重点领域和主要任务
玛丽莲梦兔
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2021年01月24日 07:29
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重点领域和主要任务：
围绕实现“十一五”
规划确定的主要污染物排放控制 目标，把污染防治作为重中之重，
把保
障城乡人民饮水安全作为首要任务，
全面推进、
重点突破，
切实解决危害人民群众健康和影
响经济社会可持续发展的突出环境问题。< br>
八）强化管理能力建设，提高执法监督水平。
按照目 标与手段相匹配、任务与能力相适应的要求，以监测评估、及时预警、快速反应、科
学管理为目标，以自动化、
信息化为方向，
以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执
法监督 体系为重点，
实施环境监管能力建设规划，
积极争取各级财政投入，
努力提高环境管< br>理能力。
1.
建设先进的环境监测预警体系。
按照队伍专业化、装备现代化要求，
推进各级环境监测站标准化建设。< br>到
2010
年，
80%
的县级环境监测站达到建设标准。
按照布局科学、
数据准确、
传输及时的要求，
建设全国空气、
地表水、
近岸海域、
辐射、
生态环境等环境质量监测网络， 科学、全面、及时地反映环境质量状况和变化趋势。
按照动 态监控、
及时预警、
准确计量的要求，
建设重点污染源监督性监测和自动监测系
统，实时监控排污状况。优先建设燃煤电厂在线监测系统。
2.
建设完备的环境执法监督体系。
提高 环保执法装备水平，重点支持中西部地区执法能力建设。到
2010
年，省、市、县
环 保执法队伍基本达到能力建设标准化要求。
加强国家、
省和市级核安全与辐射环境监管能
力建设，提高安全监督水平。
3.
建设环境事故应急系统。
建成国家环 境突发事故应急监测网络及指挥中心，
各省、
市要建立相应的环境应急指挥
系统。国家 、省、市以及流域分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海
港和内河港口配备应急监 测船。
4.
提高环境综合评估能力。
开展全国污染源普查、饮用水水源地调查、地下水污染现状调查、土壤 污染现状调查、
持久性有机污染物调查、重点设施电磁辐射调查和伴生放射性矿物资源开发利用调查。< br>
加强环境统计能力建设，改革环境统计方法，开展统计季报制 度，全面、及时、准确提
供环境综合信息。定期开展环境质量和生态变化评估以及环境经济核算。
5.
建设“金环工程”
。
建设国家和地方环境保护信息系统。
构建环境保护信息基础网络平台，< br>建设国家环境数
据信息库和环境管理决策支持体系，
建立高效、
便捷的环境污染 事故应急指挥信息传输系统，
构筑数字环保，完善信息发布制度，促进环境信息共享。
6.
增强环境科技创新的支撑能力。
建成一批国家环境重点实验室、
国家环境工程技术中心和环境基准实验室 。
初步建成国
家环境标准样品研发与生产基地。
7.
加强队伍建设和人才培养。
加大环保 管理干部和技术人员培训力度，
培养高素质环保技术人才。
实施资格认证制度，
逐步扩 大环保技术人员执业资格范围。加强环保队伍思想政治工作和廉政建设。
专栏
4
环境监管能力建设重点内容
空气环境质量监测：
填平补齐地级市空气自动监测站。
建设农村空气质量背景站、
质量
监控点。建成国家酸沉降监测网和沙尘暴监测网。
水环境质量监测：
加强国家地表水自动监测站建设，
重点加强省界、
国界及入海口 实时
监测与污染事故预警能力，加强近岸海域监测能力建设。
环境监测网常规监测：加强地表水、饮用水水源地、固体废物、土壤、生态、噪声、近
岸海域等 常规监测站的能力。
辐射环境监测：
建设国控辐射 自动监测站和核设施实时流出物监测系统。
建设核安全监
管技术支持系统。
环境应急监测：
配备省级水、
气环境突发事件应急监测车系统以 及核污染与辐射应急监
测仪器设备。
县级基本环境 监测：
配备实验室常规仪器，使东部、
中部、西部地区县环境监测站建设
达标率分别达 到
90%
、
80%
、
60%
。
环境执法监督标准化：省级全部达到一级标准，市（地）级达二级标准的比例不低 于
90%
，区县级达三级标准的比例不低于
70%
。
重点污染源自动监控：国控重点污染源安装自动监控设备，建立国家、
省 、市三级监控
中心，实施联网监控管理。完善重点城市监测站污染源监督监测能力。
环境管理基础条件：
落实环保机构基础设施和工作条件，
建设一批环境重点实验室和工
程技术中心、标准样品研发与生产基地，建设国家环境保护信息系统。
解决我国环境 问题，必须以规划为依据，以项目为依托，以投资作保障，通过落实规划、落
实资金、落实项目，把实现 “十一五”环保目标落到实处。
（一）重点工程。
加快完成国家“十五”各项重点治理计划的结转项目，及时开工列入国 家“十一五”规
划的项目，研究论证一批新的工程项目。
“十一五”期间，重点实施
1 0
项环境保护工程。要
调动各种资源，开辟多元化投资渠道，集中力量和资金，重点建设。
专栏
5
“十一五”环境保护重点工程
环境监管能力建设工程：
建设环境质量监测网络、
环保执法能力 、
国控重点污染源自动
在线监控系统、突发性环境事故应急系统、环境综合评估体系、
“金环”工程、环境科技创
新支撑能力建设。
危险 废物和医疗废物处置工程：完成
31
个省级危险废物集中处置中心、
300
个 设区市
的医疗废物集中处置中心等建设任务。
铬渣污染治理工程：对堆存铬渣及受污染土壤进行综合治理。
城市污水处理工程：
新增城镇污水处理规模
4500
万吨
/
日，
改造和完善现有污水处理厂
及配套管网，配套污泥安全处置和再生水利用。
重点流域水污染防治工程：
治理重点工业污染源、
水 源地上游污染防治、
规模化畜禽养
殖污染治理和部分城市环境综合治理。
城市垃圾处理工程：新增城市生活垃圾处理规模
24
万吨
/
日。
燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程 ：
使现役火电机组投入运行的脱硫装机容量达
到
2.13
亿千瓦。
重点生态功能区和自然保护区建设工程：
建立一批示范性国家 重点生态功能保护区。
完
善一批国家级自然保护区的管护基础设施。
核与辐射安全工程：
建成核设备性能鉴定实验室、
放射性物质鉴 定实验室、
放射性废物
安全管理中心、
电磁辐射监测实验室、
全国辐射环境监 督监测国控网、
国家核与辐射安全监
督管理系统等。
农村小康环保行动工程：
建成环境优美乡镇
2000
个，
完成
1
万个行政村环境综合整治。
（二）投资重点。
为实现“十一五”环境保护目标 ，全国环保投资约需占同期国内生产总值的
1.35%
。
1.
