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2021年01月25日 10:32
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十八大以来中国特色现代职业教育体系建设报告
建立中国特色 职业教育体系，
对打造中国经济升级版，
创造
更大人才红利，
促进就业和改善 民生，
加强社会建设和文化建设，
满足人民群众生产生活多样化的需求，
实现中华民族 伟大复兴的
中国梦具有重要意义
[1]
。
在十九大召开之际，
对十 八大以来我
国职业教育体系建设情况进行总结回顾，
对未来职业教育改革发
展进行展望 ，是一件有重要意义的工作。
一、现代职业教育体系建设的提出和发展
体系是相互联系的 事物整体。
职业教育作为一种特殊的教育
类型，其体系是联结各组成要素，形成运行机制，发挥 有效功能
的依托和载体。
改革开放伊始，
党和国家就把职业教育体系建设
作为 大力发展职业教育的长期目标，高度重视、持续推进。
1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，
要“逐步建立起一个从初级到高级、
行业配套、
结构合理又能与
普通教育相互沟通的职业技术教育体系”[2]，
1991
年、
1996
年、
2002
年、
2005
年和2010
年的职业教育相关重要法律和文件都提
出建设职业教育体系的要求，详见表
1
。
从表
1
可以看出，在建设进度上，
1985
年、
1991
年、
1996
年、
2002
年、
2005
年、
2010
年分别提出的是“逐步建立”“初
步建立”“健全”“初步建立”“进一步建立和完善”“形
成”。
在特点修饰上则分别提出的 是“从初级到高级、
行业配套、
结构合理又能与普通教育相互沟通”“有中国特色的，
从初级到
高级、
行业配套、
结构合理、
形式多样，
又能与其他教育相 沟通、
协调发展”“职业学校教育与职业培训并举，
并与其他教育相互
沟通、
协调发展”“适应社会主义市场经济体制，
与市场需求和
劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开 放、特色鲜明、自主发展
的”“适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需
要，与市 场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结
构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国 特色的”“适
应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、
中等和高等职业教 育协调发展的”。
在体系目标的描述上，
则分
别提出的是“职业技术教育体系”“职业 技术教育体系的基本
框架”“职业教育体系”“现代职业教育体系”“现代职业教
育体系”“现 代职业教育体系”。
由以上表述可以看出，
构建现
代职业教育体系是我国职业教育发展 的主要目标，
该建设是逐步
推进和不断丰富完善的，
不仅具有一致性和可持续性，同时也会
根据发展环境及自身条件变化做出相应调整和创新。
二、加快推进中国特色现代职业教育体系建设
十八大以来，
党中央、
国务院高度重视中国特色现代职业教
育体系建设，
中央领导同志作出 重要批示和讲话，
国务院印发
《关
于加快发展现代职业教育的决定》
，
为人们深刻领会中国特色现
代职业教育体系的内涵和加快构建中国特色现代职业教育体系
指明 了前进方向。
（一）
党和国家领导人高度重视中国特色现代职业教育体系
建设工作
从党的十六大提出“加强职业教育和培训”，
到党的十七大
提出 “大力发展职业教育”，
再到党的十八大提出“加快发展现
代职业教育”“加强职业技能培训， 提升劳动者就业创业能力，
增强就业稳定性”[3]。反映出党和国家对发展职业教育和构建
职 业教育体系的一贯重视，
强调在新的历史条件下，
要促进现代
职业教育服务方式转变、
促进就业和改善民生、
满足人民群众生
产生活多样化的需求，
构建让人民满意 、
适应经济社会发展要求、
遵循职业教育发展规律、体现中国特色、达到世界一流水
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习和发展需求的现代职业教育体系，< br>助推全面建
成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
< br>2014
年，习近平总书记在对职业教育工作的重要指示中强
调：“要牢牢把握服务发展 、促进就业的办学方向，深化体制机
制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业
积极支持职业教育，努力建设中国特 色职业教育体系。”[4]这
一重要论断从国家宏观战略的高度提出了我国发展职业教育以
及建 设中国特色职业教育体系的方向、
目标、
任务和具体实施路
径，即努力建设中国特色职 业教育体系是目标，服务发展、促进
