中小学办学行为规范
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中小学办学行为规范
为落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实
施素质教育，进一步加强中小学、
幼儿园管理，规范办学
行为，根据教育部《关于加强中小学管理规范办学行为指
导意见》，制定本规范。
一、规范招生行为
1
、义务教育阶段学校实行划片免试就近入学，不得违
规提前招生和举行任何形式
的选拔性考试。及时根据生源
变化情况调整学校招生范围，每年向社会公布行政区域内<
/p>
划片招生范围、时间、计划及有关要求。学校不得以任何
理由拒收
学区范围内的适龄儿童、少年入学。推进义务教
育均衡发展，有效化解择校现象。择校生
不得突破省规定
的比例。
2
、普通高中招生实行属地管理，由教育主管部门组织
实施。各校不得擅自
组织任何具有招生性质的面试、测试
等活动；禁止普通高中擅自提前招生和发放录取通知
书。
普通高中招生严格执行“三限”政策，严格执行教育主管
部
门下达的招生计划，择校生比例不得超过当年本校招生
计划总数的
30%
。任何学校不得以借读名义接受计划外的
“择校生”，
不准安排计划外的插班生。省级示范高中招
生指标按不低于省
规定的比例均衡分配到区域内各初中学
校，其中，初中阶段非本校学籍且学习时间未满二
年的学
生，不得享受本校示范高中分配指标。普通高中招生坚持
全面评价、择优录取的原则，并逐步加大综合素质评价结
果在招生录取中的权重。
3
、中小学招生实行“六公开”原则，即：
公开招生政
策、公开招生计划、公开招生范围、公开招生程序、公开
录取方式，公开录取结果。所有要求公开的内容必须在当
地的主流媒体、教育网站、
学校公示栏等公布，自觉接受
社会和学生的监督。
4
、加强招生宣传管理。招生宣传由教育主管部门统一
组织和实施。招生学校不得以任何形式向社会公布或宣传
本校中考、高考成绩；禁止
排列中考、高考名次；禁止利
用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅等各种形式宣传炒作高考<
/p>
升学率、中、高考状元；禁止以任何形式向学生、社会发
布其他各
种虚假宣传资料和信息。
5
、强化中
小学学籍管理。严格执行省中小学学籍管理
规定，建立健全学生转学、休学、复学等各项
管理制度，
积极推行学籍信息化管理，配备专（兼）职学籍管理人
员，建立纸质和电子学籍档案。凡弄虚作假，乱开休学、
转
学、毕（结）业证明，涂改学籍档案者，教育主管部门
将对直接责任人视情节给予相应的
处分。
二、规范办校办班行为
6
、控制班额和班级数。小学每班不超过
4
6
人；初中
不超过
50
人；普通高中不超过
56
人。办学规模适度。
7
、义务教育阶段学校不得以任何名义分重点
班和非重
点班；均衡配备教师，均衡编班教学，保障学生受教育权
利。
8
、严禁公办学校校内设置民
办校或民办班。普通高中
在招生计划未完成的情况下，经教育主管部门批准，可以
适当招收复读生。示范高中严禁在校内办复读班和招收复
读插班生。毕
业年级教师不得担任复读班的教学和管理工
作。禁止中小学为社会上各类补习班提供教学
设施或场
地。
9
、幼儿园举办特色班、兴趣班、实验班，须严格执行
国家和省有关规定，由相应教育
行政部门审批。
10
、对外联合办学
必须遵照国家相关的法律法规，履
行审批手续。依法加强对中外联合办学机构的监管，落
实
国家课程标准，完成各项教育教学任务，坚持正确的办学<
/p>
方向。
三、规范教学行为
11
、严格执行国家和省颁课程方案，落实课程标准，
按照国家规定的教育教学内
容和课程设置开展教学活动，
按规定开齐开足课程，不随意增减课程和课时，严禁随意<
/p>
提前结束新课。高度重视信息技术、艺术、体育与健康、
综合实践
活动课等项课程的开设，并纳入学生学业水平考
试评价之中。
12
、确保节假日师生的法定休息时间。严禁中小学校
以任何名目
(
包括家长委员会、培训中心
)
利用寒暑假、双
休日组织学生有偿补课。高
三毕业班因大型活动耽误课时
完不成教学计划，确需补课，报当地教育主管部门批准
后，学校可安排适当的时间进行补习，但补习的时间不得
超过因大型
活动耽误的课时。
13
、科学安排作
息时间。走读生每天在校教育教学活
动的时间，小学不超过
6<
/p>
小时，初中不超过
7
小时，普通
高中不超过
8
小时。晚间、双休日和其他法定节
假日不上
课。学生每天集体体育锻炼不少于
1
< br>小时。睡眠时间，义
务教育阶段学生不少于
9
小时，高中不少于
8
小时。寄宿
< br>
制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于
