谈以督导评估为突破口全面推进中小学素质教育的落实
唐山大地震的观后感-我是一名警察
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索
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第三届山东教育督导论坛征文
谈以督导评估为突破口全面推进中小学素质教育的落实
摘要：对中小学素质教育进行评估监控，是当前推进素质教
育的重要突
破口。各地对中小学素质教育的评估，在内容、方式、程
序、
安
排等方面还存在着许多问题，
这就要求迸一步明确素质教育评
估
的主体、对象，有效改善评估的方式，构建和完善国家层面素质教
估标体系，形成对中小
学素质教育评估监督的制度。
中小学素质教育督导评估，是指各级教育督导部门通
过收集、
分析素质教育政策运行过程中的有关信息和资料，
发现和修
正素质教育政策的制定和执行中的有关问题，
并对素质教育政策的结
果进行综合、
系统评价的一系列行为。
中小学素质教育督导评估是素
质教育政策运行链条中极其重要的
一环。
可以说，
没有对中小学素质
教育
的评估，就不会有素质教育全方位的有效落实
随着农村经济的
进一步发展，农村素质教育水平和质量却没有进步，
甚至呈倒退趋势。文章从农村音、体
、美学科教育资源的缺乏、计算
机教育的滞后、
家庭教育的缺失
、
年轻教师的工作条件和集中办学不
可一刀切几个方面对农村的
素质教育进行了讨论并提出了解决问题
的希望和建议
【关键词】农村教育；素质教育；小学教育
关键词：中小学；
素质教育；督导评估
【论文参考网
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教育学论文】
论
文关键词
:
教育督导
认识
思考
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路漫漫其修远兮，吾将上下而求索
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论文摘要
:
文章从教育誉导的涵义及其历史沿革、教育督导的地位与
作用等既定认识出发，
提出了对教育督导的理解和看法，
并结合我国
教
育誉导现状，就进一步完善我国的教育督导制度作出了一些思考。
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教育学论文】
论文关键词
:
教育督导
认识
思考
论文摘要
:
文章从教育誉导的涵义及其历史沿革、教育督导的地位与
作用
等既定认识出发，
提出了对教育督导的理解和看法，
并结合我国
教育誉导现状，就进一步完善我国的教育督导制度作出了一些思考。
关于教育督导机构隶属所涉及的问题是
:
教育督导室是直接隶属于各
级人民政府还是隶属于教
育行政部门
?
事实上，该命题必然牵涉到教
育督导机构的体制、地位、性质及其职能的确立，并直接影响其作用
的发挥。
印象中的教育督导室似乎是一个可有可无的养老机构，
总是
被一些退居二线或认为不太中用的
.
‘闲”
“老”人员把持着。为什么
会有这样的印象
?
究其原因，笔者认为主要有两点
:
其一
是我们自身对
教育督导这一领域的浅白无知
;
< br>其二是我国现行教育督导制度本身确
实有待进一步完善。那么，什么是教育督导<
/p>
?
它的历史渊源及其在教
育管理中的地位
和作用如何
?
新时期，我国的教育督导制度如何完善
和发展
?
本文将就以上的问题展开分析。论文论文
参考网
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路漫漫其修远兮，吾将上下而求索
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一、对教育督导及其历史沿革的认识
教育督导，顾名思义，就是对教育的监督和指导。不同的社会
、时代
和文化背景，
人们对教育督导的理解和把握不同。
我国古代就非常重
视对学校教育的视导和督察，
但这种教育督导在本质上与现代教育督
导有所不同。在“官师合一，政教合一”的我国
古代社会，统治者为
维护自身的统治，历来重视教育问题，直接干预教育活动，教育督导
是其控制教育的重要手段。
特别是隋唐以后，
< br>教育督导制度直接同科
举制度联系在一起，主要是帮助帝王“督率教官代导诸生”
和监督弹
劫考试中的舞弊行为。简言之，我国古代的教育督导重在“监督”
，
主要是为统治者服务的。
而现代教育督导特别是西
方教育督导主要重
视对学校教育的指导，
旨在提高教育的效益和
质量，
促进学生的发展。
就
美
国
而
言
，
18-19
世
纪
时
把
教
育
督
导
看
作
是
< br>一
种
“
监
督
”
(Inspection),2D
世纪以来则把督导理解为“视导”
( Supervision )
< br>，并
且不同的时期对“视导”的理解与把握也不同。如
2
D
世纪
60
年代
主要强调教育视导在课程方面的作用
;70
年代则重视教育视
导在管理
方面的作用
;80
年代，教育
视导所关注的是对教学的管理，以适应教
育法治建设和社会公众对教育的需要。
这说明把握教育督导的概念要
考虑社会和经济因素，其内涵是随着社会的
发展而发展的。
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路漫漫其修远兮，吾将上下而求索
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依据我国国家教委
1991
年颁布的<
/p>
《教育督导暂行规定》
，
近年来出版
的教育督导著作大致这样来解释教育督导的概念
:
< br>’
‘教育督导实质上
是一种行政监督和管理的重要职能，
是国家对教育实行监督和指导的
有效机制和有力手段，
也是现代教育管理体系必不可少的重要组成部
分。
它的特定涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机
构和人员代表本级政府
及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、
下级教育行政部门的工作和学校的工作，<
/p>
依据国家的有关方针、
政策、
法规，按照
督导的原则和要求，运用科学的方法，进行监督、检查、
评估、
指导，
并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工
作
情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据。
”对这一定义，笔
者认为过于偏狭。
因为它过分强调了教育督导的行政性，
易忽
视其专
业性
;
重视
.
