云南边境地区少数民族教育的困惑与反思
班级奋斗目标-云南丽江古城
云南边境地区少数民族教育的困惑与反思
李怀宇
[
摘
要
]
近几年国家通过制定特殊政策和
加大投入
,
使边境地区
的少数民族教育
状况有了很大改观。但由于多种客观原因
,
边境
少数民族教育仍面临着许多困难。
少数民族学生向境外流失的现
象不同程度地存在
,
这些学生可能出现国家意识和民族
认同的边
缘化倾向
;
边境地区乡村中小
学的办学条件较差、教育效果仍然
较低。
应继续加大专项投入<
/p>
,
扩大
/
三免费
0
的范围和力度
;
重视边
境少数民族的民族认同和国家认同教育
;
开展边境民族教育改革
试点工作
,
探索科学合理的教学和管理模式。
[
关键词
]
云南
;
边境少数民族
;
教育竞争
;
问题
;
建议
一、近些年云南边境地区民族教育的发展
云南与越南、老挝和缅甸
3
个国家接壤
,
有
4
000
< br>多公里的边境
线
,16
个少数民
族跨境而居
,
是我国跨境民族最多的省份。
近年来
,
随着我国改革开放的进一步深入和边疆民族地区经
济社会的发
展
,
云南边境地区民族教育
在各级政府的重视与支持下获得了较
大发展
,
< br>取得了一系列的阶段性成果。
11
/
三免费
0
在很大程度上解决了边
境少数民族适龄儿童失学、
辍学和外流的问题
2000
年
,
云南省民族事务委员会、教育厅和财
政厅联合制定了
5
云南省边境沿线行政村以下
小学生免费教育
试行办法
6,
通过投入
专款来解决边境沿线行政村以下小学学生
缴纳教育费用困难的问题。从
< br>2000
年起
,
省财政每年安排
1
800
万元
,
对
8
个边境地州、
25
个边境县
(
市
)
、
129
个边境乡镇的
13
万名边境各民族小学生实行免除教科书费、文具费和杂费的
/
三
免费
0<
/p>
措施。同时
,
云南省民族事务委员会每年
安排
255
万元边
境教育特殊补助费<
/p>
,
帮助
25
个边
境县
(
市
)
建
立特困学生基金。
2002
年
,
云南省将
/
三免费
0
教育扩大到边境沿线
112
个乡镇的小
学
生和
53
个省定边境扶贫攻坚乡的初中生及
7
个人口较少少数民
族、藏族聚居区的中小学生
,
/
三免费
0
专项经费增至
5
167
万元
,
使
24
万名贫困的中、
小
学生享受到了
/
三免费
0
教
育。
2000
年以来
,
云南省累计安排资金
1131
亿元
,
使边境地区
32
万名中小学生受
益。截至
2003
年年
底
,
边境地区的辍学率下降了
3
个百分点
,
学生向境外流动的情况
得到一定程度的遏制。
)5)21<
/p>
边境中学和寄宿制学校建设在规模上有了较大发展
2002
年以来
,
云南省安排专项资金对
25
个边境县
(
市
)
的中学进行
建设
,<
/p>
每年每县
(
市
)
安排学校建设补助经费
50~100
万
元以改善办
学条件。同时对
73
个国家
扶贫开发工作重点县及民族自治县的
寄宿制学校进行了新建和改扩建。
< br>此次建设共覆盖
103
个县
(<
/p>
市
),
占全省县
(
市
)
数的
8
2%,
共建设
578
所学校。
/
十五
0
结束时
,
云南
将增加寄宿制、半寄宿制学生
27
万人左右。加快边境中学的建
设对缓解云南
因
/
普六
0
和
/
普九
0
学生
人数增加而校舍又严重不
足的尖锐矛盾、
改善边境地区中学的办
学条件、
树立良好的国门
形象具有重要的意义。
31
边境学校建设工程全面启动
为了帮助云南改变边境地区学校校舍差、办学难的状况
,
中央政
府投入巨资在云南省实施了边境学校建设工程。
中央为此拨出专
项资金
5 300
万元
,
加上省、
地、
< br>县的配套资金
,
总投资达
6 5
94
万
元
,
覆
盖云南
5
个边境地州市、
13
个县
,
共建设
33
所边境学校、
56
个建设项目。
此工程将使
33
所边境学校的在校生从
32 587
人
增加到
54 051
人
[1]
。
目前
,56
个边境学校建设项目已经全面启动
,<
/p>
有的先行开工的建设项目已建成并投入使用。
41
首家社会力量
投资的跨境小学校投入建设。
2003<
/p>
年
10
月
