浅谈德国与以色列学前教育机构比较
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文
/
方凤琪
近年来，随着国家教育政策的
开放，越来越多的学前教育机构以不同的面貌展
现在公众面前，打破了以往我们所熟悉的
公办幼儿园的模式，给我们带来了新的思考。本文
比较分析德国和以色列两个国家学前教
育机构，以获得完善我国学前教育机构体制的经验。
一、
德国与以色列学前教育机构比较
（一）
学前教育机构类型
1.
德国学前教育机构类型。
德
国的学前教育机构主要有两种：幼儿园和托儿所。幼儿园主要招收
3
~5
岁的幼儿，而托儿所
则主要招收
3
岁以前的幼儿。
其中幼儿园又分为
5
种类型：
普通幼儿园、
特殊儿童幼儿园
和
学校附设幼儿园（或学前班）
、父母自办幼儿园和森林幼儿园
。
（
1
）普
通幼儿园。普通幼儿
园是德国传统的形式，按照幼儿园的设立者及其接受政府补助及辅导
的程度，德国普通幼儿
园分为公立、私立和独立自主的幼儿园
3
种。大部分幼儿园只提供半日服务，因为德国幼教
界非常重视亲
子教育，认为它是无法通过幼儿园教育来取代的，只有父母是双职工者，才将
孩子送往全
日制幼儿园。
（
2
< br>）特殊儿童幼儿园。德国对有生理、精神和思维障碍的学生提
供了相当广泛的特殊
教育服务。这一体系旨在对各种有残障的儿童提供必要的教育，使之更
多地融入社会。<
/p>
（
3
）学校附
设幼儿园（或学前班）
。这类幼儿园主要招收到了入学年龄但由
于语言能力或其他能力的发展水平较低而不能直接进入小学学习的孩子。于
1939 <
/p>
年成立于
汉堡，以学前班和“入门阶段”形式组织起来，绝大多数
为公立，入园者免交费用。
（
4
）
父母自办幼儿园。全德十六联邦政府都给予“家长自办幼儿园”认
可及财务支持。它标榜迷
你、
个人化，
通常招收
15
个从
4
个月到
6
岁以下的儿童，
从早上
7
点半开放到下午
4
点，
因此聘用的教师也较多，从
3~5
位不等。如今，它已经成为双薪或无暇全职照顾幼儿的父母
的最
好选择。
（
5
）
森林幼儿园。
2000
年慕尼黑
的一个自然公园被开辟成了
“森林幼儿园”
。
< br>这里没有房屋、围墙，只有成片的白桦林、灌木丛、草坪和溪流。教师在树林里对孩子进行
没有教室的幼儿教育。
（
6
）托儿所。托儿所是为
0~3
岁儿童
开设的全日制保教机构，工作
人员大部分是受过培训的幼儿教师或保育员。其中东部地区
这一形式的保教能力远远高于欧
洲其他国家，西部则供不应求，普及率很低。
2.
以色列学前教育机构类型。
以色列的学前
教育机构主要为幼儿园和托儿所
2
种，其中幼儿园按照举办主体的不同，可以分为国立幼儿
园、市立幼
儿园、集体所有制幼儿园和私立幼儿园四类。具体为以下
5
种类型。
（
1
）幼儿
园。主要招收
3~6
岁幼儿，并且分为两种形式：义务幼儿园和非义务幼儿园。
<
/p>
（
2
）私立保
育
学校。招收中产阶级（多为欧洲移民）
3~4
岁子女，约有<
/p>
60%~70%
的中产阶级家庭子女进
入
此类机构接受教育。
（
3
）公立保育学校。主要招收贫困新移民（多来自穆斯林地区）的
3~4
岁幼儿。
（
4
）儿童照料中心。它是一种福利机构，接受所有学前阶段的幼儿。其目的
是资助特别需要帮助的职业劳动妇女或其家庭。
（
5
）
日托中心。
招收
3
岁以下幼儿，
20
世
界
90
年代初期，
2
岁幼儿的入托率为
64%
。
（二）学前教育机构管理部门
德国约
70%
的普
通幼儿园是由个体或独立机
构如慈善团体或那些积极帮助儿童与青年人的公司主办的，
30%
由政府的地方机构负责，并且是收费的；而学校附设幼儿园（或学前班）绝大多数为公立，
由国家教育行政机构管辖，
入园者免交费用。
以色列的幼儿园归教育文化部管，
农村设有的
集体
农庄学前儿童中心，由健康、教育、福利部门共同管理，托儿所由健康福利部主管。政
府
聘任
130
多位专任学前教育督导，
每人负责管理
120
所机构，
其下设
有实地指导员，
不停
地在各区协助幼儿教师从事课程、
教学的研讨和改进工作。
（三）
对学前教育机构的财政投
入
2002
年，德国政府拨款
44
亿欧元给幼儿
园（不含学前班和学校幼儿园）
，仅此一项，就
占德国当年
gdp
的
0.2%
。
教会等非政府团体拨款更多，
2002
年，
私立款项估计不低于
74
亿
欧元，两者相加有
118
亿欧元，而在园的幼儿约
250
万，生均经费达到了每年
4720
欧
元。
但是由于历史遗留的原因，德国东西部在托幼设施建设方面有着天壤之别，东部远远
优于西
部。
就此，
2005
年
1
月起，
德国实施
《日托机构扩建法》
，
此法责
成各级城乡政府在
2010
年
之前为
所有父母提供足够的入托名额（共计
23
万左右）
，联邦政府为此每年给予
15
亿欧元
的财政支持。
以色列政府十分重视学前教育，
2004
年学前教育投资占教育部总预算的
8.4%
。