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巡山小妖精
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2021年01月20日 09:43
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民生之依
——完善社会保障体系
让百姓无后顾之忧
“悠悠万事，民生为重
;
政之所兴，在顺民心 ”。民生问题，是关乎个人、国
家和社会的大问题，而社会保障则是这个大问题中的关键一环。社会保障 是民生之
基、民生之依，直接关系到人民群众的切实利益，是百姓生存、发展的重要保证，
影响 着社会稳定发展的大局。
近年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，社保制度框架基 本形成、覆
盖范围不断扩大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全，但同时也存在着
农 村覆盖范围小、资金来源单一化、保障制度不衔接等一系列问题，严重制约了我
国社会保障事业的进一步 发展。人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程
的加速等，使得社会保障问题更为凸显。为了践 行发展的根本目的，提升百姓的幸
福指数，整个社会要形成一张更加结实、更加紧密的社会保障网，完善 社会保障体
系建设，解决好民生之依、民生之基。
完善社会保障基本制度，实现全 民“保基本”。经过多年的改革和发展，我国
已经形成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重 点的社保制度体系，但
新农村医疗保险不健全、城乡社保不衔接等问题依然存在，城镇非就业的老年居< br>民、城市农民工等依然享受不到基本的社会保障。针对这些薄弱环节，要加快健全
社会保障制度建 设，修订实施城镇非就业居民养老保障制度，落实社会保险关系跨
地区转移接续办法，统筹城乡社会保障 制度一体化，实现全民人人能够“保基
本”。
扩大社会保障覆盖范围，实现城乡“ 广覆盖”。虽然我国社会保障参保人数不
断增多，但与庞大的人口基数相比，参保比例还很低，农民工、 失地农民、灵活就
业人员等还没有纳入到社会保障范围。这种情况的存在造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期发展的隐患。针对这些空白点，要尽快扩大社会保障覆盖范
围，重点做好农民 工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、失地农民的参
保工作，通过各种政策引导、支持和激励 符合条件的群众积极参保、长期参保，实
现社会保障城乡“广覆盖”。
拓宽社会保 障筹资渠道，实现社保“可持续”。资金不足是制约社会保障事业
可持续发展的一个根本因素。随着社保 制度的逐步建立、覆盖面的迅速扩大和老龄
人口的不断增多，资金的来源问题成为社保体系建设必须解决 的一个重要问题。针
对我国社保体系长期存在资金不足的困境，要拓宽社会保障筹资渠道，加强各类社< br>会保险基金征缴工作，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重，开辟社会保障基
金投资渠道，通 过充足的资金供给和可靠的增值手段实现社保体系的“可持续”。
社会保障是人们生存和发 展的依托，只有解决好这个问题，百姓才能“老有所
养，病有所医，住有所居”。政府、企业和社会要形 成合力，大力完善社保制度，
扩大城乡社保覆盖范围，拓宽社保资金来源渠道，使百姓身上系着一根保障 基本生
活的“安全带”，让人们群众生活踏实，共享经济发展成果。
实施人才强国战略
打赢全球智力战争
秦孝公发布求贤令、设立 招贤馆，广延山东士子，最终席卷天下、包举宇内、
囊括四海、并吞八荒
;
而清政府人 才凋零，贤退愚进，终于国家颓亡、自弃天下，
名士龚自珍不禁长叹“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才 ”。可见，人才是国家发
展最强劲的发动机。而我国正面临着人才结构不合理、高端人才匮乏、海外流失 严
重等问题，在国际智力竞争中处于下风。故此，唯有大力推进人才强国战略，才能
打赢全球智 力战争。
人才强国战略是培养人才的孵化器。当前，我国人才培养结构还不甚合理，高端人才比较匮乏、一般人才又有富馀，形成结构性人才匮乏，面临着量大质劣的问
题。而现代全球人 才战争，不仅仅是人才数量的竞争，更是人才质量的博弈
;
量大
质劣的人才结构势必削 弱我国人才竞争能力。所以，推进人才强国战略，就要改革
教育体制，集中资源培养一批高精尖端人才， 才能逐步形成高低搭配、质数均衡的
人才结构。
人才强国战略是延揽人才的集结号 。当今天下，人才具有极强的流动性
;
规
范、有序、合理的人才流动有利于优化我国人 才结构，提升人才整体质量。而我国
在大量流失人才的同时，海外人才引进工作却乏善可陈。因此，发现 和培养人才也
要坚持两手抓，两手都要硬，要统筹利用好国内与国际人才资源。既要下大力气狠
抓本土人才培养，也要大胆地走出去，扎实推进海外高端人才招聘工作，延揽天下
英雄为我所用，有利于 形成“中外互补，相互交流，进出有序，以我为主”的格
局。
人才强国战略是激励 人才的冲锋号。要想充分发挥人才的巨大威力，仅仅培养
和延揽人才还远远不够，关键是要不断地激励人 才。而我国部分地区和单位还存在
漠视人才、闲置人才甚至浪费人才的现象，在精神上轻视人才、在物质 上亏待人
才、在工作上压制人才的现象还屡见不鲜，导致大量人才外流，暴露出人才激励机
制还 存在软肋。这是对人才的浪费，对知识的浪费，更是对人才强国战略的蔑视。
