关于民办教育发展情况的调研报告
除夕祝福语-典故故事
`
厦人教〔
2003
〕
10
号
市人大教科文卫委员会
关于赴新疆学习考察民办教育发展情况的报告
8
月
25<
/p>
日至
30
日，在市人大常委会主任洪永世
的率领下，
由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市
人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科
文卫委相关同
志组成的市人大常委会考察组一行
8
人赴新疆学习
考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设；增强代表素
质、创新代表
工作，更好地发挥代表在闭会期间作用；促进民办
教育发展和规范民办教育工作的做法和
经验等方面的内容与新疆
人大的同志进行了学习交流。下面，我们着重从教科文卫委工作
角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验，并结
合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一
些探讨。
一、新疆发展民办教育的做法和经验
新疆维吾尔自治区有人口
1925
万，
面积
160
多万平方公里。
新疆的民办教育起步较晚，但发展较快，至
2002
年，新疆有
各
类民办学校和教育机构
810
个，<
/p>
其中民办幼儿园
226
所，
民办小
学
34
所，民办普通
中学
43
所，民办中等职业学校
2
所，民办非
学历教育机构
500
多个，
普通高校的民办二级学院
4
个，
应该说，
新疆的民办教育已初具规模，
并在本地促进教育改革与发展方面，
发挥着越来越重要的作用，已经成为新
疆教育事业不可缺少的组
成部分。新疆民办教育之所以能在短短的的几年里从无到有发展
到一定的规模，与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不
开的，其做法和经验有：
1
、认真制
定相关法规、政策，不断完善民办教育的法制环
境
1996
年，
新疆民办教育刚刚起步，
自治区人民政府就根据
《教
育法》
、
《职业教育法》等法律法规、相关政策制定颁布了《新疆
维吾尔自治区社会力量办学管理办法》
，
对社会力量举办的
教育机
构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管
< br>理、保障与扶持等作出了具体规定。同时，还配套下发了《关于
加强和规范社会力
量办学内部管理的意见》
、
《社会力量办学综合
评估标准》等文件，对民办教育的一些重大问题作出了规定，使
2
新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。
2
、有针对性地下放审批权限并采取
较灵活的招生政策
根据原国家教委规定，民办幼儿园、小学由
县教育行政部门
审批，初中由地、州、市教育行政部门审批，高中（含完全中学）
由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日
益高涨
的“普高”热，自治区教育行政部门对经济较发达地区下放
了审批权，
< br>如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。
同时，
自
治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定，民办学
校的招生范围，为批准其成
立的教育行政部门所管辖的区域，但
乌鲁木齐市批准成立的民办学校，经教育厅同意，可
以面向全疆
招生，从而确保了民办学校的生源，增加了民办学校的竞争力。
这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。
3
、坚持管理和扶持两手抓的原则
<
/p>
自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理，主要负
责制定
相关政策和管理办法，并根据这些政策和办法，对民办学
校进行检查和评估。
对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批，
谁管
理”
的原则。
在加强管理的同时，
自治区也加大了对民办教育的扶<
/p>
持力度，
要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、
法规、
政策对社会力量办学给予支持和扶持，
对办学中取得显著成绩的，
应当给予表彰。
”规定民办教育机
构建设“需要使用土地的，
各级人
民政府和有关部门应当根据国
家有关规定和实际情况予以规划，
3
并适当优惠。
”对于民办教育机构创办的校办产业，
明确规定
“享受
国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。
”根据自治
区的这些
要求和规定，一些地区还制定了具体的优惠扶持政策，使新疆全
区的民办教育得到了较快的发展。
4
、坚持与时俱进，能针对存在的问题及时提出应对办法
作为民办教育起步较晚的地区，新疆的民办教育也存在着一
些共性的问题，如有关民办
教育的政策法规尚不健全、一些民办
学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不
够、教育行
政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改
善等。对此，自治区有关部门结合
9
月
1
日开始实施的《民办教
育促进法》
，
提出了一套进一步发展民办教育的思路，
如：
进一步
营造民办教育的法制环境，把民办教育的管理和办学活动纳入法
治轨道；
建立科学的学校管理制度，
包
括建立现代学校法人制度、
要求学校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办
学
校建立工会组织等；
给予民办学校的教师在职称评定、
社会保障、
医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇，建立一支高素
质的
教师队伍；积极发展民办高等教育等。
< br>新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而
易见的，按照新疆同志的
介绍，主要体现在四个方面：一是拓宽
了教育投资的渠道，扩大了教育的规模，实现了教
育的超常规发
展；二是民办学校多样化的办学模式，对于缓解入学高峰和城镇
化给公办学校带来的压力，解决流动人口子女就学问题，满足择
4