（三）效应上的正外部性

幼儿教育是否具有正外部效 益是政府应否给予财政补助的重要依据。

外部性

是经济学的一个 重要概念，

说的是如果一项经济行为附带地也对其他消费者

(

第

三方

)

形成影响

(

获益或受害

)

，而相应的成本并没有反映到市场价格中，

< br>就

出现了外部性。

按照经济学所揭示的规律，

必然会投资

不足。

因为这类投资不仅给当事方带来收益，

也给其他方带来收益，

但当事方只

能根据自身的收益来确定投资水平，

因此，

这个投资水平一定小于社会最优的投

资水平。在这种情况 下，政府财政投入就变得非常必要。那么，幼儿教育是否具

有正外部性

< br>?

除了投资者

(

家庭

)

之外，

有没有其他受益方

大量研究表明，

幼

儿教 育的受益者除了儿童个人、家庭之外，国家是主要的受益者。概括起来：幼

儿教育对人的 各种能力的发展都有长期的积极效应，

可以提高其未来的生产能力

和经济增长能力，

提高国家的公民素质，

提高整个民族的文化 和道德素养；

幼儿

教育可以提高妇女就业机会，

促进男女平等，

减少贫困人口，

降低社会救助费用；< /p>

幼儿教育有利于打破“ 一代贫困，代代贫困”的恶性循环，促进社会公平。

（四）幼儿园教育的公益性和普惠性

1

、公益性

学前教育对个体而言是“关系亿万儿童的健康成长”，

对社会而言是“关系

千家万户的切身利益”，

对国家而言是“关系国家和民族的未来”。

从经济角度

看，是“筑建国家财富”，具有公共物品的性质；从政治角度 看，是国家战略项

目，具有公共服务体系组成成分的性质。学前教育“是重要的社会公益 事业”，

具有显著的公益性。

2

、普惠性

①普及性——解决“人人都要接受”的问题。

学前教育是每个人一生生活的

基础，

是和谐社会构建的基石，

是科教兴国战略的重 要组成部分，

普及程度越高，

对社会越有利；覆盖面越广，对国 家越有利。大力推进普及学前教育，已成为当

前国际教育发展的新趋势，

成为世界各国的共同行动。

《

世界全民教育宣言》

（

1990

< /p>

年）

明确提出，

出生即是学习的开始，< /p>

各会员国应为所有儿童提供早期的保育和

教育。我国教育家陶行知 在上个世纪

20

年代就强调“小学教育应该普及，幼稚

教育也应当普及”。所以，不管从个人，还是社会，抑或国家的角度，都必须引

< br>导和力推学前适龄的新一代公民接受这一阶段的教育。

②普惠性——解决“人人都能接受”的问题。

普及与普惠是相辅相成的，

要

普及就必须普惠，

只有普惠才能普及。

在我国绝大多数家庭经济能力还很低的现

实条件下，要推进中低收入家庭积极 承担学前教育支出，扩大学前教育普及面，

就必须大力发展价格适度，

< br>适合绝大多数家庭经济水平的“广覆盖”普惠性学前

教育机构，

< br>实现学前教育事业在普惠中普及，

在普及中普惠，

使普通 民众“上得

起”园，普遍惠及每一位幼儿。

二、目前我国学前教育（以幼儿园教育为主）的现状

（一）公办幼儿园的数量比例高于私立幼儿园

目前，

北京公办性质幼儿园占

67

％，

上海市占

71%

，