一、充分认识推进城区老工业区搬迁改造的重要性

城区老工业区是指依托“一五”、 “二五”和“三线”建设时期国

家重点工业项目形成的、

工业企 业较为集中的城市特定区域，

为老工业

城市的形成发展作出了突 出贡献。

科学实施城区老工业区搬迁改造，对

于老工业城市推进 产业结构调整、

再造产业竞争新优势，完善城市综合

服务功能、 提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定

具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想和工作目标。

贯彻落实党的十八大和十八届二中 、三中全会精神，按照党中央、

国务院和省委、省政府的决策部署，以加快转变经济发展 方式为主线，

以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革创新为动力，以城市功能完

善、

生态环境修复和民生改善为着力点，

统 筹推进企业搬迁改造和新产

业培育发展。

2014

年，武汉市硚口区古田，黄石市西塞山，十堰市张

湾，襄阳市樊西，宜昌市伍 家岗，荆州市沙东、武德、城南，荆门市象

山等老工业区搬迁全部启动。力争到

2022

年全面完成城区老工业区搬

迁改造任务 ，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居

的现代化城区。

（二）基本原则。

政府推动，

市场运作。

城区老工业区所在城市人民政府要统筹安排、

精心组织，省有关部门给予指导 和支持。要进一步简政放权，支持社会

力量参与搬迁改造，凡利用市场机制能够解决的交 由市场解决。

因地制宜，

科学规划。

城区老工业区所在城市要充分考 虑区位条件、

资源禀赋、发展基础和环境承载能力，结合城市总体发展布局，合理确

定搬迁改造的方向和目标，统筹安排规模和时序，

努力探索各具特色 的

搬迁改造方式。

创新模式，增强动力。创新城区老工业区搬迁改造的组织模式 、资

金筹措模式、

公共服务设施建设与运营模式、

土地治理与开发利用模式，

调动各方面积极性，增强搬迁改造的动力。

注重实效， 稳妥推进。企业搬迁要注重与技术改造、改制重组相结

合，注重扩大就业和增加居民收入 ，提高基本公共服务水平，保障和改

善民生。要做好沟通协调、宣传引导和善后补偿工作 ，营造良好工作氛

围，把好事办好。

三、主要任务

（一）科学编制搬迁改造实施方案。城区老工业区所在城市人 民政

府负责组织编制搬迁改造实施方案（以下简称实施方案），明确城区老

工业区的搬迁改造范围及目标、功能布局、主要任务、重点项目、组织

模式、 实施进度、保障措施等。实施方案编制过程中要广泛征求意见，

特别是相关企业意见，凝 聚各方共识，认真开展社会稳定风险评估，做

好与地方国民经济和社会发展规划、

城市总体规划、

土地利用总体规划、

环境保护 规划等相关规划的衔接。

城区老工业区的功能、土地利用类型

等 因实施搬迁改造而发生重大变化的，

所在城市人民政府要依法组织修

订相关规划，

有关部门要及时按程序办理。相关中央和省属国有企业要

加强对城区老工业区内所属企业的指导，积极配合制定实施方案。

（二）推进企业搬迁改造。对城区 老工业区企业视情况分别实施就

地改造、

异地迁建和依法关停等 。

符合城市功能定位的企业要就地加强

技术改造，提高清洁生产 、安全生产和环境保护水平，所在城市人民政

府按照相关法律法规要求，搬迁安置安全、 卫生及环境防护距离范围内

的居民。对环境污染严重，环境风险及安全隐患突出，难以通 过就地改

造达到安全、卫生及环境保护等法律法规要求和相关国家标准的企业，