造价控制、工程月进度报表审核、工程材
料
设备价格审核、工程设计变更审核、工程签证索赔项目审核
及协助业主开展 工程反索赔、标内(外)工
程预结算审核、参与
工程合同谈判及参与市场询价通信地址：四川省成都市太升南路
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调查等各种咨询服
务，对于咨询结果，均按照《工程造价咨询业务操作指导
规程》
《建设工程工程量清单计价规范》《四川省建设工程预结算管理
办法》 、 、
及《建设工程价款结算暂行办法》等相关行业规
范要求出具了各类基本建设
工程审核及监管报告，供建设单位
作为控制工程投资，拨付工程价款及工程
竣工结(决)算的依
据。 、监管审查咨询的工作范围及内容： （一）
监管审查咨
询的工作范围及内容： 、监管审查咨询的工作范围及内容
根据
委托业务约定书的要求，我们可以为贵公司提供以下工程造价监
管 咨询审核服务：
1、工程月进度报表审核； 2、工程材料、
设备采购询价审核；
3、工程设计变更审核； 4、工程签证索赔
项目审核及协助业主开展反索赔；
5、标外工程预结算审核； 6、
参与工程合同谈判、项目洽商及合同争议的鉴定咨询。
、工程
造价全过程监管的具体方式和业务流程： （二）
工程造价全过
程监管的具体方式和业务流程： 、工程造价全过程监管的具体
方式和业务流程
1、工作方式： 工作方式： （1）
、造价咨询
公司选派专业、精干的造价工程师组建的项目组进驻业
主工地
施工现场办公，在工程施工的全过程中，随时为业主提供专业化
的咨
询服务。业主需要在现场为造价人员提供办公室及相应的
办公设备，以便造 价人员开展监管咨询工作。
（2） 、造价咨
询公司也可根据需要每天派人前往业主施工现场，参与工
程造
价监管咨询服务工作。 2、前期工作方案和处理原则： 前期工
作方案和处理原则：
工作方案和处理原则 （1）、收集完整的
工程相关资料：
为使监管工作顺利开展，保证监管审核工作质
量，必须收集完整的审核 资料，资料包括:
1）、项目招标文件、
招标答疑及有关资料；
2）、中标人的投标文件及补充资料、中
标通知书；通信地址：四川省成都市太升南路 288
号“锦天国
际”1 栋 2 单元 1803 号 电 话： （028）86629288
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四川天华工程
造价咨询事务所有限公司 SICHUAN TIANHUA CONSTRUCTION
COST
CONSULTATIVE CO.,LTD 3）、项目施工合同及相应的补充协议；
4）、所监管项目的施工图纸；
5）、图纸会审纪要、设计变更、
技术核定资料；
6）、现场签证单、工程价款调整资料及现场确
认的索赔报告；
7）、地基验槽记录、基础处理核定单及隐蔽工
程验收资料；
8）、经批准的施工组织设计或施工方案； 9）、
投标报价表、工程预算书；
10）、工程开工资料； 11）、经签
证认可的材料、设备采购、租赁合同及相应的发票复印件；
材
料、设备定价资料； 12）、监管组认为需要提供的其它有关资
料及情况说明。
为保证资料的真实性，监管组只接收委托单位
提供的资料，不得直接向
施工单位或其他单位索取。监管人员
接受委托方移交的资料时，双方应办理
交接手续并填制《建设
工程造价咨询相关资料交接单》，并经委托方和本公
司资料交
接经手人员签字后，由双方各执一份，以备存查；补充的资料也
应
办理相应手续。监管人员认为提供的资料需要作出澄清或说
明的，应及时书 面通知委托单位。
（2）、熟悉资料： 1）、
熟悉资料是开展审核工作的第一步，是监管的基础性工作，必须
全面认真的清理、熟悉、阅读该工程的所有资料； 2）
、对资
料进行初步分析性复核，关注资料中的异常关系和异常变动，
分
析工程项目中可能存在的重要问题和线索，以确定监管重点和突
破口，对
重点部分进行记录； 3）、对资料不全、表述不清、