‘督政”
，易忽视“督学，
’<
/p>
;
重在‘
.
监督
”而非“视导”
，
且缩小了教育督导组织存在的范围，并把督导
的目的局限在‘
.
报告
建议，为政府的
教育决策提供依据”上。笔者比较赞同黄藏在其所著
《现代教育督导引论》中给教育督导
所下的定义
:
教育督导是由教育
督导组
织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，
运用
科
学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期
促进教育效率和教育质
量提高的过程。
笔者所理解的教育督导是一种
行政性和专业性并
举，但以专业性为重，
“监督”和“视导”职能兼
具，但以“视
导”为主，督政与督学相结合，奉行民主、科学、法治
的工作方式，
以提高教育效率和教育质量为旨归的专家式管理支持系
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统。它对上能起到“参谋”和’
‘反馈”作用，对下能起到“监
督”
和
.
‘指导”作用
;
既在政府或行政领导身边，又扎根于教育行政和学
校
之中
;
既在教育行政部门之内，又能够跳出教育行政部门之外<
/p>
;
既明
上义，又知下情
< br>;
既有理论，又有实践
;
既能掌
握教育现状，又能前瞻
教育的发展和变化。
并且，
教育督导不仅是指各级政府设立的教育督
导机构，
也
包括学校内部建立的督导机制。
关于建立学校内部督导机
制，湖
南未阳一中对此已经作出了很好的探究和实践。
教育督导古而有之。我国西周时就
有“天子视学”
，随后视学制
度沿袭发展，又扩至“王亲视学”
、
“学官视学”
，但真正建立起教育<
/p>
视学制度是在宋代。
宋代设立了专门的官职与机构，
设有提举学事司，
“岁巡所部，以察师儒之优劣，生徒之勤惰”
。元代设提督学校官，
明清时中央任命各省提学官
(
清称提
该文章转载自无忧考网：
关于教育督导机构隶属所涉及的问题是
:
教育督导室是直接隶属于各
级人民政府还是隶属于教育行政
部门
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事实上，该命题必然牵涉到教
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督导机构的体制、地位、性质及其职能的确立，并直接影响其作用
的发挥。
印象中的教育督导室似乎是一个可有可无的养老机构，
总是
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被一些退居二线或认为不太中用的
.
‘闲”
“老”人员把持着。为什么<
/p>
会有这样的印象
?
究其原因，笔者认为主
要有两点
:
其一是我们自身对
教育督导
这一领域的浅白无知
;
其二是我国现行教育督导制度本身确
实有待进一步完善。那么，什么是教育督导
?
它的历史渊源及其在教
育管理中的地位和作用如何
?
新时期，我国的教育督导制度如何完善
和发展
?
