唐代府州别驾初探
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2021年01月18日 03:42
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唐代府州别驾初探
摘
要：唐代府州别驾，渊源于汉代，有唐一代其废
置颇为频繁，但其职掌颇 重，既有掌贰州事、岁终人计之本
职，有时又可代知州事。由于别驾又在相当长的一段时间内
具 有闲职性的特征，因而其任用形式既包含正常的人事升
迁，又有安置宗室子弟、贬黜官员、闲散官员以及 作为量移
官员等特殊任用形式。此外，别驾的迁转也是一个相当复杂
的问题，其迁转的去向非常 之多，迁转官职地位的高下也非
常悬殊。通过对这些问题的探讨可以丰富唐代府州僚佐制度
的研 究。
关键词：唐代；府州别驾；建置；职掌；任用形式，迁
转状况
府州作为唐代地方行政体制中的关键一级，它既要向所
属县衙传达中央的各种指令， 又要负责把本州情况上传朝
廷，在唐代政权运作中起着上传下达的作用，具有十分重要
的地位。 唐代府州主官之下，僚佐甚多，其中最重要的当属
上佐。所谓上佐，按《通典》所载，
“凡别驾 、长史、司马，
通谓之上佐”
[1]
。在这些僚佐中，别驾一职地位颇崇，其职
掌、任用以及迁转都有其特殊性，因此对其研究，则显得十
分必要。但是当前学术界研究唐代职官侧重 于对中央部门长
官和地方长官的探讨，而对僚佐系统官员的研究还比较薄
弱，其中对唐代府州僚 佐中的别驾一职更是尚未做具体专门
性的研究。
目 前学术界涉及唐代府州别驾的论著，主要有以下几
种。严耕望的《唐代府州僚佐考》
（转引自《 严耕望史学论
文集》上册，上海古籍出版社，
2009
年版）一文对别驾的建
置情况进行了考证。
李志生的
《关于唐代晚期府、
州上佐
（长
史、司 马、别驾）的几点意见》
（
《河北学刊》
，
1991
年第
4
期）一文主要对严耕望先生提出的“是晚唐时代……至于中
下等州皆无上佐之任矣”的观点提出 疑问，并对府州上佐的
废置及其原因进行了分析。夏炎的《唐代州级官府与地域社
会》
（天津古籍出版社，
2010
年版）一书则对唐代别驾的置
废情况进行了深入的考察。
综上，前人对唐代府州别驾的研究尚未深入，因而笔者广泛收集了有关唐代府州别驾的史料，欲在前人研究的基础
上，
从府州别驾的历史渊源谈起 ，
拟对唐代府州别驾的建置、
职掌、任用形式及其迁转状况作一初步探讨，以期能对唐代
府州僚佐制度的深人研究，奉献一点微薄之力。
一、唐代府州别驾的建置及其职掌
（一）别驾的历史渊源
别驾，又名“别驾从事”< br>，或“别驾从事史”
，起源于汉
代。
汉代司隶校尉其属官中就有别驾从事一职，
其职能为
“别
驾从事，校尉行部则奉引，录众事”
[2]
。但汉代别 驾主要设
置在诸州刺史僚佐中，唐《通典》载：
“州之佐吏，汉有别
驾、治中、主簿、 功曹书佐、簿曹、兵曹、部郡国从事史、
典郡书佐等官。
”
[3]
又载：“别驾从事史一人，从刺史行部，
别乘一乘传车，故谓之别驾，汉制也。
”
[4]
可见汉代别驾主
要为州刺史的佐吏，其主要职责是随同刺史巡察郡县。又因
其地位较高 ，出巡时不与刺史同车，别乘一车，故名。
魏晋以降，“诸州皆有别驾、治中”
[5]
，而“刺史多带
将军。开府则州与府各置僚属，州 官理民（别驾、治中以下
是）
，府宫理戎（长史、司马等官是）
”
[6]。可知，魏晋时期
别驾一职在诸州都有设置，且隶属于行政系统，主要协助刺
史负责民政事 务的处理。
隋朝立国之初，仍因袭旧制，别驾一职依然存在 。但史
载：
“至隋开皇三年（公元
583
年）
，改别驾、治中为长史 、
司马。至炀帝又罢长史、司马，置赞治一人，后又改郡赞治