证据不足的资料，或不明确的事项要在 3
天内通知委托单位，
并进行衔接沟通，向委托方索取，并书面提出需补充
工程资料
的详细清单。 （3）、现场踏勘： 通信地址：四川省成都市太
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真： （028）
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1）、在熟
悉送审竣工资料的基础上，需要对现场进行勘测收方，应当向
委
托单位提交书面建议，由委托单位组织施工单位及其他相关单位
参加，审
核组可以自行到现场勘测，对现场勘测收方结果应当
作好记录，以备查阅；
2）、审核人员在委托单位带队下、同施
工方及其他单位到工程现场进
行实地踏勘时，应以工程施工资
料为对象进行核对，有针对性的进行现场重
点抽查、提问、了
解、测量，发现有不符的内容，提出疑问，同时作好踏验 记录。
（4）实施审核计算： “香榭林居”基建项目实行的是 BT
招商
项目，若前期没有规范的招投标
报价资料，监管单位进场后，
则应分阶段、分步骤地对基建项目的实物工程
量进行计算核实；
若有投标报价预算资料，则应对其进行全面、详细的审计
复核。
在审核计算过程中，审核人员不能仅就资料审资料，要充分考虑
分析 资料的合理性。
1）、审查工程量及工程量计算是否符合
规定的计算规则，是否准确： ①、审查土方工程量；
②、审查
基础工程量； ③、审查砖石工程量； ④、审查混凝土及钢筋混
凝土工程量；
⑤、审查门窗工程量； ⑥、审查楼地面工程量；
⑦、审查屋面工程量； ⑧、审查装饰工程量；
⑨、审查金属构
件制作工程量； ⑩、审查水暖工程量； 11 ○、审查电气照明
工程量。
2）、审查分项工程定额的选套是否合规、选用是否恰
当。
3）、工程取费是否执行相应计算基数和费率标准。 4）、
审查材料价格是否真实合理。
（5）、进行工程量核对：通信地
址：四川省成都市太升南路 288 号“锦天国际”1 栋 2
单元
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四川天华工程造价咨询事务所有限公
司 SICHUAN TIANHUA CONSTRUCTION
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有关监管人员应与委托单位取得联系，由委托单位组织施工单
位，按委
托单位安排的时间、地点进行现场核对，核对无误后，
签字形成证据，为工
程竣工结算提供依据、做好准备，并针对
有异议问题提出解决办法：
1）、与建设、施工方详细核对工程
量，并重点核实在监管中发现的重大
和疑点问题，达成共识并
签字认可。
2）、核对确定工程材料调差的品种、规格、数量和
价差。 3）、核对工程类别、企业取费标准。
4）、核对定额编
号、定额标准。
5）、对有争议的，需要再次到工程项目现场核
实的问题应当向委托单位
提出建议，由委托单位衔接，对有关
事项作进一步的勘察核实。
6）、监管人员在审核时，遇到计价
办法缺项或与有关方面理解偏差时，
应当向建设工程造价管理
部门咨询。
7）、监管过程中遇到的需进一步核实和解决的问题
（包括需要补充的
资料，需要委托单位协调解决的问题等），
要整理归类，及时书面向委托单
位提出。由委托单位组织施工
等单位共同进行核实、解决，并形成会议记录 由各方签字认可。
3、业务流程： 业务流程： （1） 工程月进度报表审核 、工程
进度报表审核 工程月 审核：
在较大型的工程施工项目中，每
个月施工单位根据工程进度向业主单位
申请工程进度款的拨
付，本次参与全过程监管咨询的“香榭林居”为 BT 招商
项目，
其也应按月度或季度报送工程进度报表及产值，送业主单位确
认，具
体操作是：施工单位根据每月或季实际完成的实物工程
量统计清单，先向监
理单位申请工程进度产值的确认，监理单
位初步审核后报送业主单位审批，