,
一所被冠名为
/
太平
洋柏联希望小学
0
的国门小学在云南省腾冲县的中缅边境破土
动工
,
这是云南省第一所公开跨境招生
的小学。建设这所跨境小
学起码具有两个方面的重要意义
:
第一
,
社会力量首次参与边境学
校建设
,
改变了以往仅靠国家财政的单一投资方式
;
第二
,
这是
目
前云南边境沿线惟一的一所跨境小学
,
每年向缅方招生不少于
30
名
,
这标志着云南边境地区与境外教育的竞争格局正式形成。
二、云南边境少数民族教育面临的几个问题
< br>1
、边境地区少数民族学生向境外流失的现象不同程度地存在
近些年来
,
由于与云南接壤的越
南、老挝和缅甸国内形势趋于稳
定
,
加
之发展经济的需求迫切
,
纷纷制定了发展本国边境教育的一
系列政策
,
边境教育发展较快。
1989
年
,
缅甸佤邦仅
有各类学校
20
余所
,
在校学生不足
500
人
,
教师不足
100
人。经过
< br>11
年的建设
,
佤邦共投入资金
6
24015
万元用于教育发展。<
/p>
2002
年
,
建
校的速
度以
14125
倍剧增
,
拥有了
289
所学校
和千余名教职工
,
在校生达
到
20
754
人。
[2
]
境外教育的变化对我国边境地区的中小学生产
生了一定的吸引
力
,
云南边境已出现了少数民族学生到境外接受
教育的情况。虽然目前这一群体的人数所占比例还不高
,
尚未形
成规模
,
但这一现象及其产生
的原因值得政府相关部门和教育工
作者的警觉和深思。
2
、流向境外的少数民族学生可能出现国家意识和民族认同的边
缘化倾向由于国家间政治、经济制度和文化传统的不同
,
境外教
育与国内教育在许多方面存在差异。
境外教育
在他国主流文化的
背景下
,
向学生灌输
和传授其主体民族的思想意识、价值观和传
统文化知识。在这样的环境里学习和生活
,
不可避免地使在境外
的我国少数民族学生
出现国家意识和民族认同模糊的状况。
而且
境外一些宗教势力和
反华势力一直没有放弃对我国边民进行渗
透式的
/
西化
0
和
/
分化
0,
外流学生如果受到这些势力的干扰和影
响
,
必然会出现国家、民族认同感的摇摆和缺
失
,
从而不利于边疆
稳定和民族团结。
3
、边境地区乡村中小学校的办学条
件仍然较差
在云南
4
060
公里的边境沿线有
1 337
所
行政村以下小学校
(
教学
点
),
其中村完小
304
所
、
小学校
(
教学点
)1 033
所
,
其中的多数学校
(
教学点
)
办
学条件较差
,
缺乏必要的教学设施和设备
,
难以满足正
常教学的需要
,
严重影响了教学质量和效果。近几年来
,
中央
和省
财政对边境地区教育的专项投入主要用于
/
三免费
0
和边境中学
及寄宿制
学校的建设
,
对改善边境沿线乡村小学
(
教学点
)
的办学
条件缺乏有效措施。
而要在短时期内使边境沿线乡村中小学办学
条件完全满足教学需要仍面临着较大困难。
4
、边境教育的教学效果仍然较低
<
/p>
云南边境地区中小学教学相对内地而言
,
存在着形式单一、手段
落后、师资短缺、缺乏规范的困难和问题。提高边境地区少数民<
/p>
族适龄学生的入学率、降低辍学率一直是边境教育工作的重点
,<
/p>
对提高教学质量往往顾及较少。边境教育具有自身的特性
,
如果
完全照搬内地和发达地区的教学模式是不利于提高教学质量和
效果的。
可是目前边境沿线的少数民族教育仍没有找到既适应边
境地区教育的特殊需要
,
又满足我国基础教
育各阶段要求的完善
的教学模式
,
切实
提高边境教育的教学质量与效果仍需教育工作
者作进一步的摸索。
三、云南边境民族教育存在问题的原因
< br>1
、一些边境少数民族群众的教育观念较保守
,
投入教育的积极性
不高由于经济社会发展缓慢和信息、交通不便
,
一些边疆少数民
族群众的经济文化观念较保守
。在云南边境的少数民族聚居区
,
部分群众对学校教育存在误解
,
他们认为
,
学校教育无太多价值
,
送孩子上学的主要目的是取得一张毕业证
书
,
或是能掌握基本读
写及简单计算技
巧而已
,
对于教育本身并非真正感兴趣。而落后
的生产生活方式又需要少数民族青少年过早地承担家庭繁重的
生产劳动
,
在部分少数民族家长看来
,
< br>与其让孩子上学不如在家里