我在大学闯荡江湖-保险规划

民生建设


人是马克思主义哲学的核心概念,马克思关注现实生活 ,关注人的
生存和发展,为实现人的全面发展而奋斗终生。民生问题是人民群众
生存、生活和发 展过程中的问题,是人民群众最关心、最直接、最现
实的利益问题,伴随着人类社会发展的全过程。新形 势下,我省经济发
展取得了举世瞩目的成就,教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入
分配等民 生问题却凸显出来,这些问题的凸显严重地影响着社会的稳
定与发展，党和政府也一直致力于提高人民的 物质、精神生活水平，
解决好民生问题，以期早日实现人民群众所向往“学有所教、劳有所
得、 病有所医、老有所养、住有所居”的美好愿望。基于此，建设民
生社会是建设五个社会的重中之重。 < br>建设民生社会，就是要切切实实增进民生福祉，为人民群众创造
更加美好的生活。建设民生社会， 必须做到下面几点：
建设民生社会，必须加大对民生事业的投入。保障和改善民生是
社 会主义制度的本质要求，更是全省人民的热切期盼。可以说，保障
和改善民生既是发展目的，也是政府最 重要的职责。各级党委政府都
要常思为民之策，常兴为民之举，多谋民生之利，多解民生之忧，切
实按照科学发展观的要求，加大民生投入，把广东经济增长的实惠装
进人民群众的腰包，让人民群众更 多更好地分享改革开放的成果。
建设民生社会，必须处理好民生投入与经济发展之间的关系。 要

从经济发展的实际出发，从人民群众最关心、最迫切需要解决的问题
入手，优 先保障人民群众基本的生存和发展需求。要保障底线民生，
逐步提高最低生活保障水平，建立健全综合性 社会救助体系，让人民
群众都能过上体面、有尊严的生活；要做好基本民生，优化财政支出
结构 ，将更多资源投放到基本民生项目；要解决热点民生，让人民群
众有更好的教育、更稳定的工作、更满意 的收入、更可靠的社会保障、
更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的生活环境。
我们也要看到，加强民生保障有助于释放社会活力和消费愿望，进一
步拉动内需，强化经济可持续发展 的内动力。各地各级要结合实际，
在调整经济结构、转变发展方式中，积极探索符合本地发展需求、促< br>进经济发展的社会体制模式，实现更高质量的发展。
建设民生社会，必须问需于民、问 计于民、问效于民。群众需要
什么，群众自己心里最清楚。在决定涉及人民群众切身利益的重大民
生事项前，应充分听取人民群众意见，顺应社会公众需求，变“政府
配餐”为“群众点菜” ，变“为 民做主”为“由民做主”，坚决杜绝
“政绩工程”和“面子工程”。要站在巩固党的执政基础的高度，将
是否符合群众利益，是否符合群众意愿，是否有利于改善群众生活，
作为衡量民生工作水平的标 准，在切实提升群众幸福感的同时，真正
提高群众的认同感和归属感。民生政策的效果往往具有一定的滞 后
性，有时难以立竿见影，但只要持之以恒，扎扎实实打基础，一步一
个脚印，就一定能够见到 成效，就一定能够得到人民群众的拥护。
建设民生社会，就要改革民生事业体制。改革民生事业体制要 全

面入手，有效执行。下面着重讲几方面。
一﹑统筹推进基本公共服务体系建设，加快制定基本公共服务项
目和省级基本标准。
第一，对基本公共服务总量上要加大投入，如果投入不足，覆盖
面都达不到，所以财政体制要从投资型转 向公共服务型，对于经济和
社会的协调发展，解决我们由于历史原因形成的“经济腿长、社会腿
短”是具有重大意义的。
第二，对基本公共服务的投入在结构上要进行调整；不仅要有总
量的 投入，也要有结构的调整。也是由于历史原因，我们在基本公共
服务方面，在一些领域有逆向转移的倾向 ，所谓逆向转移就是经过一
次分配收入有差距，经过二次分配没有缩小一次分配的差距，反而扩
大了差距，这个倾向在城乡之间、区域之间、不同群体之间都有所体
现，这样的例子有很多。那就说明我 们在结构上要进行调整，所以在
总量投入加大的情况下，要侧重向农村倾斜，侧重向老、少、边、穷、< br>后发地区倾斜，侧重向困难地区倾向。
第三，在结构调整的时候必须对相关的涉及基本公共服务 的一些
体制进行改革，对机制进行完善。如果说总量投入跟机制体制关系还
不是太密切的话，结 构的调整就要考虑到机制和体制的变化。举一个
例子，比如要调整区域之间基本公共服务之间差距的话， 就涉及到中
央和地方财权和事权的关系。我们现在基本上是，中央出政策，地方
买单，各地分灶 吃饭，发展水平越高，那么基本服务水平也越高，这
样就加大了不同区域之间的差距。对这个问题，就应 该合理的划分中

央和地方事权，合理调整中央和地方财力分配关系，逐步把基本公共服务的事权适当集中到中央，由中央来统筹平衡各地的基本公共服务
标准，并建立全国统一的基本公 共服务经费保障机制。
二﹑以工资改革为核心，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，扩
大中等收入者比例。 第一，促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供
求关系和企业经济效益的工资决定及 正常增长机制。完善工资指导线
制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、< br>物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区
最低工资标准达到当地城镇 从业人员平均工资的40%以上。研究发布
部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推 行工资
集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签
订率达到80%， 逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新
修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规 章，严格规范劳
务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。
第二，加强国有企 业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有
及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调 控政策，
逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选
任方式相匹配的企 业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业
绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责 任确定薪酬的

制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬
延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪
酬增幅应低于企业职工平均工资增 幅。对非国有金融企业和上市公司
高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东< br>大会在抑制畸高薪酬方面的作用。
第三，完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人 员
工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当
提高基层公务员工资水平 ；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比
例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研 究地区
附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业
单位特点、体现岗位 绩效和分级分类管理的工资分配制度。
第四，加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人
所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将
各项收入全部纳入征收范围 ，建立健全个人收入双向申报制度和全国
统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人 从外
商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。
第五，加强深化收入分配制度改革的组织领导
1．统一认识，加强领导。各地区、各部门要深 入学习和全面贯
彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意
义，将其列入 重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政

策、增加城乡居民收入、缩小收入 分配差距、规范收入分配秩序作为
重要任务，纳入日常考核。各有关部门要深入调查研究，加强工作指< br>导，强化监督检查，认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾
和问题。
2.突出 重点，强化实施。收入分配制度改革要与国有企业、行政
体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结 合、协同推进。各有
关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实
施细则 ，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定
具体措施，确保改革各项任务落到实处。鼓 励部分地区、部分领域先
行先试，积极探索。
3.深入宣传，注重引导。坚持正确的舆论导向 ，引导全社会从基
本国情和发展阶段出发，正确认识当前存在的收入分配问题，深入宣
传坚持科 学发展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义
是我们坚定不移的目标。切实做好各项改革政 策的解读工作，加深对
收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期，回应群众
关切 ，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造
良好的社会环境。
三﹑建立 跨地区的社会保险统筹机制，巩固与完善养老保险省级
统筹，推动养老、医疗等保险关系顺畅转移接续， 积极推进医疗保险
异地就医即时结算。

把城镇职工的养老保险不要分开设立了 ，就把企业的和机关事业
单位的统一建立一个制度，这样就可以减少很多现在不必要的矛盾和
攀 比。这方面国际上是有先例的，像美国在1984年，日本在1986年，
最近还有一些欧洲国家，都把 公务员的养老保险制度和企业职工的养
老保险制度统一起来了，现在看来效果比较好。