接受委托的工程造价咨询机
构代表业主单位行使复核权利，咨询机构根据施
工现场情况，
相关定额依据、工程预算资料及施工合同等相关资料进行审核
认定，并出具审核报告，报送业主单位，业主根据我们的审核报
告确认实际
完成的工程进度款。这样在施工过程中进行了审核，
实际完工产值、所有变 更、隐蔽工程都能随时掌握
，能及时与
甲乙双方进行沟通，避免了在工程完通信地址：四川省成都市太
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工以后大
家在变更、隐蔽工程方面的争论，有利于减少工程竣工结算时的
分
歧和纠纷，有利于及时控制工程投资和造价。 在工程月进度
报表的审核中，
我们应当按照全面所述的审核程序和步骤，
对
本月施工现场完成的实物工程量作一个前面、准确的核实统计，
以便于为
工程竣工结算做好准备，减少工程竣工结算的难度，
更好地控制工程造价和 投资。
、工程材料、设备采购询价审核
（2） 工程材料、设备采购询价审核： 、工程材料
在工程的施
工过程中，有大量的工程材料、设备需要及时采购，目前材
料
设备的市场价格变化非常大，而业主单位的人员很难全面掌握各
种材料设
备的准确价格，而我们有专门的人员在收集、整理各
类材料、设备的市场行
情和价格，在业主单位需要材料价格方
面的咨询时，我们可以随时跟进、调
查市场，并提供较为准确
的材料、设备价格，为业主单位的合同谈判提供咨
询服务和询
价报告。该询价审核报告可作为材料设备采购合同的附件。
在
“香榭林居”建设项目的全过程监管中，全过程造价控制的一个
重点 就是材料价格的管理，
材料价格的控制管理也就是项目成
本管理的成败所在，
在一个房屋建筑工程中，其材料费用约占
工程总造价的 70％，材料品种涉及
上百种，我们平常参考的是
相关信息价格，而信息价格中，常用的地方材料
与市场价格较
为接近，部分装饰材料、电器材料、市政管涵等与市场价格相
差
较大，材料的品牌、规格、型号、厂家不同，价格差距较大，实
际工程中，
施工单位往往虚报材料价格，漫天要价，导致材料
价高质底，不好控制，而
我们对症下药，随时调查、了解市场
材料行情，对比材料价格信息及厂家材
料报价资料，熟悉价格，
公平、公正、实事求是地确认材料价格。 、工程设计变更审核：
（3） 工程设计变更审核： 、工程设计变更审核
在平常的工程
施工中，往往发生各种各样的设计变更，地基变化、方案
调整、
业主修改等等都导致设计变更的发生，正常的设计变更我们要实
事求
是的监管审核。在这些设计变更中，有真实的，也有不真
实的，有的变更只
是为了增加造价，更有甚者，施工单位勾结
设计单位，故意增加设计变更， 增加造价，在我们的日常审
核
中，就经常遇到这种情况。因此，在审核设计通信地址：四川省
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变
更项目时，我们要多审核其的合理性和合法性，多问问为什么要
发生设计
变更，是否合理、合法，有无变更的必要，是增加了
造价还是节约了投资？
对涉及工程量大的设计变更必须现场核
实，进行实地测量，对监理代表和业
主代表进行询问了解，搞
清楚真实的变更是多少，对不合理、不必要的变更
要提出自己
的质询，在过程监管中要严格控制设计变更的发生和费用。
、
工程签证索赔项目审核及协助业主开展反索赔： （4）
工程签
证索赔项目审核及协助业主开展反索赔：
、工程签证索赔项目
审核及协助业主开展反索赔 在现今的建设工程招投标中，
施工
单位均为低价进入， 面对变化的市场， 施工单位若遇到材料涨
价等风险就更难以承受，
往往面临亏本甚至破产的风 险。在
“香榭林居”建设项目中，由于采用的是 BT
招商项目，施工单
位往 往代表着投资商的利益， 其前期投入了工程建设资金，
就
更要追求高额回报。
因此，其就会寻找时机，想方设法地签证
索赔。在实践的操作中， “香榭林
居”为大型的农迁房建设项
