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工程项目估算、概算、预算、结算、决算
你能准确说出“估算、概算、预算、结算、决 算”的区别吗？一个工程做下来，
可能还是分不清楚。我们先来捋一捋这些名词出现的顺序：

一般情况下，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，预算
不能超过概算， 概算不能超过估算。

一、估算

估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段。
估算的依据是项目规划方案（方案 设计），对工程项目可能发生的工程费用（含
建安工程、室外工程、设备和安装工程等）、工程建设其他 费用、预备费用和建
设期利息（如果有贷款）进行计算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供项目投资决策部门参考。
估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用，这部分费用地区性和政策性
较强。
随着项目逐步的细化具体化，按照投资估算规程，可以得到不同精细程度的估算，
依据建设单位的要求 ，可在详细可行性研究阶段出具标志性的估算报告。

二、概算

概算也叫设计概算，发生在初步设计或扩大初步设计阶段。
以初步设计或施工图设计图纸，概 算指标、概算定额以及现行的计费标准市场信
息等依据，按照建设项目设计概算规程，逐级（单位工程、 单项工程、建设项目）
计算建设项目建设总投资。
概算需要具备初步设计或扩大初步设计图纸 ，对项目建设费用计算确定工程造价；
编制概算要注意不能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规 范。

三、预算

预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段。
以建筑安装施工图设计图纸为对象，依据现行的计价规范（建设工程工程量清单
计价规范、相应工程的 工程量计算规范），消耗量定额，人材机市场价格，费用
标准，按照建设项目施工图预算编审规程，逐级 （分项工程、分部工程、单位工

程、单项工程）计算的建筑安装工程造价（项目要求时， 还要汇总为建设项目建
设总投资）。
预算需要具备施工图纸，汇总项目的人、机、料的预算， 确定建安工程造价；编
制预算关键是计算工程量、准确套用预算定额和取费标准。

四、结算

结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段，是在建筑安装施工任务结束 后，
对其实际的工程造价，进行核对与结清。
结算一般由工程承包商（施工单位）提交，以招 标文件选定的计价方式，依据施
工合同，实施过程中的变更签证等，按照合同规定、建设项目结算规程以 及清单
计价规范，完成的施工过程价款结算与竣工最后结清。同时，要汇总、编制建筑
安装工程 实际工程造价竣工结算文件。

五、决算

决算也叫竣工决算，是整个项目 竣工，建设单位对完成的整个项目从筹建到竣工
投产使用的实际花费，所做的财务汇总。
竣工 决算的成果文件称作竣工决算书。竣工决算书由竣工财务决算说明书、竣工
财务决算报表、工程竣工图和 工程竣工造价对比分析四部分组成。
建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部
分。
六、标底

标底是由招标人组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和 设备
都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，
也不等于合 同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。在建设工程招投标活动
中， 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要参考依据。

七、招标控制价

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关 计价依据和办法，按设
计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

八、拦标价

拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制 标准，
是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。
标底价是招标人 预计的价格，它的编制依据是地方的消耗量定额、网刊的信息价
格和地方规定的取费标准及合理的施工组 织设计。



工程竣工结算的计价原则

在采用工程量清单计价的方式下，工程竣工结算的编制应当规定的计价原则：

1、 分部分项工程和措施项目中的单价项目，应依据双方确认的工程量与已标价
工程量清单的综合单价计算；
如发生调整的，以发承包双方确认调整的综合单价计算。

2、措施项目中的总价项目应依据合同约定的项目和金额计算；
如发生调整的，以发承包双方 确认调整的金额计算，其中安全文明施工费必须按
照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

3、其他项目应按下列规定计价：
(1) 计日工，应按发包人实际签证确认的事项计算；
(2) 暂估价，应由发承包双方按照《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定
计算；

(3) 总承包服务费，应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发承包双方确
认调整的金额计算；
(4) 施工索赔费用，应依据发承包双方确认的索赔事项和金额计算；
(5) 现场签证费用，应依据发承包双方签证资料确认的金额计算；
(6) 暂列金额，应减去工程价款调整（包括索赔、现场签证）金额计算，如有余
额归发包人。
< br>4、规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。规费中的工
程排污费应按工程 所在地环境保护部门规定标准缴纳后按实列入。

概算和预算如何区别？

要了解工程概算，先要弄清楚工程预算。设计单位或施工单位根据拟建工程项目
的施工图纸，结合施工 组织设计（或施工方案），建筑安装工程预算定额、取费
标准等有关基础资料计算出来的该项工程预算价 格（预算造价），称为工程预算。

工程建设预算泛指概算和预算两大类，或者说工程建设预 算是概算与预算的总称。
概算和预算大致有如下区别：

（1）所起的作用不同。概 算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投
资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制 建设项目投资的依据；预算
编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。

（2）编制依据不同。概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经 扩
大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较
详细，较重要 。

（3）编制内容不同。概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建
开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单
位工程预算和综合预算书 ，它不包括准备阶段的费用（如勘察、征地、生产职工
培训费用等）。

一般情况下 ，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，预算
不能超过概算，概算不能超过估算。

工程建设流程对其影响

工程建设流程如下：

项目建议书和可行性研究阶段---初步设计阶段---施工图设计阶段---招投标阶
段 ---合同实施阶段--竣工验收阶段

相应地，这些名词的出现顺序是：

投资估算---设计概算---预算造价---合同价---结算价--- 实际造价（决算价）

概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计 预算和施
工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。

投资控 制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估
算、概算、预算、结算和决算等 不同称呼，这些算的依据和作用不同，其准确性
也渐进明细，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。