故此，推行人才强国战略就 必须在体制、机制、环境、物质和精神等各个方面进行
强力改革，形成重视人才、呵护人才、发展人才、 成就人才的良好风尚，有利于形
成激励人才的长效机制。
唐太宗面对天下士子曾自 豪地宣称:“天下英雄，尽入吾彀中矣”，遂成煌煌
盛唐、名垂青史。我们也当效法前贤，大力推进人才 强国战略，不断深化人才培养
与激励机制，切实推进人才培养、使用与激励工作，为人才提供宽松、自由 、民
主、温暖的工作氛围和广阔的发展平台，就一定能够揽尽天下英雄，形成发展合
力，彻底打 赢全球人才战争～
加强规范执法
树立公信力
随着 公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝
光。近年来频繁见诸报端的“躲猫 猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常
死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯 逼供、体罚虐待犯罪嫌疑
人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念 方
面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法
规范化建设 ，树立执法公信力迫在眉睫。
加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手
:
一要加强执法人员教育培训工作
:
加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规 范执法行为的前提。要培养民
警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的 内在力
量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，
逐步形 成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、
公正执法奠定坚实的思想基础 。
二要转变错误执法观念
:
要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时 ，必须始终把维护公民的合法权益作
为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打 击对象的合法
权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始
终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓
在手上，做在实处，进 一步提升执法水平，提高执法质量。
三要严格落实执法责任
:
落实执 法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要
执法保障。要按照职责分工，合理 划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的
执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照 不同的职责权限，明确执
法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责 任
倒查，严肃追究有关人员的过失。
四要规范规章制度建设
:
加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规
范执法环节，有效防止执 法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立
健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切 实按照规定公开执法依据、制度和
程序，做到公开裁决、公开调解。
五要强化监督制约机制
:
加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的 “知情权”，方便社
会各界监督
;
加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强 协作配合，对检
查中暴露的问题要及时纠正，从严查处
;
加大外部监督力度，通过各种 渠道，广泛
征求社会各界对公安执法工作的意见或建议
;
加快执法工作信息化建设，借 助信息
化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执
法办案 全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。
规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神 圣职责，不容许肆意践踏。加强执法
规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界 的积极参与和
监督。
“补牢”须在“亡羊”前
——论政府如何加强事前控制能力预防群体事件
狼吃掉羊以后，及时把羊圈补牢， 固然可以减少损失。但是对于被狼吃掉的羊
来说是不公平的，而且损失是必然的。如何才能在羊被吃掉之 前把羊圈补牢避免损
失
,
贵州瓮安事件向我们政府作出了回答
:
只有 加强政府的事前控制能力，防范于未
然，才能真正有效预防并应对群体突发事件，从而维护群众的真正利 益。
风起于青萍之末。在改革开放的今天，任何放任都可能酿成难以收拾的后果。
瓮安事件震惊全国，起因却只是一起普通的溺水事件。说明政府工作任何的忽视和
不到位，都会影响政府 的公信力，就会引发矛盾和冲突，甚至会让群众对政府失去