目，其涉及政府工作的方方面面，其工作量大、
工作难度大、
总工作周期长，往往会出现各种复杂情况，延误施工，影响工
程
进度。因此，施工单位也必然会增加签证索赔，以最大地提高工
程造价，
获取最大利润。因此，其签证索赔的审核工作，任务
也多，难度也大。我们
应当调派有高尚的职业道德， 良好的专
业技能和丰富的实践操作经验的造价
人员，来实事求是的审核，
严把三级复核关，严把工作质量关。同时，协助
业主，针对施
工单位出现的问题，存在的失误，以及造成的损失，积极展开 反
索赔工作。
、标外工程预结算审核： （5） 标外工程预结算审
核： 、标外工程预结算审核
在大型的工程施工项目中， 往往
会发生各种标外的增加项目工程和配套
项目工程，由于工程施
工工期的要求，需要随时进行审核，以保证工程进度，
这就需
要造价咨询公司能随时跟进，提供各种咨询审核服务。
标外工
程预结算审核实施细则参照竣工结算审核的实施方案。
、参与
工程合同谈判、项目洽商及合同争议的鉴定咨询： （6）
参与
工程合同谈判、项目洽商及合同争议的鉴定咨询： 、参与工程
合同谈判
建设项目的工程造价全过程监督管理，要求造价机构
派出代表，进驻工
程施工的现场，随时随地为业主单位服务，
当好参谋和向导，做好咨询服务 工作。同时，协助业主参与
工
程合同谈判，项目洽商，对工程施工合同、工通信地址：四川省
成都市太升南
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程
施工资料中的争议，依据国家目前的相关政策文件规定，并结合
我们的专
业判断，进行鉴定咨询。 为业主单位服好务，为委托
单位服好务，是我们作为独立中介机构的义
务和职责，我们要
管好自己的人、做好自己的事，把客户的所想、所需、所
信任
作为追求的价值目标，以独立、客观、公平、公正、实事求是为
原则，
做好全过程监管咨询服务。 工程造价全过程监管，有利
于控制和降低工程施工过程中发生的签证、
变更和索赔工程造
价。在现今的工程招投标及工程量清单报价中，施工单位
均为
低价进入，面对不断变化的市场，往往面临较大的风险，工程施
工中，
施工单位均非常重视施工过程中的签证、变更及索赔工
作，往往通过变更、
签证等漫天要价、高额索赔。而监理单位
和造价机构根据其各自的权限行使
对工程签证变更索赔的审计
复核权利，进行反索赔工作，通过两次审核，能
为业主单位节
约了大量的工程建设资金。 三、工程造价竣工结算审核的实施
方案：
工程造价竣工结算审核的实施方案： 对于承接的政府性
资金或 BT
项目投资建设的工程竣工结(决)算(即工程
造价的
期末控制)项目，我们的工作方式和范围为：选派专业、精干的
工程造
价和财务会计人员,从工程现场、 工程结算和财务决算
资料三个方面全面审计
复核竣工结(决)算工程的工程量、价格、
费用和财务资金的收支情况，按照 审核准备-熟悉资料-
现场查
勘-审计复核－三方会审-分析调整-撰写报告－ 三级复核－发
出报告-
资料归档的工作步骤和业务流程,重点审核基本建设工
程的实物工程量、材料价格、结算总造价和财务资金的合理合法
使用情况。
、工程竣工结算审核操作规程： （一） 工程竣工
结算审核操作规程： 、工程竣工结算审核操作规程
1、工程审
查资料的索取：
中介机构工程资料只能向委托单位索取，不得
直接向施工单位或建设单
位索取。工程结算书、图纸等资料移
交后的三日内对工程图纸及资料进行熟
悉，并书面提出需补充
工程资料的详细清单。
2、现场勘测收方：通信地址：四川省成
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在
熟悉图纸资料的基础上，需要对现场进行勘测收方，应当提交书
面资
料，一般应由委托单位组织建设单位、施工单位参加，受
托方不得自行到现
场勘测，现场勘测收方结果应当作好记录，
各方签字，以备查阅。资料全部
到位后，由委托部门组织建设
