造成农民的税赋的急剧上升，

很多地方的农

民不 堪重负，

农业生产到了难以维继的程度。

这使很多农民都迫切希 望自己的孩子能够跳出

农门，

另谋生路，这在一定程度上加剧了 农村学校的升学竞争。就城市而言，由于目前经济

所有制和经济管理体制等方面所存在的 种种弊端，

加之又正处于市场经济的初创阶段，

地方

得出了一个深刻的教训，

希望自己的子女千万要捞个文凭，捧上铁饭碗。 另一方面，由于党

政机关和企业部分管理人员中的腐败现象，

使 得广大群众在对此等现象深恶痛绝的同时，

也

产生出了一种

“羡慕”

心理，

希望自己的孩子将来也能混 出个一官半职，

也能好好享受一下。

而当官的

< br>“敲门砖”

就是文凭和学历。

这也是当前造成学生课业负 担过重的一个不容忽视的

社会原因。

二、影响“减负”工作顺利开展的主要阻力

< br>我国是一个中央集权制国家，

中央政府的权力和威信是其它任何形式的国家政体所 无法

比拟的。建国以来，

可以说只要是中央政府下决心要办的事 ，

没有一件是办不成的。而唯独

在减轻学生过重课业负担问题上 中央政府的号召一再失灵。毛泽东同志在

1950

年至

1965

年期间，

就减轻学生课业负担问题作出 的批示和讲话有

8

次，

在

1965

年的一份批示中指出：

“学生负担过重，影 响健康，学了也无用，建议从一切活动总量中，砍掉三分之一”

。

1978

年邓小平同志在全国教育工作会议上指出：

“学生负 担太重是不太好的，今后要采取措施来

防止和纠正。

”近几年来 ，新一代党和国家领导人就减轻学生过重课业负担问题也作出了很

多批示，

讲了很多话，

尤其是李岚清同志在京津沪冀辽五省市部分教育工作者座谈会上 强调，

一定要把中小学生过重的课业负担减下来，

让儿童少年生 动活泼、

主动地得到全面发展。

可

以说 ，

我国历届最高领导人，无一例外地就这个问题讲过话、

作过指 示。除了党和国家的领

导人对这一问题不断发表讲话，

作出指示 外，

还运用立法的形式，

如颁布《青少年保护法》

、

《教育法》

、

《九年制义 务教育法》和《教师法》等，以及制定行政法规，如《中国教育改革

和发展纲要》

，把减轻学生过重课业负担，保护儿童、少年健康成长列为以法治教的重要内

< br>容。

国家教育主管部门在

“减 负”

问题上也是旗帜鲜明的，

并在一些具体工作中力图体现

“减

负”这一中心。如调整中小学课程计划，修订中小学各科教学大 纲，编写中小学各科教材，

建立高中毕业会考制度，

改革高校招 生制度，

建立教育督导制度等。

这些措施对从宏观上缓

解升学竞争，减轻学生课业负担也起到一些间接作用。

从省一级政府及其教育主管部门来看，由于他们大都着眼于本省社会经济的全面发展，

< br>主要侧重于宏观层面的管理和调控，

加之各省高校招生数是一个相对稳定的常量，

无需进行

省际间的横向比较，因此，他们在“减负”问题上容易 和中央保持一致。但对涉及到省际间

竞争的问题如奥林匹克学科竞赛，

< br>他们又将荣誉看得很重，

不惜人力、

物力，

大搞层层选拔、

集中训练。

虽然这种训练的面很小，

但其影响却是非常大的，

为地方和基层学校加重学生课

业负担提供了参照。

另外，一些省级部门如出版社，新华书店和教研机构 等，为了追求经济

效益，大量编印各种复习资料，为加重学生课业负担起到了推波助澜的 作用。

影响“减负”工作顺利开展的阻力主要来自市、县政府 及教育行政部门。市、县政府与

学生课业负担的关系主要表现在对教育质量的监控上。< /p>

由于中央和省已经提出把是否办好教

育作为考核各级政府工作的实 绩之一，

促使政府的主要领导对教育给予更大的关注。

这种关< /p>

注当然是使教育事业得以健康发展的强大动力和根本保证，

但在目 前评价教育质量的方法还

不健全的情况下，简单使用分数、升学率作为唯一监控教育质量 的手段，使得这种“关注”