21
点，高中不晚
于
22
点
；早上统一起床时间，初中不早于
7:00
，高中不早
于
6:30
。保证学校开展团队活动和社会实践
活动时间。
14
、严格规范日常考试
。不组织、不参加未经市级以
上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级<
/p>
等活动。全面推行日常考试无分数评价。义务教育阶段学
校实行学
生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。
考试内容不超出课程标准规定的要求，不
出偏题、怪题。
严禁公布学生考试成绩，不以考试成绩或升学率给班级、
学生排列名次。不得按考试成绩给学生排队和安排座位、
考场。
15
、未经省教育行政部门批准，学校不得组织中小
学
生参加各种竞赛活动，更不得“以赛促销”、“以赛代
销”。
各类竞赛、考级活动要坚持学生自愿参加的原则，
不得影响正常的教学秩序，不得增加学
生的学业和经济负
担。各种学科竞赛、特长评级纳入学生综合评价，但不与
义务教育阶段学校录取相挂钩。
16
、学校统筹各学科教师作业布置，控制作业数量，
教师要精选作业内容，提高
作业质量。小学一、二年级不
留书面家庭作业，其他年级家庭作业控制在每天
1
小时以
内；初中家庭作业控制在每天
1
个半小时之内。高中布置
作业要涵盖所有学习领域且总量不超过
2
小时。提倡布置<
/p>
探究性、实践性的家庭作业。
17
、幼儿园不得参加任何收取参赛费、展示费等费用
的竞赛、比赛、展
演、展示等活动。未经教育行政部门批
准，不得接受任何团体、组织及个人在幼儿园开展
课题研
究和教育教学实验。研究和实验活动不得收取费用和推销
产品。严禁幼儿园以联合、加盟、连锁等形式参加教育行
政部门以外的其他社会机构、集
团及个人的实验、培训等
活动。
四、规范收费行为
18
、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按
照国家规定开展的教育教学
活动等所需的合理支出从公用
经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。普<
/p>
通高中、幼儿园严格按规定的项目和标准收费。中小学、
幼儿园不
得举办以收费为目的提高班、特长班、竞赛班、
双语班、蒙氏班等。
19
、实行收费公示制度，做到收支两条线。按规定代<
/p>
收费的，及时结帐，结余费用及时退还给学生。杜绝学校
设立小金
库和账外账，严禁挤占、挪用教育收费资金和学
校资源。
五、规范教师行为
20
、加强教师的职业道德教育和业务培训，提高教师
专业化水平，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师
的合法权益，提高教师的社会地
位。
21
、加强管理，严禁教师对学
生实行有偿家教、有偿
补课，不私自在校外兼课、兼职，不组织学生统一征订教
辅材料。教师尊重学生人格，不歧视学生，不体罚、变相
体罚学生，关心
帮助学习困难的学生，保护学生合法权
益。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差，
其教学
时间可计入教师的工作量，作为工作考核内容之一。
<
/p>
22
、建立科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、
工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方
面因素，科学评价
教师工作。
六、规范教材管理
23
、严格教学用书管理。各级教育行政部门和中小学
校在省教育厅公布的中小学教学用书目录中按照规定的程
序选用教学用书，不
得选用目录之外的教学用书。
24
、
严格教学辅助资料选用。进入学校使用的学生印
制作业必须经省中小学教材审定委员会审
定通过。学生印
制作业选用在市教育主管部门指导下，本着公
开、公正的
原则，由相应的教育主管部门组织进行。各级教育行政部
门组织相关人员，在省中小学教材审定委员会审定公布的
范围内投票确定推荐版本，
在公示后由学生自愿购买，不
得强行组织学生集体征订。义务教育阶段学校学生印制作<
/p>
业每生、每学期、每学科不超过
1
套，普
通高中学生印制
作业根据实际情况每生、每学期、每学科可以选用
1-2
套。有条件的地方，也可以采取招标等公开公正形式确定
选用学生印制作业。
学校选用的专题教育读本，必须经省中
小学教材审定
委员会审查通过，作为学校图书馆用书，所需费用列入学
< br>校公用经费预算开支，不得强制学生个人购买，也不得代
为统一订购。
25