单位、施工单位及参审咨询单位对工程量进行 现场抽查复核。
3、审核过程中问题提出及解决：
审计过程中遇到的需进行核实
和解决的问题（包括需要补充的资料，需
要向造价管理部门咨
询的问题，需要审计机关协调解决的问题等） ，要整理归
类，
及时书面向审计机关提出。由审计部门按照规定的程序组织建设
单位、
施工单位等单位共同进行核实、解决，并形成会议记录
由各方签字认可。
4、工程量、价、费审核初步结果的确认及工
程结算审核定案。
通过审核、计算和现场勘测收方，对需核实
问题解决完毕后，
由审计部门组织参审咨询人会同施工单位及
建设单位进行工程量及计价、取
费等核对，各方在审核表上签
字认可。
三级复核，咨询机构对工程量、价、费审核初步结果
进行复核，具体经 板人员应积极配合复核工作，
提供工程造价
审核的电子文件、 “工程量审核表”
等交相关负责人进行复
核，将复核结果组织建设单位、施工单位进行最终确
认，并签
订“工程结算审核定案表” 。 5、审核报告的提出：
工程结算
定案表确认后，应于 3 日内向公司分管副总经理提交审计报告
及工程结算审核表（书） ，由分管副总经理进行复核后，提交
建设单位征求意
见。征求意见后 3 日内向委托单位提出正式的
工程竣工结算审核表报告。
6、整理工程图纸及资料，应于提交
审计报告后 3 日内归还给委托单位。
7、工程造价审计质量规
定： 1）
、对工程量的现场抽查复核要做好记录，要求抽查复
核工程量要达到 总工程量的 30％
以上，抽查复核签证记录要
求建设单位、施工单位及咨询 人各方签字认可。 2） 、要抽查
复核工程量时，要采取必要的技术措施重点对隐蔽工程进行通信
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司 SICHUAN
TIANHUA CONSTRUCTION COST CONSULTATIVE CO.,LTD
抽查复核，对房屋建筑工程中的基础、梁、板、柱等现浇钢筋混
泥土及钢筋
工程进行严格的审查；对装饰工程的工程量及装饰
材料进行详细的实地丈量
和核实材料品种；对材料价格进行全
面的市场调查，对建设单位及施工单位
在材料价格上签证与市
场实际价格过高的要提出审计意见。 3）
在审计工程中要把核
实计算的工程量计算式保存完整， 、 以备复核查阅，
并装入
审计档案长期保管。 、工程竣工结( （二）
工程竣工结(决)
算审核工作的目标、计划和主要审核方向： 、工程竣工结
算审
核工作的目标、计划和主要审核方向 1、 在对具体的建设工程
竣工结算进行审核时，
主要重点审查以下事项： 1） 、单项工
程结算是否真实、准确，主要内容包括： （1）
、工程量计算
是否符合规定的计算规则，是否准确； （2）
、分项工程预算
定额选套是否合规，选用是否恰当； （3）
、工程取费是否执
行相应计算基数和费率标准； （4）
、设备、材料含量是否与
定额含量或设计含量一致; （5）
、设备、材料是否按国家定价
或市场价计价； （6）
、利润和税金的计算基数、利润率、税
率是否符合规定。 2）
、结算项目是否与图纸、竣工资料、签
证记录相符。 3）
、每个单项工程构成一个工程项目时，审查
工程项目是否包含每个单 项工程，费用是否准确。 4）
、工程
施工合同及补充合同条款是否符合国家有关规定。 5）
、工程
实施过程中发生的设计变更和现场签证是否符合规定。 6）
、
工程设备和材料价格的变化情况，价差计算是否合理。 7）
、
工程实施过程中的建筑经济政策变化情况。 8） 、结算是否控
制在预算允许范围以内。
2、在对建设项目工程进行竣工决算审
核时，主要重点审查以下事项： 1） 工程项目概算执行情况，
、
工程决算是否控制在概(预)算允许范围内， 项目实施方案和资
金筹措情况。 2）
、工程项目资金来源、支出及结余或超支等
财务情况。 3）
、项目工程进度和政府性资金使用计划，督促
配套资金同比例到位。通信地址：四川省成都市太升南路
288 号
