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数据看十八大以来我国教育改革发展新变化
——教育的进步，把答卷写在我们的心上

十八大以来，党中央部署了一系列重大教育 改革、重大政策措施和重大工程项目，国家
财政性教育经费占GDP比例连续五年保持在4%以上，中国 教育事业取得了历史性进展，总
体发展水平跃居世界中上行列，培养了一大批高素质人才，提高了全民族 素质，推进了科技
创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了重要贡献。
20 12年11月，新一届中央政治局常委首次集体亮相，习近平总书记以“10个更”回
应人民关切，“更 好的教育”排在首位；
2013年9月，在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动视频 讲话中，
习近平总书记向世界庄严宣告：“努力让13亿人民享有更好更公平的教育”；
2014年6月，全国职业教育工作会议召开，数以亿计的技术技能人才在神州大地
诠释“每个人都有人 生出彩的机会”的深刻内涵；
2015年12月，国家教育规划纲要实施5周年效果评估显示，我 国教育事业总体发
展水平已进入世界中上行列；

2016年6月，国际工 程联盟大会《华盛顿协议》全会全票通过了中国的“转正”
申请，标志着我国工程教育质量得到国际认可 ，教育国际化迈出铿锵步伐；
2017年6月，“新高考”拉开帷幕，向着更科学的目标，教育领 域综合改革在神
州大地蹄疾步稳，向纵深推进；
„„

党的十八大以 来，教育系统把深化教育综合改革作为加快推进教育现代化建设、办
好人民满意教育的根本动力，坚持以改革促发展，以改革推公平，
以改革提质量，以改革添活力。
变化：从数据来看十八大以来，我国教育改革发展有何变化？

一、数据看变化•教育整体情况
1、所有小学新生都接受过一定时间的学前教育
2016年，全国幼儿园达到24万所，比2012年增加了5.9万所，增
长32.6%；全国在园 幼儿4413.9万人，比2012年增加 728.1万人，增长
19.8%。学前三年毛入园率达到 77.4%，五年提高12.9个百分点，提前完
成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的7 0%基本普及目标。

小学新生中接受过学前教育的比例达98.4%，比2012年提高 2.9个百分点，这意味着几乎所
有小学新生都接受过一定时间的学前教育。

2、九年义务教育普及成果进一步巩固
2016年，全国共有义务教育阶段学校23万所，在校生1. 4亿人。其中，小学17.8万所，
在校生9913万人；初中5.2万所，在校生4329.4万人。 小学净入学率达99.9%，初中阶段
毛入学率为104%，超过或相当于高收入国家平均水平。义务教 育巩固率达到93.4%，比2012
年提高1.6个百分点。
3、高中阶段毛入学率高于中高收入国家平均水平
2016年，全国共有高中阶段学校2.5万所 ，受学龄人口下降影响，在校生3970.1
万人，比2012年减少625.2万人。其中，普通高中 1.3万所，在校生2366.7万人；中等职
业学校1.1万所，在校生1599万人，中职学生占4 0.3%。2016年，我国高中阶段毛入学率
达到87.5%，比2012年提高2.5个百分点，高 于中高收入国家83.8%的平均水平。
4、高等教育正在向普及化阶段快速迈进，国际竞争力明显提升
2016年，全国共有高等学校2 880所，比2012年增加90所，其中普通高校2596
所。高等教育在学总规模3699万人，比 2012年增加373.8万人，增长11.2%，占世界高等
教育总规模的比例达到20%，成为世界 高等教育第一大国；高等教育毛入学率达到42.7%，
比2012年提高12.7个百分点，提前实现 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的

40%目标，正在向国际公认的高等教育 普及化阶段迈进。目前，我国高校年度科技论文数量
达到全球八分之一，高影响力论文数量同步提升。若 干高水平大学国际学术排行榜位置不断
前移。
5、现代职业教育体系初步建立
2016年，全国共有职业院校1.23万所，中高职在校生2682万人。每年约有280
万个家庭通 过高职实现了拥有第一代大学生的梦想，实现了教育代际向上流动。同时，广泛
开展面向农民、农村转移 劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等的各类培训，
每年达上亿人次。
6、继续教育形式丰富，学习型社会建设稳步推进
2016年，全国高等学历继续教育在学人数共 计1229.3万人，接受各种非学历高等
教育的学生863万人次，比2012年增长了1.2倍。社 区教育和老年教育广泛开展。目前，
有700多万老年人在老年大学等机构学习，4560多万人次群众 参与各类学习活动。
7、民办教育不断发展壮大
2016年，全国共有各级各类民 办学校17.1万所，比2012年增加3.1万所，增长
22.2%，占全国学校总数的比例为33. 4%；各级各类民办教育在校学生4825.4万人，比2012
年增加914.3万人，增长23.4 %，占全国学生总数的比例为18.2%，比2012年提高5.3个百
分点。
8、教育交流合作日益广泛深入
目前，我国已与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流 关系。2016年度
我国出国留学人员总数为54.5万人，我国已成为世界上最大的留学生生源国;来 自205个国
家和地区的44.3万人次留学人员在华学习，我国已成为亚洲最大的留学目的国。截至2 017
年6月，我国已在140个国家和地区建立了512所孔子学院和1074个中小学孔子课堂，现
有各类学员210万人，实现全球广覆盖。

