国民就会被分为两类人，

贴上 不同的标签，形成事实上的不平等。此前，有权威统计显示，中国城镇化率达

52.57 %

，

但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例 仅为

27.6%

，“户籍管理改革已

大 大滞后于人口事实上的城市化”。今年

6

月

26

日，国家发改委称，现行的户籍管理、土地

管理等制度 ，

在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，

制约了农 业转移人口市民

化和城乡发展一体化，

阻碍了城镇化健康发展。

即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改

革，仅从平权这一基 本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。

【理论纵深】

户籍制度改革难，难在 何处

?

主要体现在户籍福利掣肘着改革，比如一些大城市的户口

含金量极高，与户籍挂钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社 会

保障、

计划生育等各个方面。可以断言，

大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户

籍制度改革艰难推进的缩影。此外 ，

各类群体的诉求不同，现实中的阻力不小。比如不少在

大城市 辛勤打拼的务工人员，

渴望体面地成为大城市的市民，

但遭遇一 些人拼命阻止，

特别

是大城市的少数“土著”，

他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。

还有一种担心认为，

一旦

彻底实行户籍制度改革，过多的人涌向大城市，会造成大城市不堪重负。

诚然，

户籍管理制度本身的改革并不复杂，

核心的问题在于许多公共服务和社会福利政

策与户籍挂钩。

为此，不少人建议，

剥离附着在户口上的大量权益和福利，