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教育部解答20个中小学生电子学籍问题
2015年1月初，国家教育部发 布《中小学生学籍管理教育部及各省
份投诉受理电话邮箱和常见问题解答的通知》，通知中包含学生家长 关注
的中小学生电子学籍管理常见问题及解答，例如义务教育阶段学生可以留
级、跳级吗?普通 高中能否招收往届初中毕业生?跨省转学需要哪些单位
核办，流程是什么?下面就让我们一起来看看家长 关心的20个学籍问题
吧！
一、处理中小学生学籍管理问题的依据是什么?
201 3年，教育部印发了《中小学生学籍管理办法》,对学籍信息管理
体制、学籍建立、学籍变动管理等提出 明确要求。各省份按照《中小学生
学籍管理办法》，均已制定或完善本省学籍管理实施细则，明确了本省 学
籍管理的具体规定。《中小学生学籍管理办法》和各省出台的实施细则为
处理学籍问题的依据 。这些文件已经在教育部门户网站基础教育一司主页
公布，广大家长也可以向相关学校和教育行政部门咨 询，其有义务进行答
复。
二、学生家长应向哪级教育部门反映问题?
为明确责任， 教育部印发的《关于建立完善处理群众投诉中小学生学
籍管理相关问题工作机制的通知》规定，学生家长 所投诉问题只涉及一所
学校的，如建立学籍、更改学生信息等，应向该学校的直接教育行政主管
部门反映情况。涉及两所学校，如转学、删除重复学籍等，应向两校共同
的教育行政主管部门反映情况。 原则上，两校在同一县域的，向县级教育
行政部门反映;在同一地市两个县域的，向地市级教育行政部门 反映;在同
一省份不同地市的，向省级教育行政部门反映;在不同省份的，向教育部
反映。

根据《教育法》和《义务教育法》确定的分级负责原则，各级教育 行
政部门只处理由本级负责办理的投诉。遇到学生家长越级反映情况时，上
级部门将会告知下级 部门公布的热线，或以督办形式转交下级部门处理。
三、小学入学年龄截止日期如何确定，电子学籍系统是否对入学截
止日期进行控制?
《中华人民共和国义务教育法实施细则》第二条规定：“适龄儿童、
少年接受义务教育的入学年龄和年限 ，以及因缓学或者其他特殊情况需延
长的在校年龄，由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际 情况
确定”。因此，学生入学年龄的截止日期由各省依据法律设定，全国未做
统一规定。 全国中小学生学籍信息管理系统提供了入学截止日期控制功能，但已
经授权省级教育行政部门自行设 置截止日期。
四、义务教育阶段学生可以留级、跳级吗?
义务教育属基本公共服务，具有平 等、公平、强制等特征，所以原则
上不鼓励留级、跳级。留级、跳级问题属于具体的学生管理问题，是学 籍
异动，根据《中小学生学籍管理办法》，留级、跳级的条件和办理要求由
省级教育行政部门作 出规定。
全国中小学电子学籍系统具备管理留级、跳级等各类学籍变动的功
能，但是否启用及 具体操作权限，均完全在各地，由省级教育行政部门统
筹管理。
五、普通高中能否招收往届初中毕业生?
学籍是招生的结果，而不是招生的条件。对于普通高 中能否招收往届
初中毕业生，国家没有限制性规定，根据《中小学生学籍管理办法》，招
生问题 属于具体的学生管理问题，由省级教育行政部门作出规定，如省级
没有作出规定的，依次由地市或县级教 育行政部门作出规定。