9、对经济社会发展的支撑能力显著增强
在人才支撑方面，2016年，高等教育共为社 会输送1193万毕业生，另有中等职业
教育533.6万人，成为新增劳动力的主力军，我国新增劳动 力平均受教育年限已超过13.3
年，相当于大学一年级水平。五年来，共有3400万普通高校大学毕 业生和3000余万中等
职业学校毕业生，其总量相当于英国或法国全国的人口，为现代化建设提供了有 力的人才支
撑。
在科技创新与服务方面。十八大以来，高校科技经费总额达到6531亿 元，平均每年增
长约7.8%。五年来，高校服务产业、企业和社会需求获得的科研经费总额超过179 1亿元，
发明专利授权量超过全国年发明专利授权总数的五分之一。
二、数据看变化•基础教育情况
1、学前教育方面：入园率达77.4%
按照中央部署，各地以县为单位
连续实施了两期学前教育三年行动计划。
2016年，全国共有 幼儿园24万所，在园幼
儿4413.9万人，分别比2012年增长了32.6%
和19.8 %。全国学前三年毛入园率达到
77.4%，比2012年提高了12.9个百分点，
提前完成 了教育规划纲要提出的2020年达
到70%的目标任务。
2、义务教育方面：幼升小入学率达99%
全国共有义务教育阶段学校22.98万所，在校学生 1.42亿人。2016年我国小学学
龄儿童净入学率达到99.92%，初中阶段毛入学率104.0 %，九年义务教育巩固率93.4%，九

年义务教育普及水平已超过世界高收入国家平均 水平。义务教育免试就近入学深入推进，19
个热点大城市“幼升小”就近入学率达到99%，“小升初 ”就近入学率达到97%，有关大数
据抽样显示群众满意度接近90%。农民工随迁子女在公办学校就读 比例一直保持在80%以上，
从2017年起随迁子女100%纳入了义务教育“两免一补”补助范围。 大力加强义务教育学校
建设，56人以上大班额数量比五年前减少了26万个，降幅超过13。全国通过 县域义务教
育发展基本均衡督导评估认定的县（市、区）数量达到1824个，占比62.4%。
3、高中阶段教育方面：毛入学率达87.5%
2016年，我国高中阶段教育（包括普 通高中、成人高中、中等职业学校）共有学校2.47
万所，在校学生3970.1万人，其中普通高中 学校1.34万所，在校学生2366.65万人。全国
高中阶段教育毛入学率达到87.5%，比20 12年提高2.5个百分点；初中毕业生升学率达到
93.7%，比2012年增长了5.3个百分点。 高中阶段教育保障机制不断健全，普通高中生均公
用经费支出达到2923元，21个省份制定了普通高 中生均公用经费最低拨款标准。
4、高等教育方面：毕业生创业率已达到3%
教育决定着人 类的今天，也决定着人类的未来。千年来世界大国崛起的历史表明，人类
的进步、国家的强大，必须根植 于教育的兴盛。
2015年11月，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》一经公布，立 即引
起海内外的广泛关注。
要统筹推进世界一流大学和一流学科建设，实现我国从高等教育大 国到高等教育强国的
历史性跨越。统计显示，职业教育通过产教融合、校企合作，每年为各行各业输送近 1000
万技术技能人才，普通本科高校5年累计输送近3699万专业人才，为我国高科技产业和战< br>略性新兴产业发展注入新的动力与活力。
作为全球最大教育体系的中国教育，不仅关乎13亿多 人的美好生活，关乎中华民族的
复兴之梦，亦关乎世界文明的浩荡进程。