信任和理解，并且对政府产生仇视和对抗，对 社会产生严重不稳定的因素，这不得
不引起我们深思。如何有效化解政府与群众之间的矛盾
,< br>如何让政府坚持民本思想
构建服务型政府
,
如何让一切矛盾化解为无形，控制不 良的“蝴蝶效益”,关键还是
加强政府的事前控制能力，“补牢”须在“亡羊”前。加强政府的事前控制 能力要
实现“三突破”。
政府加强事前控制能力要在观念上进行突破。思想是行动 的先导。我们各级政
府只有在思想上筑起民本意识，真正“急群众之所急，想群众之所想，忧群众之所< br>忧”，我们才能从思想上树立忧患意识，才能在工作上防微杜渐，及时地发现群众
当中一些不好的 苗头和征兆并及时加以解决，才能防止大的群体事件的发生。贵州
瓮安各级官员如果能够及时处理群众的 一些积怨和积案，在思想上切实树立民本意
识，瓮安事件也就不可能发生了。因此，各级政府应该对工作 人员加强教育，树立
公仆意识，强化服务观念，真正做到“清清白白做人，堂堂正正做官，干干净净做< br>事”。只有各级官员在思想上时刻牢记“以民为先，以人为本”，各种群体事件的
隐患就会被重视 并得到清除。
政府加强事前控制能力要在监督上进行突破。邓小平说过:“一个好的制度可
以使坏人变好，一个坏的制度也可以使好人变坏”。为了切实提高政府加强群众突
发事件事前控 制能力，各级政府应该建立健全相关制度，用制度来规范和管理官
员。但是关键还在于监督查处官员漠视 群众利益的事情，否则制度再好，缺乏有效
约束也只会成为一纸空文。所以我们要加大群众积案怨案的处 理，通过网上征收群
众意见、采取暗访手段进行调查、建立健全畅通的信访渠道，加大对各级官员的监< br>督查处力度，对相关人和事进行严厉处罚。我们各级官员不能够只当好“消防队
员”到处去扑“火 ”，而应该做好优秀的“消防督察员”及时查处起“火”的隐
患，把问题解决在萌芽状态。试想，如果我 们的监督查处到位了，贵州瓮安各级官
员能够以民为本，还会出现漠视群众的事情吗
,
没有了群众对政府的不信任，会因
为简单的一起溺水事件而演变成严重的群体性事件并且震惊全国
,
因此，防止群众
群体性事件，我们必须要规范制度，加大监督与查处力度。
< br>政府加强事前控制能力要在预案上进行突破。我们应该清醒地知道，改革开放
30
年的中 国，在社会全面发展进步的同时，也到了矛盾的集中爆发期。目前，社
会上各种群体性事件爆发的频率和 规模化程度也越来越高。对于这些现实问题，我
们不能够等闲视之。如果我们缺乏相应的应急预案，我们 就会陷于被动，给国家和
社会造成更大损失。因此我们要深刻调查分析群众群体性事件发生的原因和根源 、
形式和危害，从而制定健全群体性事件应急预案，从而化解群众与政府的矛盾，切
实维护社会 稳定，真正构建和谐社会。
问渠哪得清水许，为有源头活水来。各级政府只有真正加强了事 件事前控制能
力，才是找到了保持社会和谐，维持社会稳定的“源头”，才能把住社会发展的
“ 脉”，导好社会前进的“航”，才能真正关注民生，打造一个服务型政府，从而
构建和谐社会。
多方并抓，促进社会公平
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、 开创中国特色社会主
义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是以人为本、全面协调可持续的科< br>学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开，体现了广大人民群众的根本利益和共同
愿望。
人民内部的利益矛盾错综复杂。因此，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不
同方面群众的利益 ，妥善协调各方面的利益关系。当前，促进社会公平，应着重解
决好以下四个问题
:
(1)
确保公民公平参与的机会。
维护和实现社会公平，构建和谐社会， 不仅是财富分配等经济问题，还涉及社
会成员和不同利益群体在自我价值实现和自我发展过程中是否有公 平的发展机会和
竞争规则。
目前最突出的问题实际上不是收入的不公平，而是机会 的不平等，或者是由不
平等导致的不公平。推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是
保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。必须研究更公平的社会保
障政策，使更 多的人能够享受到改革开放和现代化建设的成果，真正做到“低水
平、广覆盖、有弹性、惠及全体人民” 。
(2)
合理调整国民收入分配格局。
当前，必须采取措施 ，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利
待遇，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动 者与国家利益在效率原则下实现合
理分配，切实解决地区之间、行业之间和社会成员之间收入差距过大的 问题，逐步
实现全体人民共同富裕。
(3)
完善社会体制的协调机制。
首先，要完善社会保障机制。经过多年 的努力，我国已经初步建立了社会保障
制度。但是，当前社会保险覆盖面仍然很低。健全社会保障制度， 应着眼于健全社
会保障体系，努力扩大各项社会保障制度的覆盖面，强化社会保障调节收入分配的
功能。尽快出台最低生活保障法，以法律形式进一步规范低保工作的运作。建立和
完善低保的“准入” 机制、就业援助机制、分档救助制度、动态管理机制、违规操
作的惩处机制、社会医疗救助体系、低保工 作组织保障等机制
,
解决这一问题。
其次，加强教育和公共卫生体制改革 。政府要确保财政的公共性并满足教育、
公共卫生等有关方面的需求。因此，建议修改义务教育法，进一 步推进我国义务教
育事业健康发展。要加大对公共卫生事业的投入。在农村，建立一种与我国目前农