就业是方向，
深化体制机制改革、
创新各层次各类 型职业教育模
式是任务，产教融合、校企合作、工学结合、知行合一是具体实
施路径。
2015
年，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，国
务 院总理李克强作政府工作报告，
提出要全面推进现代职业教育
体系建设。
2016年
12
月，在推进职业教育现代化座谈会召开前
夕，
李克强总理指出“十 三五”时期，
要切实把职业教育摆在更
加突出的位置，
加快构建现代职业教育体系。< br>这一指示强调了现
代职业教育体系在我国教育事业发展中的重要地位和在经济社
会发展全 局中的重要作用，
进一步表明了党中央、
国务院对构建
现代职业教育体系的重视
[5]
。
2016
年，在推进职业教育现代化座 谈会的讲话中，刘延东
副总理指出“习总书记站在党和国家发展全局的高度，
多次就职
业教育作出重要批示、指示，并多次深入职业学校考察，就加快
发展职业教育提出明确要求；李克强总理 高度重视职业教育工
作，
对职业教育改革发展寄予厚望，
特别是还专门为推进职业教< br>育现代化座谈会和职业教育工作作出重要批示”[6]。“中央领
导同志的重要批示指示精神，< br>为我们做好职业教育工作指明了方
向，
提供了根本遵循，
我们要把职业教育作为 实现教育现代化的
重要突破口，加大支持力度，确保到
2020
年建成中国特色、世
界水平的现代职业教育体系”[7]。
四、
十八大以来中国
特色现代职业教育体系建设取得的主要成就
十八大以来，
我国职业教育体系建设有了很大发展，
取得了
可喜成 就，基本建成了具有中国特色的初等、中等、高等职业教
育相互衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通 ，学历教育和职
业培训并举的体系框架。
（一）
建成了世界上规模最大的职业教育人才培养与开发体
系
据统计，
2016
年全国共有高职学校
1395
所，在校 生规模
1082.89
万人，共招生
343.21
万人，毕业生
32 9.81
万人；中职
学校
10893
所，
在校生规模
159 9.01
万人，
共招生
593.34
万人，
毕业生
533. 62
万人。全国
1.23
万所职业院校开设约
10
万个专
业 点，年招生总规模
930
万人，在校生
2682
万人，每年培训上
亿 人次，
基本覆盖国民经济各领域。在现代制造业、战略性新
兴产业和现代服务业等领 域，一线新增从业人员
70%
以上来自职
业院校毕业生
[11][12][1 3][14]
。可以说，中职、高职已分别占
我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山” ，
具备了大规
模培养技术技能型人才的能力，
为我国经济社会的发展提供了强
有力的人才智力支撑。
（二）形成了一整套职业教育法律法规和制度标准体系
在职 业教育法律法规方面，
以
《职业教育法》
为基础和引领，
基本形成了以《教育 法》《劳动法》《就业促进法》等相关法律
为补充，
行政法规、
地方法规为配套的职业 教育制度框架。
此外，
还相继出台了职业学校设置标准、
教师专业标准、
校长 专业标准，
基本涵盖招生、教学、师资、管理、投入、学生资助、行业企业
参与等多个方面，见 表
2[15]
，依法治教、规范办学、灵活开放
的办学格局日趋完善。
十八大 以来，
制定并公布
410
个高职专业、
230
个中职专业教学标准< br>[16]
，推进职业教育课程体系建设和教
学改革；此外，还公布了修订后的
7 47
个高职（专科）专业目录
[17]
，制定了首批涉及
30
个专业 （类）的
70
个《职业学校专业
（类）顶岗实习标准》
[18]
。我 国职业教育法律法规、政策标准
体系基本建立，依法治教、规范办学的体制机制日益健全完善。
（三）专业设置不断适应产业发展需要
2010
年，教育部按照
?
济社会和产业发展需求，组织力量对
中等职业学 校目录进行了调整和修订。专业类由原来的
13
个增
加到
19
个，专 业数由原来的
270
个增加到
321
个，专业（技能）
方向由原来的
470
个增加到
920
个
[19]
。
2015年，教育部印发
新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（
2015
年）》，主要根据产业分类进行专业划分，第一产业主要涉及农
林牧渔大类，设专业
51个。第二产业涉及资源环境与安全、能
源动力与材料等
8
个专业大类，
设 专业
295
个。
第三产业涉及交
通运输、电子信息等
11
个 专业大类，设专业
401
个。三大产业
相关专业数比例为
6.8
：< br>39.4
：
53.8
，更加符合我国产业结构调
整要求
[20 ]
。
从目前职业学校专业设置的现状看，
上述比例与当
前国内生产总值比例基 本吻合，更加适应现代产业发展的新要
求，
更契合高职教育人才培养目标定位，
有助于 强化促进学生就
业的导向，
便于技术技能人才系统培养，
专业设置动态调整机制
趋于完善。