如果地方允许高中招收往届初中毕业生， 则可在全国中小学生电子学
籍系统中进行相关招生操作。
六、因特殊原因未建籍的非小学一年级学生可以补建学籍吗?怎样操
作?
可以补建学 籍。由学生所在学校上报其主管教育行政部门，再逐级报
送至省级教育行政部门汇总，提交教育部进行全 国学籍查重(核查是否有
重复建籍情况)，查重没有问题的，由所在学校为学生补建学籍。
理 论上，学校均应为没有学籍的学生及时建立学籍。但为防止恶意或
过失重建学籍，确保学生学籍全国唯一 ，保护相关学生利益，维护学籍管
理秩序，对非一年级学生补建学籍的，必须进行全国查重。
七、在输入地无学籍的义务教育阶段随迁子女是否可以返回原籍就
学，如何建立学籍?
可以。根据《义务教育法》和当前有关规定，符合输入地规定条件的
义务教育随迁子女，可以在输入地 就读也可以返回原籍就读。不符合条件
的，应返回原籍就读。在未经批准的“学校”就读的，将无法建立 学籍。
教育部基础教育一司《关于做好无学籍流动学生管理工作的通知》要
求，各地应按照法 律规定，妥善安排返回原籍的无学籍学生入学，并为其
建立学籍，不得以无学籍为由拒绝接收其入学。
八、小学生毕业后，跨省转学去一个不同学制的地区就读，如小学
生毕业地区为“五四学制”， 目的地为“六三学制”，如何处理?
除符合输入地规定条件的随迁子女外，原则上学生小学毕业后不应跨
省就学。
对于少 数确需跨省就学的，如果两地学制不同，根据《义务教育法》
确定的“省级统筹、以县为主”的管理体制 ，应由转入地学籍主管部门依据
本地规定确定就读年级。

转入地学校确定要接收的，由其直接通过全国中小学生电子学籍系
统，在网上发起学籍转接申请，不需 要家长往返奔波。
九、跨省转学需要哪些单位核办，流程是什么?
跨省转学与省内转学一样 需要四方核办：转入学校、转入学校学籍主
管部门、转出学校、转出学校学籍主管部门。其流程依次是： 转入学校发
起跨省转学申请(需要正确输入学生姓名和学籍号，输入有错的，将无法
办理而退回 转入学校，需要重新发起)，转入学校核办，转入学校学籍主
管部门核办，转出学校核办，转出学校学籍 主管部门核办。四方核办无误
后，由转入学校调取学生档案。办理完成后，转入学校应告知家长。
整个过程均在网上进行，家长只要确认转入学校已经正确发起转学申
请即可。
需要注意的是，一些省份对转入学生的时间有规定，家长为孩子转学
时应了解相关省份的要求。
十、毕业后跨省就学需要哪些单位核办，流程是什么?
毕业后跨省就学需要三方核办：接收学 校、接收学校学籍主管部门、
毕业学校学籍主管部门，其流程依次是：接收学校发起跨省就学申请，接< br>收学校核办，接收学校学籍主管部门核办，毕业学校学籍主管部门核办。
通过三方核办后，由接收 学校调取学生档案。办理完成后，接收学校应告
知家长。同样，整个过程均在网上进行，家长只要确认转 入学校已经发起
转学申请即可，不需要额外再做其他事情。
需要注意的是，此功能仅在招生前 后的一段时间内开放，开放时间由
各省在教育部确定的全国统一时间段内安排。
十一、如何查询学籍转接工作进度?
关于转学进度，学生和家长向转入学校咨询即可。转入学 校有接受学
生和家长查询的义务，可以通过电子学籍系统实时查询。

十二、转学需要提供纸质材料吗?
因全国中小学生电子学籍系统已 经实现全程网络调转，有关学校和教
育行政部门管理人员的核办操作都是在授权下进行的，其行为与传统 的纸
质签字盖章方式具有同等效力。因此，学生跨省转学，除家长向转入学校
提出书面申请外， 可以不再提供其他纸质手续。
考虑到管理权限和工作习惯，省内转学是否需要纸质材料，由各省自
行规定。
十三、跨省转学需要提供学籍号，如何获得?
请家长主动联系转出学校，获取学籍号。按照要 求，转出学校必须主
动配合提供。如果学校不配合，家长可以向其直接的学籍主管部门投诉。
十四、学生办理跨省转学时，在电子学籍系统中输入的身份信息和
户口本上或者身份证件上的信息完全一 致，但系统提示“转出省份校验
错误”，不能提交转学申请，该怎么办?
出现这种情况的主要 原因是，初次建立学生学籍时录入的相关信息有
错误，在学籍系统中查不到该学生的信息，所以无法办理 转学。具体解决
办法是，联系转出学校按规定程序修正学生信息，再提交转学申请。
十五、转学流程需要多长时间完成?
根据《中小学生学籍管理办法》规定，转学需要四个环节 核办，每一
环节要在10个工作日之内完成，理论上最多需要40个工作日。
从实际情况看， 由于全部在网上进行，绝大多数转学实际所需时间要
短得多，最快的一例从广东转往河南的转学，所有环 节共用8小时即完成。
但目前也存在核办不及时的情况，电子学籍系统已经增加了核办的监控提
醒功能。可以预见，随着电子学籍系统不断应用的深入和工作人员管理水
平的逐步提高，转学将更加快捷 。
十六、转学流程中，转入学校已发起申请，并且转入学校和学籍主

