不断缩小城乡发展差距，体现在规划领域的探索就是进行城

乡空间统筹规 划。特别是城乡统筹战略上升为国家战略后，

城乡空间统筹规划迅速成为规划界研究的热 点。

国外关于城乡空间统筹规划的探讨可以回溯到

19

世纪

末霍华德的“田园城市”

，国内可以追溯到二十 世纪八九十

年代的城乡一体化规划＼

[6

＼

]

，

国内外的研究都进行了长期< /p>

探索，但是对当前城乡空间统筹规划理论研究和实践的观察

表明， 迄今仍没有形成广泛的实质性共识。对城乡空间统筹

规划的本质内涵的提法和界定，学界 并未达成相对一致的认

识。目前，学界关于其内涵较为代表性的提法和认识主要包

括：成受明等将城乡空间统筹规划定位为独立的专项规划，

是隶属于宏 观层面的区域规划，目的是满足经济快速发展需

要，

具体手段是 调控城乡土地空间结构，

统筹区域基础设施，

促进城乡融为一体 ＼

[7

＼

]

；

赵英丽提出城乡统筹规划可以从

广义和狭义两个方面理解，狭义 概念指统一规划城乡经济、

环境和项目建设，广义概念拓展乡村地区的范围并上升到区< /p>

域一体化发展的高度＼

[8

＼

；

王红扬在界定城乡统筹概念基

础上，提出城乡统筹规划是寻找城乡统筹的具体目标图景与

路径＼

[9

＼

]

；张京祥和约翰< /p>

?

弗里德曼都指出城乡空间统筹

规划可以 作为一种理念而不是一种固化的规划类型渗透于

其它规划＼

[1 0

＼

]

。

综上所 述，城乡空间统筹规划是指将城乡空间发展过程

中存在的问题及相互关系综合研究，统筹 考虑，通过将其作

为有机整体统一规划统筹解决，从而推动城乡互动发展、共

位，但是本文认为 城乡空间统筹规划应是多样化的，作为一

种理念其可以渗透到其他法定规划（包括城镇体 系规划、总

体规划、镇乡村规划等）

，以城乡空间统筹规划理念 完成的

各种法定规划均可以称为“城乡空间统筹规划”

。

二、城乡空间统筹规划的现状及问题

（一）城乡空间统筹规划的现状

随着国家提出统筹城乡发展，各地 方开展了众多的城乡

统筹规划实践，虽然基于不同的问题，规划编制内容各有侧

重，规划手段方法各不相同，但在促进各地城乡空间统筹发

展方面都是积 极的探索。城乡空间统筹规划作为指导城乡空

间一体化发展建设的总纲，应具有权威性才 能充分发挥作

用，这就需要相应的法定地位、强有力的配套政策和较为完

善的制度体系作为保障。现实中，城乡空间统筹规划地位没

有明确，许多地方城 乡统筹规划成果缺乏相应的法律保障和

法律效力，仅处于一种规划研究的地位，直接影响 城乡空间

规划的权威性和可操作性，导致规划难以落实。其次，规划

地位不明确，也难以统一规划的内容、方法、深度、成果表

达方式等各个方面，进而 会影响整个城乡空间规划体系构建

及实施。

由于没有统一的规划内容规定，在城乡空

间统筹规划的执行中出现了 侵占乡村土地的“圈地运动”

。

国家提出了城乡建设用地增减挂 钩政策后，部分地区将城乡

空间统筹规划变成了迁并村庄，从而整理城镇建设用地的一< /p>

种手段。许多地方出现了以“迁村并点”

、

“宅基地换房”名

义抢占乡村建设用地，侵占乡村土地收益，

剥夺乡村发展

机会的现象。甚至有的地方一哄而上，把推进迁村 并点工作

搞一刀切，

“强拆”

、

“被上楼”等现象屡屡出现。其次，

由于城 乡空间统筹规划缺乏统一标准指导和范例以供借鉴，

许多城乡空间统筹规划编制内容类似 村镇体系规划，先对村

镇聚落点进行分级，而后配置公共服务设施和整合空间上散

布的村落，这对促进乡村地区经济发展和社会进步的效果不

得而知。< /p>

传统城镇体系规划及村镇规划显然不具备城乡空间统

筹规划的公共政策 属性，而从城市偏向转为城乡统筹规划，

就是要强调更多地关注乡村的发展，