该街道的前身是留下镇，

2007

年

11

月 在西湖区行政区划调整中撤镇建街，

设立留下街道。

留下街道东 与

西湖、古荡街道相邻，南与转塘街道的龙坞毗连，北部与蒋村街道、

< br>余杭区五常街道接壤，

西部与余杭区闲林镇相接，

西南与 富阳市为邻，

与西湖风景区、西溪湿地公园无缝连接

&ldqu o;

双西合璧

”

。留

下街道总面积

36.1

平方公里，总人口

12

万余人。留下街道现下辖

东岳、金鱼井、杨家牌楼、西穆坞、留下、茶市街、 横街、屏峰、小

和山、石马、翰墨香林等

11

个社区和东穆坞

1

个行政村。根据街

道办事处提供的 数字，截止到

2013

年，留下街道的常驻人口有

12

万人，具有本地户籍的人口为

2.8

万余人，外来人口在

5.8

万人左

右，

< br>剩下的常驻人口主要是大学园区里的学生和周边的部队人员。

由

< br>于留下街道在区位上靠近市区，

许多外来人口在市区上班，

晚上回来

住在留下，所以近些年来，外来人口的数量呈增长趋势。当然，外来

人口并不处于均质化分布，

留下街道的各社区之间的差异相当大，

外

来人口最多的社区是杨家牌楼社区，这是一个拆村并居不久的社区，

外来人口高达

14000

余人，本地人口只有

1600

多人，本地人口与

外来人口的比例接近

1 ∶ 9

，人口倒挂趋势显着。

萧山区 的临浦镇位于杭州市萧山区南部，是钱塘江南岸、浦

阳江畔一颗璀璨的明珠，

省道、杭金衢高速公路、浙赣铁路贯穿

全镇 ，浦阳江、杭甬运河、西小江在镇内交汇，全镇区域面积

42.48

平方公里，

总人口超

10

万人，

下辖

20

个行政村、

14

个居民社区。

相比留下街道，临浦镇虽然也属于 工业强镇，但相对远离市

区，

外来人口导入量相对较少。

根据镇政府提供的数字，

截止到

2013

年，

临浦镇的常住人口为

10

万人左右，

其中外来人口将近

4

万人，

其中办证

（居住证）

的外来人口有

3

< br>万多人。与留下街道类似，

临浦镇的外来人口也相对集中地分布于一些区域。

在我们调查的通二

村，

该村被镇工业园区包 围，

本村人口为

2070

人，

外来人口达

3200

人。外来人口的地域来源也相对集中，两个街镇都反 映安徽人、河南

人比较多。

白杨街道邻里社区地处杭州经济技 术开发区东南部，辖区面

积

3.3

平方公里，内有邻里小区、东尚国际寓所、和达自由港三个

小区 ，总户数

2611

户。

社区于

2005

年

1

月开始筹建，

2006

年

3

月挂 牌成立，

是

一个专为新杭州人提供社区化服务的独具特色的新型 社区，社区

8300

多名居民均为辖区

30

家企业的员工，

来自全国的

28

个省市，

平均年龄在

21

岁左右，是一个特色鲜明、亮点突出的个性化社区，

在本省市乃至全国都极为少见。

根据调查我们发现，这些地区呈现 出大城市近郊区域的典型

特征，即处在快速城镇化的过程中，外来人口大量聚集。尤其突 出的

是留下街道，

近十余年来留下街道常住人口呈现快速增长的 态势，

特

别是

2003

年高教园区逐步建成入驻后，

短时间内迅速涌入大量人口。

< br>目前留下街道常住人口约

14

万人，其中本市户籍人口近

3

万，外

来流动人口约

6

万，

另外有高校学生

5

万人左右。

含高校学生在内，

外来流动人口已经接近达到户籍人口的

5

倍。由于辖区内高校学生

大量在附近社区租住居民房屋，

其社会管理在很大程度上也成为属地

化的责任。

在一些村社，

外来人口数量甚至达到本地人的近十倍之多，

如 外来人口相对较多的杨家牌楼社区，

目前常住户籍人口共

745

户，

1600

人，而外来人口则达到

14000

多人。

近年来，外来流动人口增加的另一个特点是：随着城区动迁< /p>

开发，

原来居住在更靠近中心城区地域的外来人员逐渐迁移到更边 缘

的街道居住，

比如留下街道。

同时随 着一部分商品房和安置房小区的

建成，

中心城区的本市户籍流入 人口也成为人口增长的一个重要因素。

与这样两个群体有关的经济活动往往并不在本区域 ，

在当前街道一级

财力仍然与辖区内税收挂钩的条件下，

他们的迁入并没有带来相应的

财力增长。

对于 这些增加的人口，

街道较多地承受了相关的社会管理

责任和成本 ，

而难以拥有与之匹配的财政资源。

即使是那些在本地区

务工经商的外来人口，

也有相当大比重从事非正规的低端服务业，

如

各种无证经营的商贩，

地方政府从这部分 经济活动中同样得不到任何

税收，

而徒增社会管理的责任和经济 成本。

根据在杨家牌楼社区的调

研，

从 事非正规就业和经营的外来人口占全部外来人口的比重至少有

三分之一。

这构成外来人口经济活动方面一个突出的问题。

这种事权

增加与财力增加的不匹配性，

导致基层政府社会治理方面的压力越来

< br>越大。

二、外来人口与城市治理的困境

大量外来流入人口对当地以人为本的新型城镇化建设提出诸< /p>

多挑战，进而导致治理的困境。突出表现为治理资源不足、治理能力

不够。

前者反映在基础设施建设不足及公共服务非均等化方面，

后者

体现在政府治理体制无法应对治理压力，

而治理能力的不 足导致无法

及时化解某些威胁社会稳定的不利因素。

（一）

城镇基础设施建设不足。人口 流动和市场化、产业化

密切关联，

社会治理一定程度上存在被动 性，

加之基础设施建设普遍

需要较长的建设周期，

短时间内大量人口流入造成了城镇基础设施提

供不足。调研中，一位基层执法 人员坦言：

“

我们经历的简直

是

‘

被城市化

&rs quo;

，一下子涌入那么多外来人口，房子不够

住，违建产生 了；商品供应不足，马路市场产生了；道路不够宽，拥

堵产生了；医院不够大，排队出现 了；学校不够大，教室拥挤了；垃

圾废水设施不够，环境恶化了

……”

这其中以九年义

务教育问题最为典型，以留下街道为例，近年来新建了

2

所幼儿园

和

1

所

9

年一贯制中小学，

基本上都是面向外来人口子女，

但仍然

远远不能满足流动人口子女的就学需求。

据< /p>

2014

年留下街道最新摸

底调研，小学

4

个学校新学期可以招

15

个班，约

600

余名学生，

而实际上入学年龄 段儿童则有

1800

名。