本文将就以上的问题展开分析。论文论文参考网
一、对教育督导及其历史沿革的认识
教育督导，顾名思义，就是对教育的监督和指导。不同的社会
、时代
和文化背景，
人们对教育督导的理解和把握不同。
我国古代就非常重
视对学校教育的视导和督察，
但这种教育督导在本质上与现代教育督
导有所不同。在“官师合一，政教合一”的我国
古代社会，统治者为
维护自身的统治，历来重视教育问题，直接干预教育活动，教育督导
是其控制教育的重要手段。
特别是隋唐以后，
< br>教育督导制度直接同科
举制度联系在一起，主要是帮助帝王“督率教官代导诸生”
和监督弹
劫考试中的舞弊行为。简言之，我国古代的教育督导重在“监督”
，
主要是为统治者服务的。
而现代教育督导特别是西
方教育督导主要重
视对学校教育的指导，
旨在提高教育的效益和
质量，
促进学生的发展。
就
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而
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，
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”
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世纪以来则把督导理解为“视导”
( Supervision
)
，并
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且不同的时期对“视导”的理解与把握也不同。如
2D
世纪
60
年代
主要强调
教育视导在课程方面的作用
;70
年代则重视教育视导在管理<
/p>
方面的作用
;80
年代，教育视导所关注
的是对教学的管理，以适应教
育法治建设和社会公众对教育的需要。
这说明把握教育督导的概念要
考虑社会和经济因素，其内涵是随着社会的发展而发展
的。
依据我国国家教委
1991
年颁布的
《教育督导暂行规定》
，
近年来出版
的教育督导著作大致这样来解释教
育督导的概念
:
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‘教育督导实质上<
/p>
是一种行政监督和管理的重要职能，
是国家对教育实行监督和指导
的
有效机制和有力手段，
也是现代教育管理体系必不可少的重要
组成部
分。
它的特定涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的
教育督导机
构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、
下级教育行政部门的工作和学校的工作，
依据国家的有关方针、
政策、
法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法，进行监督、检查
、
评估、
指导，
并向本级和上级人民政
府及其教育行政部门报告教育工
作情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据。
”对这一定义，笔
者认为过于偏狭。
因为它过
分强调了教育督导的行政性，
易忽视其专
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重视
.
‘督政”
，易忽视“督学，
’
;
重在
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.
监督”而非“视导”
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且缩小了教育督导组织存在的范围，并把督导的目的局限在‘
.
报告
建议，为政府的教育决策提供依据”上。笔者比较赞同黄藏在其所著<
/p>
《现代教育督导引论》中给教育督导所下的定义
:
教育督导是由教育
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督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，
运用
科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期
促进教育效率和教育质量提高的过程。
笔者所理解的教育督导是一种
行政性和专业性并举，但以专业性为重，
“监督”和“视导”职能兼
具，但以“视导”为主，督政与督学相结合，奉行民主、科学、法治
的
工作方式，
以提高教育效率和教育质量为旨归的专家式管理支持系
统。它对上能起到“参谋”和’
‘反馈”作用，对下能起到“监督”
< br>和
.
‘指导”作用
;
既在政府或行政领导身边，又扎根于教育行政和学
校之中
< br>;
既在教育行政部门之内，又能够跳出教育行政部门之外
;
既明
上义，又知下情
;
既有理论，又有实践
;
既能掌握教育现状，又能前瞻
教育的发展和变化。
并且，
教育督导不
仅是指各级政府设立的教育督
导机构，
也包括学校内部建立的督
导机制。
关于建立学校内部督导机
制，湖南未阳一中对此已经作
出了很好的探究和实践。
教育督导古而有之。我国西周时就有“天子视学”
，随后视学制
度沿袭发展，又扩至“王亲视学”
、
“学官视学”
，但真正建立起教育
视学
制度是在宋代。
宋代设立了专门的官职与机构，
设有提举学事司
，
“岁巡所部，以察师儒之优劣，生徒之勤惰”
。元代设提督学
校官，
明清时中央任命各省提学官
(
清
称提
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(
一
)
引言
素质教育就是要促进人的智力和体力充分自由、
主动活泼地
发展，就是要促进人的各方面才能和兴趣、特长的和谐统一的发展
，
同时包括人的道德水平、审美情操的发展。改革开放以来，
我国农村
小学的教育状况有了很大的改善，
但随着农村经济的进
一步发展，
农
村素质教育水平和质量却没有进步，
甚至呈倒退趋势。
本文就本乡农
村小学义务教育存在
的问题进行讨论。
(
二
)
农村小学素质教育现
状与分析
1
．音、体、美学科教育资源极度缺乏，素质教育只是纸上
谈
兵首先，
往农村小学，
音、体、荚学科的师资力量严重不足，如
笔者所在的乡镇，很多学校这几个
学科都是由其它学科的教师兼任，
几乎没有音、体、美专任老师；其次，教育重视程度不
够，据笔者了
解，许多学校的音、体、美课，往往被上成其它课程。即使小当成其
他课，所谓的音乐，就是简单地唱唱流行歌而已，
< br>所谓的美术就足
随便在讲台上摆个物品照着画而已，
而体
育课程只能在简陋的乒乓球
台上打打乒乓球而已，
其他的篮球、
排球根本就没有场地和器材，
更
不用奢求体操、舞蹈、游泳这
项日了。在这里，
由于无法接受专业
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