为丞，位在通守下。今郡丞废矣， 其职复分为别驾、长史、
司马。自隋为郡府之官，去从事史。
”
[7]
可知， 从隋文帝罢
郡开始，以州统县，改别驾为长史之后，隋代的州级僚佐中
便没有了别驾的设置。< br>
（二）唐代府州别驾的建置
相较于前代，唐代别驾一职的建置情况颇为复杂。自隋
代废除别驾之后，唐朝建国伊 始便恢复了这一官职。史载：
“武德元年
（公元
618
年）
六月十九 日，
改郡为州，
置刺史、
别驾、治中各一人。
”
[8]
而关 于唐代别驾的具体建置及其沿
革，
《新唐书》中有一段较好的论述：
武德元年（公元
618
年）
，改太守曰刺史，加使持节 ，
丞曰别驾。十年，改雍州别驾曰长史。高宗即位，改别驾皆
为长史。上元二年（公元
675
年）
，诸州复置别驾，以诸王
子为之。永隆元年（公元
680
年）省，永淳元年（公元
682
年）复置。景云二年（公元
711
年）
，始参用庶姓。天宝元
年（公元
742
年）
，改刺史曰太守。八载，诸郡废 别驾，下
郡置长史一员。上元二年（公元
761
年）
，诸州复置别驾。
德宗时，复省。元和、长庆之际，两河用兵，裨将有功者补
东宫王府官，久次当进及受代居京师者，常 数十人，诉宰相
以求官；文宗世，宰相韦处厚建议，复置两辅、六雄、十望、
十紧州别驾。[9]
通过这段文字可以得出以下结论：唐代从高祖到文宗，< br>别驾一职置废无常，没有具体规律可循；
其废置往往与当
时的政治生态紧密相 连，特别是与新皇登基改元后的政治制
度改革密切相关。
（三）唐代府州别驾的职掌
唐代府州别驾虽然时置 时废，并且其品秩在不同时期也
有所变动，但从总体来看，其品秩颇高，据《旧唐书》可知，
中 、下都督府及上、中、下等州均有别驾一人，别驾品秩从
正四品下至从五品上不等，即别驾品秩因府州的 等级而有所
变动。
[10]
既然别驾有如此高的品秩，
那么其职掌又如何呢？
《旧唐书》载：
“尹、少尹、别驾、长史、司马掌 贰府
州之事，以纲纪众务，通判列曹。岁终则更入奏计。
”
[11]
此文虽是 总论上佐职掌，但从中也可以窥见府州别驾的职掌
主要有二：一是掌贰州事，即要协助行政主官分担府州 行政
事务；二是岁终人计，即充朝集使入朝觐见。
关于上佐的职掌问题学术界有不同意见。严耕望先生经
过论证认为：
“大抵上佐品位颇崇，虽有 ‘通判列曹’
、
‘纲
纪众务’之名，但无具体职务。
”
[12]李方先生通过对吐鲁番
文书的研究，认为西州的上佐有具体职掌，同时认为其他边
州的情况 应该与之类似，并进一步推论，唐前期上佐总的来
说在州府中是有地位有职事的，后期则为闲职。
[13]
夏炎先
生则通过众多史料的论证，认为从唐前期到后期，上佐的确
要承担掌 贰州事和岁终人计两项重要工作，担负着“纪纲众
务，通判列曹”的重任，在州级行政事务中处于仅次于 刺史
的重要地位。
[14]
笔者亦同意夏炎先生之观点。
而对
于府州别驾而言，其职掌除上述两个之外，还可代知州事 。
关于别驾代知州事，唐朝做了制度性规定。唐代宗大历六年
（公元
771
年 ）四月敕：
“别驾秩位颇崇，若郡守废阙，掌
同其任。
”
[15]
这 条敕文首先规定了在刺史不在任或缺任的情
况下，可暂由别驾知州事。同时，唐律中也有“王府司马，< br>并诸州别驾，虽是次官，并同官长”
[16]
的规定，进一步从
法律上赋予了别 驾知州事的权力。关于唐代府州别驾代知州
事的案例，且列举几例如下：
韩洄：
“乾元中，江淮凶饥，相扇啸聚，而新安郡负山
洞之阻，为害特甚。 朝廷推其（韩洄）能名，除睦州别驾知
州事。
”
[17]
李元平：
“会淮西节度李希烈叛乱，上以汝州要镇，令
选择刺史。
（关）播荐（李）元平为汝州刺史，寻加检校吏
部郎中、汝州别驾，知州事。
”
[18 ]
卢顼：
“德宗命王虔休幕客昭义军节度掌书记卢顼为?