水污染治理。
为实现化学 需氧量减少
10%
的目标，
必须通过工程措施削减化学需氧量
400
万吨，
其中：
需新增城市污水处理能力
4500
万吨
/
日，
形成化学需氧量削减能力
300
万吨；
工业污水治理
削减化学需氧量
100
万吨。水污染治理是投资的重中之重。
2.
大气污染治理。
为实现二氧化硫排放 量减少
10%
的目标，在“十一五”新建燃煤电厂基本都安装脱硫设
施的前提下，还必须通过工程措施削减现役火电机组二氧化硫
490
万吨，
使现役火电机组投< br>入运行的脱硫装机容量达到
2.13
亿千瓦，
钢铁烧结机烟气脱硫等脱硫工程形 成脱硫能力
30
万吨。推进其他工业废气治理、城市集中供热、集中供气等大气污染综合治理。
3.
固体废物治理。
继续实施危险废物和医疗废物处理设施建设规划，新增城市生活垃圾无害化处理能 力
24
万吨
/
日，推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物治 理。
4.
核安全与放射性废物治理。
重点建设退役核设施与中低放射性废物处理处置、铀矿开采的污染防治等设施。
5.
农村污染治理与生态保护。
实施农村小康环保行动计划，
启动农村环境治理，
开展土壤污染调查与修复 ，
强化重点
生态功能保护区和自然保护区建设。
6.
能力建设。
建设先进的环境监测预警 体系、
完备的环境执法监督体系，
增强环保科技与产业支撑能
力。
（三）投资来源。
1.
政府投资。
环境基础设施建设、重点流域综合治理、
核与辐射安全、
农村污染治理、自然保护区和
重要生态功能区 建设、
环境监管能力建设等，
主要以地方各级人民政府投入为主，
中央政府
区 别不同情况给予支持。
2.
企业投资。
工业污染治理按照“污染者负责”原则，
由企业负责。其中现 有污染源治理投资由企业
利用自有资金或银行贷款解决。新扩改建项目环保投资，要纳入建设项目投资计 划。
要积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。
“十 一五”期间预计可
征收排污费
750
亿元，用于污染治理，以补助或者贴息方式，吸引 银行特别是政策性银行，
积极支持环境保护项目。
保障措施
积极推进历史性转变，
着力克 服长期制约环境保护发展的制度性障碍，
加大改革创新力
度，完善体制，创新机制，加强法制， 增加投入，提高环境保护工作水平。
（一）促进区域经济与环境协调发展。
实施区域发 展总体战略，
将国土空间划分为四类主体功能区，
既是优化经济布局、
促进
区 域协调发展的战略举措，
更是保护生态环境的一项基础性、
长远性的根本措施，
也为强 化
国家在环境保护领域的宏观调控和分类指导提供了依据。
1.
加强地区分类指导。
在国家区域协调 发展战略框架下，
西部地区要强化生态保护
，
依据国家政策和规划，
稳
步实施生态退耕，
继续推进各类生态建设工程，
建设重点生态功能保护区，
加大荒漠 化和石
漠化治理力度，
加强资源开发活动的环境监管，
控制和防止重化工业和资源开发 过程中的污
染和生态破坏，
加强三峡库区及其上游、黄河中上游等重点流域水污染与水土流失防 治
；
东北地区要加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理
，加大资源枯竭型城市 和矿山
的生态修复，推进松花江、辽河、鸭绿江等流域和界河的污染治理，加快生态省和循环经济
试点省建设步伐；
中部地区要加快环境基础设施建设，加大重点流域的水污染治理力度
，有效维护区域资源环境承载能力，
严格控制污染物排放总量；
东部地区要率先推进历史性转
变，率先还清旧账，加快产业结构优化升级，促进增长方式的转变，
加大长三角、珠三角、京津冀等沿海城市群区域环境综合整治力度，大幅度削减主要污染物排放总量。
2.
逐步实行环境分类管理。
按照全国主体功能区划的要求，
对四类主体功能区制定分类管理的环境政策和评价指标
体系，逐步实行分类管理。
在优化开发区域，坚持环境优先 ，优化产业结构和布局，
大力发展高新技术，
加快传统
产业技术升级，
实行严 格的建设项目环境准入制度，
率先完成排污总量削减任务，
做到增产
减污，解决一批突 出的环境问题，改善环境质量。
在重点开发区域，
坚持环境与经济协调发展，
科学合理利用环境承载力，
推进工业化和
城镇化，加快环保 基础设施建设，严格控制污染物排放总量，
做到增产不增污，基本遏制环
境恶化趋势。
在限制开发区域，坚持保护为主，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加快建设重