加强社会主义核心价值体系教育，完善中华 优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖
国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会 责任感、 创新精神、实践能力。”字里行间深
深寄托着对青少年一代的殷切期望。我们党在探索中国特色社会主义 教育发展道路的进程中，
在弘扬中华优秀传统文 化、积极吸收各国优秀文明成果的基础上，赋予立德树 人以深刻理论
内涵和全新时代特征，意义非常深远。今后教育领域中的所有改革，都必须坚持立德树人基
本导 向，始终高度重视教育和帮助学生打牢共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺
品 德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观、人生观、价值观，将个 人成长成才与
投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。

坚持立德树 人基本导向，本质要求是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，尽力
为每个学生提供适合的教育， 让每个孩子都能成为有用之才，成为 德智体美全面发展的社会
主义建设者和接班人。《决定》要求强化 体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，
改进美育教学，提高学生审美和人文素养; 要求统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办
学校标准化建设和校长教师交流

轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。就是要把 全
面实施素质教育 的宏观政策要求，细化为学校教育的具体安排，把中小学生尤其是小学生从
过重课业负担下解放出来，使 其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了 解社会、参与实践。

坚持立德树人基本导向 ，还必须积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境
和机制。《决定》强调要加快现代职业教 育体系建设，深化产教融 合、校企合作，培养高素
质劳动者和技能型人才;创新高校人才培养机制，促 进高校办出特色争创一流，以及推进学前
教育和特殊教育改革发展，清晰表明我们党关 于促进全体人民 学有所教、学有所成、学有所
用的政策基点。深化教育领域综合改革，必然要在更新教育观念、理顺结构 体系、创新培养
模式、加强能力建设、推动 内涵发展上下功夫，全面形成与社会主义市场经济和全面建 成小
康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，尽快办
出具有中 国特色、世界水平的现代教育。

(二)深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质量

《决定》要求最大限度集中 全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨
头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的 束缚、突破利益固化 的藩篱，推动中国特色社
会主义制度自我完善和发展。因此，教育领域综合改革要 以解决人民群众关心的热点难点问
题为着力点，加大攻坚力度，力求取得突破性进 展。

考试招生制度，就是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。《决
定 》明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学 校依法自主招生、专业机构
组织实施、政 府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，期望从根本上解决一考
定终身的弊端，从坚持义务 教育免试就近入学 制度起步，试行学区制和九年一贯对口招生，
到推行初高中学业水平考试和综合素质 评价，再到加快推进职业院校分类招考或注册入学，
逐步推行普通高校基于统一 高考和高中学业水平考 试成绩的综合评价多元录取机制，探索全
国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考 ，特别是在试行普通高校、
高职院 校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。相信 这一制度改革的
顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强 的一次 改革，

将显著扭转应试教育倾向，更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社 会公平，
彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，为 亿万学生提供多样化的学习选择
和成长途径，搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”。

促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求，是我们党执政为
民所 必须秉持的基本政策内涵。在社会主义初级阶段基本国情条件 下，我国城乡、区域教育
发展还不平衡， 贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变，对此，《决定》在部署深化
教育领域改革时，强调大力 促进教育公平，健 全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息
化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效 机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。促进教育公
平，要循序渐进和制度创 新，既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，又要善用政策
手段

促进公共教育资源配置公平，还要更加重视促进教育制度规则公平，这些都将是深化教
育领域 综合改革的着力点。

(三)深化教育领域综合改革必须构建政府学校社会新型关系

按照党的十八大精神，《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署，深化行政体制改
革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对 微观事务的管理，特别是加
快 事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法
人治理结构等等 ，都成为亮点，也为深化教育 体制改革创造了良好外部环境。《决定》提炼
出教育管理和办学体制改革 要点，提出新的更高要求。深化教育领域综合改革，大的方向是
构建政府、学校、社会之间 新型关系， 落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管
理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治< br>理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。” 《决定》提出的系列改革
举措 ，关键在于推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明
确各级政府责任， 推进学校分类管理，规范学校 办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分
开、权责明确、统筹协调、规 范有序的教育管理体制。政府将更多运用法规、规划、标准、
政策、公共财政、信息服务等 手段引导和支持学校发展。

“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐 资激励等制度，鼓励社会力
量兴办教育。”《决定》提出的极具创新性的政策要求，就是坚持 教育公益 性原则，健全政府
主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，要求各级 政府
因地制宜采取多样化政策措施，引导社会资金 以多种方式进人教育领域，支持民办教育事业
发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成以政府办学为主体、全社会
积极参与、 公办教育和民办 教育共同发展的格局。

三、深化教育领域综合改革的保障措施和落实行动

当前和今后一个时期，是教育系统深 入贯彻党的十八大、党的十八届三中全会精神，继
续落实国家中长期教育规划纲要的新阶段，对深化教育 领域综合改 革来说，也是难得的重要
战略机遇期。我们一定要把思想和行动迅速统一到中央关于深化教 育领域综合改革的重大决

策部署上来，抓住历史性机遇，统筹安排改革保 障措施，坚定不移实现中央改革决策部署。

(一)切实增强对深化教育领域综合改革的高度共识

我国改革开放35年经验表明，任 何成功的改革从来都是上下左右的通力合作和紧密配
合，每次成功的改革，都是群众广泛参与、集体同心 攻坚的结果。 我们要把《决定》精神落
到实处，必须科学分析、深刻认识当前教育体制机制积弊，尽快 克服改革动力不足，缺乏有
效措施手段，不敢或不愿打破常规的想法和做 法，在各级政府、教育系统和社会各界中，凝
聚起改革的高度共识，形成深化教

育改革的强大合力。

按照中央的要求，凡涉及群众切身利益的教育领域综合改革重大政 策举措，一定要正确
处理改革发展稳定的关系，坚持改革力度、发展速度、社会可承受 程度的统一。除 完善专家
咨询机制、注重配套政策措施到位等环节外，更重要的是从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平，在重大教育改革实施前，要进行合 法性审查和风险评估，根据需要向社会公开
征求意 见;在改革实施中，加强检查监督和定期评估，对于出现的问题及时妥善处理及动态调
整，避免产生大的 偏差，加 强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，确保人民群众知
情权、参与权、表达权、监督 权行使顺畅，为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。

(二)不断完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制

改革是复杂的社会系统工程， 如何避免改革的碎片化，是包括教育系统在内的各地区各
部门都要直面的问题。《决定》强调加强和改善 党对全面深化改革 的领导，充分发挥党总揽
全局、协调各方的领导核心作用，对各级领导班子和基层组 织投身改革提出明确要求。深化
教育领域综合改革，在不同部门之间会有一定的 职能交叉和需要彼此协 调的关系。围绕《决
定》所布置的教育领域综合改革各项重点任务，要在国家层面制定指导性意见，注意 增强部
委之间的政策协调，逐项明确 本届政府任期内重大教育改革清单。地方要以增强本级教育统筹为重点，制定综合改革方案，落实国家层面重大教育改革任务，体现省域教育改革特征，
重在解决 本 省的实际问题。国家建立鼓励支持改革激励机制，对改革成效显著的地区和学校，
在资源配置、权力 下放等方面，给予更多倾斜支持。

(三)继续注重系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径

深化教育领域综 合改革，必须立足基本国情，全国一盘棋，但决不能一刀切。国家中长
期教育规划纲要启动实施时，就在 各省、自治区、直辖市、新疆生 产建设兵团和部分高校选
取425个单位先行试点，经过3年的探索， 在顶层设计、政策协调、咨询指导、监督检查、
宣传推广等方面，初步建立一套改