持
荼鸺葜
?
州事，赐绯鱼袋赏有功也。
”
[19]
由以上史料可见这种以府州别驾知州事的制度，在唐代
确有实行。
二、唐代府州别驾的任用形式
上文已经论及唐代府州别驾有具体职掌，但是唐代别驾
在相当长的一段时间内具有闲职性特征
[20]
，这使得府州别
驾一职在任用上除了正常的任用之外，还具有一些特殊性。
关 于别驾的正常任用，多以其功劳大小由低品秩官员升为高
品秩官员。史载：
“林蕴，字复梦，泉 州莆田人。父披，字
茂彦，以临汀多山鬼淫祠，民厌苦之，撰《无鬼论》
。刺史
樊晃奏 署临汀令，以治行迁别驾”
。
[21]
再如，李绍，
“起家
为简州阳 安县令。布宽惠之风，弘恺悌之化。声高狎雉，誉
重翔鸾。
俄迁眉州别驾，
以政课连最 ，
频历戎、
邛二州别驾”
[22]
。林蕴和李绍就是因为政绩升迁为别驾，这 属于别驾的
正常任用。但是有唐一代，府州别驾的任用，还是以特殊情
况居多。严耕望先生指出 ，唐代府州上佐（包括别驾）的任
用主要有四种特殊情况：一是优宗室；二是备贬黜；三是寄
傣 禄；四是位闲员。
[23]
但笔者通过分析史料发现，唐代府
州别驾任用还有其他特殊 情况，即作为量移官员之用。综合
前人观点，下面笔者将通过更加丰富的史料论证，来对唐代
府 州别驾的任用问题作进一步研究。
首先，府州别驾用于安置 宗室子弟。唐代府州别驾多用
于宗室子弟的安置，这是唐代的一个传统。史载：
“
（别 驾）
多以皇家宗枝为之”
[24]
，
“旧例，别驾皆是诸亲”
[25 ]
。这
两条史料可以证明唐代任用宗室子弟多为别驾的情况。而按
照唐代统治者的说法 ，这种任用宗室子弟为地方上佐的做
法，是为了“观其才能，续有序用”
[26]
。笔 者认为这种做
法除了有利于观察宗室子弟的才能，历练其政治经验外，又
能在某种程度上对府州 主官的行为进行监督，防止府州主官
专权，加强中央对地方的控制。可以说，唐代任用宗室子弟
的主要目的是为了藩摒皇室。
关于任用宗室子弟为府州别驾的情况，可举下面数例以
证：
李承乾二子象、
厥：
“象官至怀州别驾，
厥至鄂州别驾。
”
[27]
李千里（吴王恪子）
：自幼流放岭南， 高宗末“征为岳
州别驾”
[28]
。
李隆基：
“神龙元年，迁卫尉少卿。景龙二年四月，兼
潞州别驾。十二月，加银青光禄大夫 。
”
[29]
李皋
（曹王明玄孙）
：
“改处州别驾，
行州事，
以良政闻。
”
[30]
其次，府州别驾用于安置贬黜官员。由于唐代府州别驾
在相当长的一段时 间内具有闲职性的特征，但是其品秩颇
高，俸禄待遇十分优厚，因而别驾经常用于安置贬黜官员。
官员贬黜为别驾，既能达到惩罚官员的目的，又不会影响地
方府州的正常行政运作，实乃一举两得之法 。关于唐代贬官
为别驾的例子，案例颇多，且举几例：
玄宗开元九年（公元
721
年）
，
“
（刘）子玄诣执政诉理，< br>上闻而怒之，由是贬授安州都督府别驾”
[31]
。
玄宗先天时期
，
“
（阎朝隐）复为秘书少监。又坐事贬
为通州别驾，卒官”
[32]
。
玄宗先天二年（公元
713
年）
，
“
（薛稷）子伯阳，以尚
公主拜右千牛卫将军、驸马都尉，亦以功封安邑郡公，别食
实封四百户。及父死，特免坐，左迁晋州员外 别驾”
[33]
。
代宗永泰二年（公元< br>766
年）二月，
“乙未，贬刑部尚
书颜真卿为峡州员外别驾，
以不附 元载，
载陷之于罪也”
[34]
。