当今 世界，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈。特别是经历了历史上罕见的国际金
融危机，各国纷纷调整 发展战略，更加注重科技进步和创新驱动。
据教育部统计，近年来，我国大学毕业生创业率已达到3% ，超过发达国家1.6%的水平
近一倍。
5、特殊教育方面：入学率提高90%
2016年全国共有特教学校2080所，在校生49.2万人，分别比2012年增加12.3%
和29.8%。盲、聋、培智三类残疾儿童少年义务教育入学率提高到了90%以上。特教学校生
均公用经费从2012年平均2000元左右提高到6000元以上，中央特教专项补助经费从5000
万元提高到4.1亿元。2016年，特殊教育学校专任教师数达到5.32万人，比2012年增加
21.7%。发布实施了盲、聋、培智三类特殊教育学校义务教育课程标准，共涉及42门学科，
盲校1 8门、聋校14门、培智学校10门。
6、基础教育装备与信息化建设方面：互联网接入率上升到87%
五年来，全国中小学互联网接入 率从25%上升到87%，多媒体教室比例从不到40%
提高到80%，每百名中小学生拥有计算机从8 台增长到12台。教育部连续开展了两轮“一
师一优课，一课一名师”活动，参与教师超过1000万人 次，累计晒课730多万堂，进一步
扩大了数字教育资源。全国中小学生学籍信息管理系统有2.1亿学 生信息入库，基本实现电
子化高效便捷管理。
三、数据看变化•教师队伍建设情况
1、1578万专任教师基本满足各级各类教育发展的需求
截至2016年，全国各级各类学校专 任教师1578万。与2012年相比，学前教育专
任教师增加75.3万，增长50.9%；普通高校 专任教师增加16.2万人，增长11.3%；特殊教育
专任教师增加9516人，增长21.6%；义 务教育专任教师增加18.7万人，增长2.1%。
2、300万乡村教师获得感显著增强：综合奖补资金112亿元
党中央、国务院历来重视乡村教 育，始终关心乡村教师，出台一系列政策措施加强
乡村教师队伍建设，尤其是2015年实施乡村教师支 持计划以来，乡村教师队伍建设进入了
全面提质增速的新阶段。
全面实施乡村教师生活补 助政策。2013年9月启动至今，中央财政核拨综合奖补
资金112亿元，覆盖中西部708个连片特 困地区县，惠及130多万人，最高人均月补助标
准达到2000元。补助标准较高的部分地区，出现了 “逆向流动”，城镇教师到乡村任教还
要竞争上岗。
扎实推进特岗计划。2013-20 16年，招聘特岗教师28万人，中央财政投入217.9亿
元。与2012年相比，特岗教师工资性补 助标准西部从年均2.7万元提高到3.46万元，中部

从2.4万元提高到3.16万 元。同时示范引领14个省份实施地方特岗计划，为乡村学校输送
了一大批新鲜血液。
着 力推进部属师范大学师范生公费教育。5年来有6.3万名公费师范毕业生走上教
师岗位，其中90.5 %到中西部任教。同时示范带动28个省份实施地方师范生公费教育，每
年有4.1万人直接到农村任教 ，为乡村学校补充了大批高素质教师。
改革实施国培计划。构建形成覆盖大中小幼职特的国培体系 ，5年来投入资金117
亿，培训教师1729万人次，其中对乡村教师轮训一遍。
3、教师队伍素质能力持续提升
学历水平不断提高。小学拥有专科及以上学历的占93.7%，比 2012年提高9个百
分点；初中拥有本科及以上学历的占82.5%，比2012年提高11个百分点 ；普通高中专任教
师拥有本科及以上学历的占97.9%，比2012年提高1.5个百分点；中职专任 教师拥有本科及
以上学历的占90.8%，比2012年提高3.8个百分点。普通高校专任教师拥有研 究生学历的占
69.9%，比2012年提高7.5个百分点。
高水平教师数量不断增多 。普通高校教师中，中科院院士748人，工程院院士575
人；中小学教师中，正高级职称教师近40 00人；高职院校“双师型”教师比例提高至39.1%，
中职学校“双师型”教师比例提高至29.5 %。
四、数据看变化•教育经费保障情况
1、国家财政性教育经费占GDP比例连续五年超过4%
（1）从3次提出到20年实现：4%成 果来之不易。2012年国家财政性教育经费首
次突破2万亿元，占GDP比例首次超过4%。这是我国 教育发展史上的一个重要里程碑。如
果从1993年第一次提出4%目标算起，我们用了20年时间。
（2）从2万亿元到3万亿元：4%成果持续巩固。据初步统计，2016年国家财政性
教 育经费达到3.14万亿元，首次突破3万亿元，占GDP比例连续五年保持在4%以上。
2012-2 016年，国家财政性教育经费五年累计投入13.5万亿元，超过1952-2011年60年累
计投 入之和，是新中国建国以来财政教育投入最多的五年。
（3）从一般不挂钩到一般不低于：4%政策继 续保留。党的十八届三中全会决定提出，
“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般 不采取挂钩方式”。2017
年国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》规定，“保证国家财 政性教育经费支
出占国内生产总值的比例一般不低于4%”。从“一般不挂钩”到“一般不低于”，充分 体
现了党中央国务院优先发展教育的坚强决心。