“锦天国际”1 栋 2 单元 1803 号 电 话： （028）86629288
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四
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、建设工程价
款的结算情况和交付资产的使用情况。 5）
、项目记帐是否符
合会计制度，开支是否符合财务规定，对资金是否
按规定进行
了专户、专帐管理。 6）
、被审核单位是否有计划外建设项目，
有无自行扩大投资规模和提高 建设标准的情况。 7）
、按国家
规定的现行财政财务以及会计制度规定查阅建设单位帐簙和
会
计资料，监督审查资金使用。 8）
、交付使用资产是否符合条
件，有无虚报完成及虚列应付债务或转移 基建资金等情况。
9）
、历年的各项基本建设拨款数额和结余资金是否真实、准确，
应收回
的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作
价收回，对器材的盘
盈、盘亏及销售盘亏是否按照有关规定及
时处理。 10） 、竣工交付时间是否符合有关计划规定。
11） 、
基本建设收入的来源、分配、上缴和留成及使用情况。 12）
、
有无隐匿、截留或拖延不交应交财政部门的包干结余、竣工结余
及各项收入。 13）
、尾工工程的预留工程款及建设情况，工程
未尽事宜的处理情况。 14） 、有必要审查的其他事项。
、工
程造价竣工结算审计原则 （三） 工程造价竣工结算审计原则：
、
工程造价竣工结算审计原则
1、对不属于隐蔽部分的工程量，应
根据设计文件、施工资料、竣工资料
进行审计复核，在设计资
料和施工资料的基础所发生增加的工程量，必须有
现场时间内
的监理、建设方现场代表、工程指挥部和主管领导签字的补充资
料，才能认可增加的工程量；对现场进行抽查的工程量，确无实
际工程量的
但又有齐全的资料的也不能认可，对现场确实有实
际工程量，经审计复查核
实，应责成施工方、监理方、建设方
进行补充和完善竣工资料。
2、对隐蔽部分的工程量的增加应严
格进行审计，凡在施工期间内或移交
审计资料的时间前，对隐
蔽工程量从设计资料、施工资料及竣工资料方面不 能真实反映
原始状
态或增加工程量的，又无现场时间内监理、建设方现场代
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号“锦天国际”1 栋 2
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表及分管领导的工程量增加签证，审计
不能认可。 、价格审核确认原则： （四）
价格审核确认原则： 、
价格审核确认原则
1、送审复核后发生的价格调整，无建设方认
可文件资料，按原工程量清
单报价或工程预算书确定的价格认
可。
2、价格变更，必须是工程量项目发生变更才认可，否则应
以原清单价或 预算中约定价格为准。
在过去的工程造价管理
中，我们只注重了工程造价的事前控制和事后
控制，工程开工
前通过工程施工图预算来确定工程造价，工程完工后通过工
程
竣工结算来控制工程造价，而忽略了工程造价的事中监管，导致
在工程施
工过程中出现了较多的签证和变更及索赔情况。
在现
今的工程招投标中，施工单位均为低价进入，面对变化的市场，
施工单位若遇到材料涨价等风险就更难以承受， 往往面临亏本
甚至破产的风
险。因此，在施工过程中，就通过变更、签证等
漫天要价、高额索赔，稍不
如意，就以停工相要挟，就以拖欠
民工工资相威胁，极易发生合同纠纷和工
程价款矛盾，对业主
的工程建设十分不利，因此更需要中介机构在工程施工
过程中
来监管和把关。 在我们的工程造价咨询工作中， 就经常遇到这
种情况。
如在我公司参与全过程监管的成都市第二污水处理厂
工程造价咨询服
务中，在由中建五局承建的土建工程 C1 合同
包的顶管工程施工中，其对 DN2400
钢筋砼顶管的投标报价为