在客观上违背了“重教”的初衷。另一方面，由于一些市、县 政府分管教育的负责同志，缺

少对教育政策法规和教育理论的系统学习，

往往以他们自己学生时代的教育环境为参照，

以

自己的 成长过程为典范，

对中小学生的课业负担表现出不以为然的态度。

有的人甚至把升学

率看作是自己的政绩，一边对上“报功”

， 一边对下施压。对国家提出的关于减轻中小学生

过重课业负担的一些具体政策表现出明显 的不满和抵触情绪，

在这样的思想支配下，

中小学

生的课业负担“愈减愈重”

，也就不足为怪了。

< /p>

市、

县教育行政部门作为政府主管教育的单位，

< br>虽受上级教育行政部门的指导，

但由于

行政上的隶属关系 ，他们必须按同级政府的意志行事。由于市、县教育行政部门政策性强，

影响面广，

他们在招生考试、教师职称评定、

民选会和教师评优等政策的制定， 以及学校人

事任免，经费投入，

督导评估与对学校工作的日常指 导、

检查等方面过份地强化了分数、名

次和升学率的比重，

阻碍了国家有关减轻中小学生课业负担具体政策法规的贯彻落实。

由 于

受上述因素的影响，

广大基层学校只能以分数和升学率为轴心 ，

学校的一切工作都围绕这个

轴心运转。

在办学目标上追求统考的平均分以及各类竞赛和升学率在同类学校群体中的相对

位置，

并把这些目标通过内部管理、

考核、奖惩的方法层层转嫁给教师 ，由教师用各种加重

学生课业负担的手段落实到学生。

三、解决学生课业负担过重问题的几点思考

< br>中小学生过重的课业负担，既是教育问题，也是社会问题，单一的措施，不足以解决问

题，需要综合治理。就目前情况看，需要党政领导和教育行政部门，学校领导和教师，社会

< br>舆论界和家长等各个方面共同努力来解决这个问题。

1

、各级党政领导，尤其是市、县级党政领导，必须端正教育思想，要真正从思想到行

动上，

重视教育，按教育规律办事。

要以提 高全民素质的战略眼光，从宏观上树立教育为地

方社会经济发展服务的观念，不能只盯着 几所升学率高的学校而忽视更多的各级各类学校，

不能只以升学率的高低评价教育部门和 学校的工作，

甚至以此决定教育部门和学校领导干部

的升降和任 免，

而应看它是否完成了基础教育的根本任务，

使全体学生在德 智体诸方面在原

有基础上有较大提高，为地方经济建设和社会发展输送了多少合格人才和 建设者。

2

、教育行政部门要增强法 制意识和纪律观念，真正做到有令必行、有禁必止，逐步实

现依法治教。当前尤其要做好 以下几方面的工作：

一是制订教育评价的标准和办法，尽快加 以推广。

教育的周期长、

发展面广，简单地以

< br>升学与否作为学校教育成败的标准，

以此来衡量学校和老师，

这是很不科学的。

把人的产品

与物的产品混为一谈，

只用一个尺度来判断，

又是很不全面的。

衡量 一所学校办得好坏的标

准应当尽快制定出来，全面推广科学的客观的评估方案是当务之急 。

二是改革招生考试办法，

把学生从 升学的重压下解放出来。

初中招生应取消任何形式的

升学考试，

一律实行划片就近入学。

积极进行高中阶段各类学校统一招生考 试的改革，

完善

命题办法，

提高考试效 度，

并将初中毕业水平考试和高中招生考试相分离，

为九年制义 务教

育的改革和发展发挥正确的导向作用。

高考制度的改革，< /p>

应在完善高中毕业会考办法的基础

上，

实 行高考报名和录取工作同普通高中脱钩的办法，

即让学生先毕业离校，

< br>然后按户口属

地的行政区域，再行报名考试。