2、财政性教育经费使用有三个“一半以上”：投资从“物”开始转向到“人”
（1）从各级教育分布看：一半以上用于义务教育。
2016年义务教育占52.85%，占比最 高。各级教育财政性教育经费五年增幅均超过20%，
其中，义务教育增加最多，占总增量的近60%； 学前教育增长最快，达到77.3%。
（2）从地区之间分布看：一半以上用于中西部。
2016年中西部地区财政性教育经费达到1.71万亿元，占全国地方的59%。东中西部地区地方财政性教育经费五年年均增长率分别为10.2%、11.3%和12.3%，中西部地区增速高于< br>东部地区，教育财政经费进一步向中西部倾斜。
（3）从支出项目分布看：一半以上用于教师工资和学生资助。
2016年，教师工资和学生资助占6 1%。2012-2016年，教师工资和学生资助支出增长明
显，学校运转、校舍建设、设备购置支出 所占比重有所下降。教育经费支出开始逐步呈现出
从投资于“物”转向投资于“人”的趋势。

3、学生资助呈现四个持续增长
（1）资助学生数量持续增长
2012-2016年，全国累计资助学前教育、义务教育、普通高 中、中职教育、高等教育等
各教育阶段学生（幼儿）4.25亿人次（不含义务教育免费教科书和营养膳 食补助，下同）。
年资助学生（幼儿）从2012年的8413.84万人次，增加至2016年的91 26.14万人次，增长
了8.47%，年均增幅2.05%。
（2）资助金额持续增长
2012-2016年，各教育阶段全国累计资助资金总额6981.52亿元。年资助金额从20 12
年的1126.08亿元，增加至2016年的1688.76亿元，增长了49.97%，年均增 幅10.66%。
（3）财政投入持续增长
2012-2016年，各教育阶段财政投入学生资助资金达4780.61亿元，占资助总额的68.48%。
（4）学校和社会投入持续增长
2012-2016年，学校从事业收入中安排的资助资 金，企事业单位、社会团体和个人捐助
的资助资金和高校国家助学贷款等资金累计2200.90亿元， 占资助总额的31.52%。年资金
投入从2012年到2016年增长了92.34%，年均增幅17 .77%。其中，全国累计发放国家助学
贷款948.93亿元，占资助总金额的13.59%。年发放 贷款由2012年的149.03亿元增加至2016
年的263.21亿元，增长了76.62%，年 均增幅15.28%。

党的十八大以来，我国教育质量标准和监测评价体系 更加完善。教育标准体系初步建立，
发布中国学生发展核心素养，以培养“全面发展的人”为核心，确立 人文底蕴、科学精神、
学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大学生核心素养，研制各学科课标与 学业质量
标准。教育领域各类国家标准、行业标准和国家层面的规范、指标、指南等近800项，让教< br>育有标可循。

调研看十八大以来我国教育改革发展新变化

此次调研仍在进行，收到有效问卷百余份，就目前几个重要问题分析来看：
 您认为您所处的阶段教育最需要得到哪方面的支持
同学们大都重视两点：
增强师资力量
完善奖学金制度
 您认为十八大以来您所处的阶段教育最大的转变在哪方面
教学方式
教育设施
 你的家人对你读书升学的重视程度是
非常重视，竭尽全力

......

人们的教育观念在变化，不论是个人、家庭、社会还是国家对教育的投入都在不断加大。
一系 列成绩的取得，意味着我国教育普及程度不断提升，教育总体发展水平进入中高
收入国家行列。

一系列成绩的取得，意味着教育投入持续增加，教育发展保障条件的不断改善。2012
年以来，财政性教育经费占国内生产总值比重连续5年保持在4%以上，体现了中央优先保
障教育发展 的坚定决心和意志。
一系列成绩的取得，意味着基本公共教育服务水平显著提升，教育公平不断迈出重大
步伐。