4900 元米，而其同种技术的顶管工程市 场价位应在 6800
元
米以上，进场施工就意味着亏损，加之 2003 年底钢材
等材料
市场价格上涨较大，导致了该企业的巨大亏损，致使其工程未完
工就
被清理出场，利益和名誉遭受巨大影响。而在由另一家公
司中铁二局承建的 土建工程 C3
合同包综合楼等工程施工中，
其工程合同价款为 2700 余万元，
也为低价中标进场，由于钢
材涨价、工程变更及成都“创模” 、工程赶工等
的影响，在工
程施工过程中，其报送的工程签证、变更等索赔总额高达 6300
余万元，前期监理单位已对其全部索赔进行了初步审核，后又报
送业主单位 交由我们咨询机构
进行再次审计复核，经过我们的
二次审核，其索赔成功率通信地址：四川省成都市太升南路 288
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四
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20％。成都市
第二污水处理厂是世行贷款项目，采用的是国际惯例和
菲迪克
合同条款，由美华国际监理公司负责监理，我公司负责其全过程
的造 价咨询监管，
监理单位和咨询机构根据其各自的权限行使
对工程造价的审计
复核权利，通过两次审核，为业主单位节约
了大量的工程建设资金。
成都市第二、三、四污水处理厂新建
工程是由成都市兴蓉投资有限公司
投资、成都市排水有限责任
公司建设管理的大型污水处理厂，其整个建设管
理采用的是
“兴蓉模式” ，其特点将大量的专业性事务工作外委，由专业
机构
来完成，其工程造价咨询管理、国外设备采购进口、拆迁
安置补偿、甚至安
保清洁绿化等工作，都是委托专业的服务性
机构来作，其本身的人员、机构
配置，都非常精干、高效。在 2004
年 10 月 13 日隆重举行的成都市第二、第
三、第四污水处理
厂建成通水仪式上，省委书记张学忠对三座污水处理厂的
建成
通水给予了高度赞扬，称能在一年左右的时间里建成现代化的、
水平位
居全国前列的三座污水处理厂，其速度和质量是“成都
的奇迹，也是四川的 骄傲”
，这也充分肯定了“兴蓉模式”的
成功，二污厂工程造价全过程监管咨
询的经验，也得到了成都
市财政局等相关部门的肯定和推广。 去年以来，
我公司陆续承
接了成都市西汇城市建设有限公司的犀浦镇 “新 居工程”城
市基础设施建设
B 标段、郫筒镇“娟城家园”BT 项目及“西汇
福 苑” BT
项目的工程量清单及控制价编制咨询任务， 该公司
的所有建设项目均 是采用 BT
形式、招商引资来建设的， “西
汇城建”与“兴城投资”两家公司
具有相同的政治背景和相同
的目标任务，一个是立足郫县，一个是立足双流，
均是致力于
城市基础设施建设和人民的安居新村工程建设。成都市西汇城市
建设有限公司对其管理建设的 BT 招商项目也有其自身的一套
运作模式， 其以
项目部管理项目，从工程招投标、合同洽商谈
判、工程施工的全过程中，加
强项目成本管理，严格控制工程
造价和建设投资， “西汇经验”也是可以借鉴 和学习的。
我
公司能荣幸地参与到双流兴城建设项目全过程造价控制咨询服
务中
来，我们决心再接再厉，在对贵单位基建工程项目进行的
全过程造价控制咨
询和管理中，严格根据《工程造价咨询业务
操作指导规程》《建设工程价款
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结算暂行
办法》及《四川省建设工程预结算管理办法》等国家法律、法令、
政策规范之要求，独立、客观、公正、实事求是地参予执业，严
格遵守注册
造价师事务所的独立审计准则和执业造价师的职业
道德规范，严守天华造价
工程造价执业“十不准”之规定，从
严控制工程造价和投资，在执行过程中
主动按受委托单位和相
关部门的业务指导和监督，给委托单位一个公平、合 理的满意
结果！
附件： “香榭林居”农迁房建设项目全过程造价控制工
作安排及实施细则