辽宁省国土资源厅关于印发《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施
新疆大盘鸡的正宗做法-投降
辽宁省国土资源厅关于印发《辽宁省城乡建设用地增
减挂钩
试点实施办法(暂行)》的通知
【法规类别】国家建设用地
【发文字号】辽国土资发[2008]153号
【发布部门】辽宁省国土资源厅
【发布日期】2008.07.16
【实施日期】2008.07.16
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
辽宁省国土资源厅关于
印发《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》的
通知
（辽国土资发[2008]153号）
各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局：
《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施
办法（暂行）》业经厅长办公会审议通过，
现印发给你们，请认真执行。
二○○八年七月十六日
辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）
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第一条 为搞好
城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索我省城乡统筹发展中资源保护和
节约集约用地保障新机制，根据《
国务院关于深化改革严格土地管理的决定 》（国发
〔2004〕28号）、国土资源部《关于印发＜
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通
知》（国土资发〔2008〕138号）等有关规定，结合我
省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是
指依据土地利用总体规
划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块
（即
建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项
目区
），通过建新和拆旧、土地复垦等措施进行项目区的实施，最终实现增加耕地有效
面积，提高耕地质量，
节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
第三条 挂钩试点以科学发展观
为指导，通过创新耕地保护和节约集约用地新机制，优
化城乡建设用地结构和布局，加快城市化、工业化
和社会主义新农村建设，改善农村生
产和生活条件，促进城乡统筹发展，推进辽宁老工业基地全面振兴。
具体遵循以下原
则：
（一）以规划统筹试点工作，以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规
模，调控实施进
度，考核挂钩试点成效；
（二）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项
目区建新拆旧双层审批、考核和管
理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地
总量不突破原有
规模；
（三）自愿申报，优先选择“先垦后用”方式开展挂钩试点；
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（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；
（五）政府主导，尊重群众意愿，维护土地权益人的合法权益，实现以城带乡、以工
促农；
（六）规范操作，强化监管，注重社会公众参与。
第四条
省国土资源厅成立挂钩试点工作领导小组，负责对全省试点工作的总体部署和
组织管理。
试点市国土资源部门要成立挂钩试点工作指导小组，负责组织、领导、协调本行政区
挂钩试点工作。
试点县人民政府为挂钩试点工作的责任机构。试点县政府要成立政府主要负责人任组
长，各
相关部门负责人为成员的项目区实施领导小组，负责试点申报、项目区拆旧和建
新安置方案的落实等工作
。
县级国土资源部门负责挂钩试点工作的具体实施。
第五条 挂钩试点
通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）
进行。挂钩周转指标专项用于控制项
目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块复垦新
增耕地面积的最低控制指标。挂钩周转指标不得作为年
度新增建设用地计划指标使用。
挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块复垦新增耕地面积归还，
归还的面积不得少
于下达的挂钩周转指标。
第六条
挂钩试点地区选择应具备以下条件：
（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地复垦潜力较大；
（二）当地政府重视，群众积极性较高；
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（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧地块复垦所需资
金；
（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。
第七条
项目区要在试点县行政辖区内设置。试点县辖区内可分若干个项目区，单个项
目区规模应适度，以确保挂
钩周转指标到期归还；项目区
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