、幼儿园幼儿不得使用教材、课本以及以操
作材料
等名义出版的变相教材、课本；幼儿园园长和教师不得参
加涉及幼儿教材、课本等幼儿用书宣传、推销、推介等的
研讨、培训、考察、交流等活动
。幼儿园教师教学用书需
经省中小学教材审定委员会审定。
<
/p>
民办学校除国家法律法规有规定要求外，均按以上相
关要求执行。
附件
2
：
关于开展全省规范中小学办学行为
专项行动的实施方案
近年来，在各级
党委政府领导下，经过全省上下的共
同努力，中小学、幼儿园管理得到了加强，乱招生、
乱收
费等问题得到了一定治理，办学行为得到了相应的规范，
较
大地推进了素质教育的实施，积累了一些好的做法和经
验。但在一些地方不同程度地存在
着违反政策法规办学等
问题，学校管理松弛，办学行为无序，干扰了教育教学秩
序，阻碍了素质教育的实施，极大地损害了教育形象，影
响到教育行风建
设。为进一步加强中小学、幼儿园管理，
规范办学行为，全面推进素质教育，教育厅决定
近期内在
全省开展规范办学行为的专项行动。现制定本实施方案：
一、指导思想
坚持“以人为本”
的科学发展观，端正办学思想，规
范办学行为，制止和纠正中小学、幼儿园存在的违背教
育
方针、违背青少年身心发展规律的错误做法，全面规范中
小学
校、幼儿园教育教学管理工作，全面实施素质教育，
努力办人民满意教育，创人民满意学
校，加强教育行风建
设，树立全省教育的良好形象。
二、工作目标
（一）各级政府、有关部门和中小学、幼儿园认真执
行国家和省教育主管部门制定的
中小学、幼儿园招生政
策，维护正常的招生秩序。
（二）各级教育主管部门和中小学校、幼儿园严格执
行教育教学管理规定。
执行、落实国家和省颁课程计划，
开齐开足课程。不利用假期组织学生到校上课或集体补
课，不收费上课和有偿补课。科学安排作息时间。严格控
制作业
数量，提高作业质量。严格规范日常考试。
（三）各级政府和
有关部门加强教师队伍建设，提高
职业道德、业务素质和教师专业化水平，保障教师合法
权
益，提高教师的社会地位。加强管理，严禁教师对学生实
行有
偿家教、有偿补课。
（四）各级教育主管部门加强对中小学校
使用教材的
管理。严格教学辅助资料选用。进入学校使用的印制学生
作业必须经省中小学教材审定委员会审定通过，由学生自
愿购买，不得强行组织集体
征订。幼儿园学生不得使用教
材、课本，幼儿园教师教学用书经省中小学教材审定委员<
/p>
会审定。
（五）各级教育部门配合物价
、财政部门依法履行职
责，按照有关规定确定收费项目、制定收费标准。义务教
育学校的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形
式向学生和家长收费。普通高中、幼儿园按规定的项目和
标准收费。
（六）各级政府和有关部门加强对中小学办班的管理
< br>和引导。小学、初中学校不得以任何名义分重点班、快慢
班。普通高中在完成招生
计划后，报经教育主管部门批准
适当举办复读班，省级示范高中不得在校内举办复读班。
认真执行省中小学学籍管理规定。
民
办学校除国家有法律政策规定之外，按以上相关要
求规范其办学行为。
< br>
三、时间安排
此次集中整治
行动，从
2009
年
6
月起，到
10
月底，
分三个阶
段进行：
第一阶段：宣传发动，制定方案（
< br>6
月初—
6
月底）
1
、各地、各学校要把规范中小学办学行为有关文
件印
发至每一个教师，组织学习讨论，领会精神实质，树立科
学
的教育观、质量观和业绩观。
2
、各
地、各学校要利用各种新闻媒体，采取多种形
式，积极宣传规范中小学办学行为有关文件
精神。
3
、各级教育行政部门要结合
本地实际，制定具体行动
方案，全面部署集中整治行动。
第二阶段：自查自纠，集中整改（
7
月初—
8
月中旬）
1
、以校为单位，开展自查自纠活动。各学校要认真对照
省
颁布的中小学办学行为规范，针对办学行为中存在的问
题，要认真开展自查自纠，梳辫子
，找原因，形成自查报
告在
7
月底前向
上级教育行政部门汇报。
2
、制定具
体措施，开展集中整治。各级教育行政部门
要开展集中整治行动，对重点问题和重点单位
进行重点整
治，特别要整顿好乱补课、乱排课、乱办班、乱招生、乱
使用教辅资料、乱收费等问题。
第三阶段：检查督促，处
理问题（
8
月中旬—
10
月
底）
1
、集中整治行动领导小组组织力量进行检查，通过召
开座谈会、明查暗访、设立
举报电话、聘请社会监督员等
方式，检查整治行动效果。
2
、积极探索建立规范中小学办学行为的长效管理机
制，明确责任，落实措施，巩固成果。
四、实施要求
1
、加强领导。各级教育行政部门要从树立科学发展
观、维护教育形象的高度，重视规
范中小学办学行为工
作。省教育厅成立集中整治行动领导小组。各市（县、
区）也成立相应的领导小组。