管部门都已审核同意，但总是被转出学校驳回，该怎么办?
在全国 电子学籍系统中，驳回就是有核办权限的学校或教育行政部门
不同意转学。学生和家长遇到被驳回情况时 ，要及时与做出驳回处理的学
校或教育行政部门沟通，看是否符合相关地方规定的转学条件，是否关键< br>信息有误，或出现临时的技术问题，以便尽快重新发起申请并获得核办通
过。如果学校或教育行政 部门不同意，学生和家长有异议的，可参照对第
二条的答复进行投诉。
需要说明的是，转学也 是学籍异动的一种，其条件和要求由省级教育
行政部门规定。家长在为孩子转学之前，应了解相关省份的 规定，并提前
与转出学校做好沟通。国家现行政策不鼓励学生无序流动，不支持择校择
生。
十七、学生在学籍系统中如为非在校生状态或有在办业务，是否可
以转学?
学生的学 籍有两种状态，一是在校生状态，正常在校学习的学生均为
此状态;二是非在校生状态，包括休学、复学 、出国、其他离校等情况。
非在校生状态不能转学，学生和家长须按程序请学籍所在学校将其恢复为在校生状态后才能转学。
极个别学籍有时会遇到学生信息变更、问题学籍处理等正在进行的在办业务，也不能办理转学。只有把这些业务办完，才能转学。
遇到以上情况时，学校要及时向学生 和家长说明原因，并配合做好学
籍状态恢复、加快完成在办业务等工作。
十八、在招生过程中 ，学生本该去A校，但是却被B校录取并调档，
造成该学生在A校没有学籍信息，该如何处理?
学生和家长可向B校的学籍主管部门反映，责成B校同意释放学生
学籍。之后，向A校申请以转学的方 式向B校调取学籍。

A、B学校之间或学籍主管部门之间有争议的，可参照对第二条的答
复进行投诉。
十 九、学生在外省小学(初中)毕业后，如何回户籍地就读初中(高中)?
学校以无法调转学籍为由不接收 学生怎么办?
根据《义务教育法》规定，小学毕业后回户籍地就读的，当地县级教
育行政部门 应统筹安排入学。教育行政部门或学校不得以无学籍或无法调
转学籍为由拒绝接收。确定接收学校后，对 有学籍的，由接收学校发起相
关流程调转学籍。无学籍的，参照第七条的答复建立学籍。
初中 毕业就读高中，需要按照规定参加相应的考试招生。招生的条件
由省级教育行政部门确定，但不得以无学 籍或无法调转学籍为由拒绝接
收。凡是户籍地教育行政部门和学校同意接收的，均可通过中小学电子学< br>籍系统办理学籍转接。有转回户籍地就读计划的，学生和家长应及早了解
户籍地高中报名考试招生 的有关政策，按时参加当地高中招生考试。
二十、某学校已接收学生就读，但又以学生没有全国学籍或 无法转
接学籍要求学生退学符合规定吗?
现实中，情况比较复杂，应该分类对待。
第一种情况是，学校没有招生计划而招生，可以做退学处理，后果由
学校承担。
第二 种情况是，学生之前没有学籍，但除此之外，符合入学条件，学
校应按照第六问的情况为其补建学籍，不 能做退学处理。
第三种情况是，学生之前有学籍，学校应尽快发起转学向原学校调取
学籍，不能做出退学处理。
《中小学生学籍管理办法》规定“学校不接收未按规定办理转学手续
的学生入学”的本意，是防 止出现借读、超计划招生等违规行为，防控“人
籍分离”，不应成为不接收符合招生入学条件学生的借口 。当然，原则上

学生到转入学校就读前，就应完成转学工作，不应出现长时间“人籍分离”
情况。
教育部及各省份受理群众投诉中小学生学籍管理
有关问题电话和邮箱

教育部
北京
电话
（试用）

（小学）
天津 （初中）
（高中）
河北
山西
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(义务教育)
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(高中)
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400-033-3002

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